3. Лекция «Административное право рф».

1.Адмистративное право как отрасль. Предмет и метод административного права.

2.Государственная служба. Законность в государственном управлении и способы его обеспечения.

3. Административное принуждение и его виды.

1.Административное право как отрасль. Предмет и метод административного права.

Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. В общей форме административное право называют также управленческим, поскольку оно регулирует отношения, возникающие в сфере государственного управления при функционировании органов исполнительной власти.

Природа исполнительной власти состоит в возможности оказывать воздействие на человека, подчинять его своей воли. Вместе с тем, понятие исполнительной власти не тождественно понятию государственное управление ­последнее является формой реализации власти. Таким образом, исполнительная власть является политико-правовой категорией, а государственное управление ­организационно-правовой. Государственное управление это форма осуществления исполнительной власти, в рамках которого эта власть реализуется.

Предмет административного права РФ определяется как отношения, возникающие в процессе государственного управления, а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрения во внесудебном порядке жалоб граждан.

Основной задачей административного права является право свое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан.

Особенности предмета определяют особенности метода административного права. Закрепляя юридическое неравенство субъектов, административное право устанавливает подчинение одной стороны другой, которое может быть линейным (прямая подчиненность) и функциональным (опосредованная).

Основным в административном праве является метод императивного регулирования, предполагающий субординацию между субъектами правоотношения. Его характерными чертами являются исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев аппарата нижестоящим.

Такой метод включает определенные способы правового воздействия. К числу основных относятся обязывание (предписание совершить действие) и запрет (обязанность воздержаться от деяния), а к дополнительным - применение мер убеждения и принуждения. Их вторичность проявляется в том, что они используются для обеспечения соблюдения установленных запретов.

Другой особенностью метода административного права является наделение субъектов управления правом принятия решений. Другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения в суд или вышестоящий орган управления.

Таким образом, административное право является фундаментальной, профилирующей частью правовой системы. Оно как бы стоит но главе семьи отраслей, многие нормы которых также закрепляют властные отношений, и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

В сфере деятельности исполнительной власти возникают административно-правовые отношения, которые определяются как отношения урегулированные нормами административного права. Обладая всеми признаками правоотношений, они имеют некоторые особенности:

• Все административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм.

• Одной из сторон отношений выступает субъект административной власти;

• Возникают по инициативе одной из сторон и поэтому носят, волевой характер, но при этом административное правоотношение носит двусторонний характер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого, и наоборот.

• Такие отношения отличаются строгой регламентацией нормами административного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.

• Ответственность за нарушение административно-правовых норм возникает перед государством;

• Предусматривается способ разрешения споров между сторонами не только в судебном, но в административном порядке.

Субъекты административных отношений представлены гражданами РФ, лицами без гражданства, иностранными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти, государством в целом.

Административно-правовой статус индивидуального субъекта - это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Составными частями его являются административная правосубъектность и реальные права и обязанности субъекта, приобретенные в соответствии с нормами административного права. Правосубъектность включает административную правоспособность (обладание правами и несение обязанностей) и дееспособность (способность лица своими действиями осуществлять эти права и обязанности).

Административная правоспособность регулируется нормами административного права и заключается в обладании субъектом правами и обязанностями в отношениях с исполнительной властью. Она возникает с момента рождения гражданина РФ (с момента регистрации - юридического лица, с момента пересечения границы - иностранца) и может зависеть от возраста, состояния здоровья, образования и др. факторов.

Административная дееспособность возникает позднее. Момент ее возникновения законом не определен, но, в соответствии с Конституцией РФ, гражданин самостоятельно осуществляет в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, а с 16 лет наступает административная деликтоспособность (способность нести административную ответственность).

Права граждан, закрепленные нормами административного права, можно поделить на две группы: конституционно-административные, т.е. конкретизирующие, развивающие конституционные права, и чисто административные, регулируемые только нормами административного права. С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) (права, которыми субъекты пользуются по своему усмотрению, например, право участвовать в управлении государством непосредственно или через своих представителей, право на свободу, личную неприкосновенность, передвижение, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц) и относительные (права, для реализации которых, кроме волеизъявления граждан, требуется еще и фактическая возможность, например, право на поступление в высшее учебное заведение, вождение транспортного средства).

Большинство обязанностей в сфере административного права носит абсолютный характер, но есть и относительные, к числу которых относится, например, прохождение военной службы по призыву, т.к. здесь устанавливается возрастной предел, предъявляются требования к здоровью, отсутствие отсрочки или освобождения от призыва. Самостоятельную группу будут представлять обязанности, возникающие из неправомерных действий (обязанности выполнять требования представителей власти, претерl1евать меры принуждения, исполнять взыскания).

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды), по общему правилу, пользуются теми же правами и должны выполнять те же обязанности, что и граждане РФ. Но существуют отличия в их правосубъектности. Общие особенности правосубъектности лиц, не являющихся гражданами РФ, и находящихся на ее территории, сводятся к следующим:

• Проживают на территории РФ на основании специальных документов (загранпаспорт, вид на жительство),

• Для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;

• Они не могут быть государственными служащими;

• Не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

• На них не распространяется воинская обязанность;

• Их деликтоспособность может быть реализована в иных формах (административное выдворение);

• Не могут быть членами политических общественных объединений;

• Могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, прибрести гражданство РФ.

Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося на территории РФ, является обязанность выехать из страны по истечении определенного им срока пребывания, при этом срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в РФ или он нарушает законодательство о право но м положении иностранных граждан и апатридов,

• Несмотря на постоянное расширение объема административной правосубъектности индивидуальных субъектов, Конