3.Административное принуждение и его виды.

Принуждение следует понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Как средство охраны правопорядка принуждение характеризуется следующими признаками:

• Основанием для его применения является неправомерное деяние. Выделяют два типа неправомерных деяний: правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (не виновные противоправные деяния);

• Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы;

• Осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

• Применяется на основе права. Юридические нормы регулируют, какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться;

• Существует государственная монополия на применение принуждения. Государство вправе применять его ко всем субъектам права, негосударственные организации - только к своим членам.

Таким образом, основным признаком административно-правового принуждения является его применение в связи с антиобщественным и противоправным деянием (бездействием) лица. Поэтому административно-­правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного нрава принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

В зависимости от оснований и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды принуждения. По способу охраны правопорядка следует различать три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание).

Пресечение является главным в деятельности органов исполнительной власти и обладает следующими особенностями: с одной стороны, меры пресечения используются как в связи с правонарушениями, так и для прекращения объективно противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными, но, с другой стороны, они могут применяться в связи с совершением преступления. Иными словами, круг оснований пресечения более широк, чем у других видов принуждения. Кроме того, при наличии основании меры административного пресечения могут применяться и по отношению к тем лицам, которые не достигли возраста административной ответственности, к невменяемым, к лицам, обладающим иммунитетом, к военнослужащим, работникам МВД.

Важной особенностью пресечения является также и то, что в отличие от мер наказания, оно может нарушать физическую неприкосновенность граждан. Административные взыскания налагаются специальными индивидуальными актами, меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, поскольку необходимость прекращения противоправных действий исключает такую возможность.

Система мер административного пресечения разнообразна. Можно различать общие, специальные и процессуальные меры.

К общим мерам относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. меры.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность: средства простого физического воздействия, воздействие с помощью технических средств, использование огнестрельного оружия и боевой техники.

Процессуальные меры пресечения отражены в главе 27 Кодекса РФ об административных право нарушениях. В их числе: доставление, привод, личный досмотр, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей. Целью применения этих мер является обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

При применении всех мер пресечения должны быть соблюдены принципы законности, целесообразности, а также минимизации вреда (использовать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий). Некоторые меры пресечения содержат ограничения своего применения (применение огнестрельного оружия). В любом случае должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и требованием правовых норм.

Административно-восстановительные меры как вид принуждения применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Особенность восстановительных санкций заключается в том, что виновный может исполнить их добровольно. К восстановительным мерам относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскания финансового характера (недоимки, пени).

Составной частью административного принуждения - выступает административная ответственность (наказание), реализуемое в виде применения санкций (взысканий) к нарушителю. Специфическими признаками административной ответственности как особого вида юридической ответственности являются следующие:

1. Основанием ее возникновения является административное правонарушение, т.е. антиобщественное, виновное, противоправное деяние или бездействие, за которое установлены административные взыскания;

2. Является карательной ответственностью, т.е. состоит в применении к субъектам административных взысканий;

3. Субъектами, уполномоченные налагать административные взыскания, являются органы исполнительной власти и должностные лица;

4. Существует особый порядок привлечения к административной ответственности;

5.Субъектами административной ответственности могут быть как индивидуальные, так и юридические лица.

6. Административная ответственность урегулирована нормами административного права, которое содержит перечни составов административных правонарушений и составляет нормативную основу этого вида ответственности.

Таким образом, для наступления административной ответственности следует говорить о наличии трех ее оснований: нормативном (система норм), фактическом (деяние субъекта). процессуальном (акт компетентного субъекта о наложении взыскания).

Нормативную основу административной ответственности составляют федеральные акты и акты субъектов РФ. Ведущую роль среди них играет принятый 20 декабря 2001 года Государственной Думой РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях. Кодекс выступает главным источником по ряду причин: он является самым большим кодифицированным актом, регулирующим административную ответственность, регулирует общие вопросы ответственности, обладает большей юридической силой как федеральный нормативный акт. Кроме него вопросы ответственности по административному праву регулируются также Таможенным, Налоговым, Земельным кодексами РФ, рядом федеральных законов. В соответствии с КоАП существуют следующие виды административных наказаний:

• Предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится в письменной форме;

• Административный штраф, является денежным взысканием в доход государства. Его размер для граждан не может превышать 25 МРОТ, для должностных лиц - 50, для юридических лиц - 1000:

• Возмездное изъятие орудий совершения или предмета административного правонарушения - их принудительное изъятие и реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию. Назначается судьей;

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Таковой является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Назначается судьей.

• Лишение специального права - применяется к физическим лицам и устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения - от 1-го месяца до 2-х лет. Назначается судьей;

• Административный арест - заключается в содержании ,нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Назначается судьей,

• Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или ЛИIЩ без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении этих граждан через государственную границу РФ за пределы РФ. Допускается самостоятельный выезд этих лиц в случаях предусмотренных законодательством РФ. Как мера наказания назначается судьей,

• Дисквалификация - состоит в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. Устанавливается на срок от 6 месяцев до 3-х лет. Назначается судьей.

В главе 4 КоАП определяет также общие правила назначения административного наказания. В ней содержатся материально-правовые нормы, устанавливающие принципы наложения взысканий:

• Законность. Часть 1 статьи 4.1. гласит, что «административное наказание... назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом».

• Целесообразность. Его главные проявления: индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителей при выборе меры воздействия учитывать личность виновного, характер совершенного им правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность.

• Сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений. Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких правонарушений до привлечения к ответственности. Признаками множественности проступков являются следующие: наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений. совершение деяний одним лицом. сохранение каждым составом своей юридической значимости на момент рассмотрения дела. Ст. 4.4 часть 1 гласит, что «при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение».

• Своевременность, оперативность воздействия. Проявлением этого принципа является установление нормами права сроков наложения административных взысканий (срок давности и срок действия наказания). Ст. 4.5 определяет, что административное взыскание не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев, а в установленных случаях - 1 года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении эти сроки исчисляются со дня его обнаружения. Ст. 4.6 устанавливает, что срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не превышает 1 года со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Система производства по делам об административных правонарушениях складывается из определенных этапов прохождения дела, которые называются стадиями производства. Они различаются задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве, процессуальными действиями, итоговым процессуальным решением. Каждая стадия может начаться при наличии материального (нарушение правовой нормы) и процессуального (повод) оснований. Главы 28-30 КоАП определяют следующую последовательность стадий: возбуждение дела об административном правонарушении; его рассмотрение; пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: исполнение постановлений.

Возбуждение дела об административном правонарушении является совокупностью процессуальных действий, направленных на установление факта правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности). Если совершение лицом деяния является основанием возбуждения дела, то начало расследованию может быть положено только при наличии повода. Поводом может быть непосредственное обнаружение управомоченным лицом неправомерного деяния, заявления граждан, сообщения представителей общественности, печати и иных средств массовой информации (ст. 28.1). Следует отметить, что КоАП содержит условия, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато или должно быть прекращено (ст. 24.5).

Особое значение на данной стадии имеет составление протокола об административном правонарушении (ст.28.2). Протокол - это процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и личностью нарушителя. В соответствии с КоАП протокол составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дело возбуждается прокурором (ст. 28.4), а также в рамках упрощенного производства (ст. 28.6). К достоинствам действующего КоАП РФ, в отличие от прежнего, следует отнести четкое определение круга должностных лиц, правомочных составлять протоколы (ст. 28.3). Они составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения правонарушения. В случаях, требующих дополнительного выяснения обстоятельств дела или данных о нарушителе, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения (пп. 1.2. Ст. 28.5).

Производство по делу может быть осуществлено и без составления протокола (упрощенный порядок). В этом случае должностное лицо принимает решение о наложении наказания самостоятельно. Обязательным условием при этом является малозначительность правонарушения, показателем которой выступает вид административного наказания (предупреждение, штраф) и его размер (не более 1 МРОТ).

В установленных п.l.ст.28.7. случаях по факту совершения правонарушения проводится административное расследование, представляющее собой совокупность процессуальных действий, необходимых для получения дополнительных сведений и материалов о составе правонарушения. Решение о проведении расследования принимается лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Оно оформляется в виде определения, а прокурором - в виде постановления. По общему правилу срок расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. Однако в исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, ведущего расследование перед вышестоящим. срок может быть продлен не более, чем на один месяц (по делам о нарушении таможенных Правил - до шести месяцев) (п. 5 ст.28.7). По окончании расследования составляется протокол о правонарушении либо при наличии обстоятельств, указанных в ст. 24.5, выносится постановление о прекращении дела (п.6.ст. 28.7). Протокол (постановление прокурора) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента своего составления, а по делам, влекущим в качестве меры наказания административный арест - немедленно (пп. 1,2. ст.28.8). Недостатки протокола устраняются в срок не более трех суток со дня поступления (получения) его от органа, рассматривающего дело. Материалы дела возвращаются в течение суток со дня устранения недостатков (п.3 ст. 28.8). протокол является процессуальным документом, завершающим административное расследование.

Рассмотрение дела об административных правонарушениях как стадия производства - это совокупность процессуальных действий, направленных на проверку и юридическую оценку фактических обстоятельств дела и принятие решения. В структуре этой стадии выделяются подготовительная часть, рассмотрение дела по существу, постановление по делу и его оглашение.

В ходе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют свою компетенцию при рассмотрении данного дела, наличие обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, правильность заполнения протокола и материалов дела, их достаточность для рассмотрения дела по существу, наличие ходатайств и отводов. При наличии обстоятельств, влекущих прекращение дела, выносится постановление о прекращении производства по делу.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочным рассматривается, дело, протокола о правонарушении и др. материалов дела (п.1 ст.29.6). В случае поступления ходатайств от участников производства либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрении может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, не более чем на один месяц (п.2.ст.29.6). Дело о правонарушении, влекущее в качестве меры наказания административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - н.е позднее 48 часов с момента его задержания (н.3. ст.29.6).

Рассмотрение дела по существу означает выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые последствия, как привлечение лица к административной ответственности и наложение административного взыскания:

Порядок рассмотрения дела устанавливается IЗ ст. 29.7 КоАП РФ, результатом которого являются принятие постановления. В зависимости от результата рассмотрения дела и в предусмотренных ст. 29.9 случаях выносятся постановления либо о наложении административного наказания, либо о прекращении производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих административную ответственность, и отсутствуют основания для освобождения лица от ответственности. Определение меры наказания осуществляется в рамках, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях, если имеется обстоятельство, исключающее производство; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и принято решение ограничиться устным замечанием, а также, если установлено, что в правонарушении содержаться признаки преступления. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела; копия его вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным липам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях включает в себя обжалование постановления и вынесение решения по делу об административном правонарушении.

Обжалование постановления представляет собой совокупность действий, направленных на восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан. Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях. В зависимости от характера, места совершения и субъекта правонарушения установлена подведомственность. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение: вынесенное судьей - в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом ­в районный суд по месту нахождения этого органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела (ст.30.1). КоАП устанавливает срок обжалования постановления: десять суток со дня вручения или получения копии постановления, который может быть восстановлен в случае про пуска судьей или должностным лицом (ст.30.3).

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из решений: об оставлении постановления без изменения; об изменении постановления. если при этом не усиливается наказание или иным образом не ухудшается положение виновного; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при малозначительности правонарушения, при наличии обстоятельств, исключающих производство, при недоказанности обстоятельств правонарушения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях нарушения процессуальных норм; об отмене постановления и о направлении дела по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным лицом.

КоАП предусматривается возможность пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (ст.30.9). Так, постановление, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Заключительной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях является исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Исполнение начинается после вступления постановления в законную силу. КоАП устанавливает следующие периоды вступления постановления в законную силу: !) после истечения срока, установленного со дня его обжалования (десять суток); 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное. решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (десять дней, для жалоб на постановления об административном аресте - одни сутки); 3) после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (ст.31 .1).

Реализация предписаний, содержащихся в постановлении, осуществляется в ходе приведения постановления в исполнение (ст.31.4). При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а уплата штрафа - рассрочена на срок до трех месяцев (ст.31.5). В ряде случаев, предусмотренных ст.31.7 исполнение постановления о назначении административного наказания прекращается. К числу этих случаев относится и истечение срока давности исполнения наказания, определенного в один год со дня вступления постановления в законную силу (п.1. ст.31.9). Течение срока давности, согласно п.2. этой статьи, прерывается, если виновное лицо уклоняется от исполнения постановления и наказании. Срок возобновляется со дня обнаружения данного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание.

Окончание производства по исполнению постановления о назначении наказания означает прекращение исполнительных действий. Производству по исполнению постановления считается законченным, когда исполнение произведено полностью. В этом случае орган, должностное лицо, исполнявшее постановление, возвращает постановление органу или лицу, вынесшему его, с отметкой об исполнении административного наказания (ст.31.10).

В заключении отметим, что характер государственного управления в современных российских условиях меняется. Однако, несмотря па сокращение методов административно-правового регулирования в общественной сфере и развитие гражданско-правовых, договорных отношений роль административного права в правовой системе РФ остается исключительно важной, поскольку от него зависит эффективность работы государственного аппарата, а значит и возможность реализации гражданами своих прав.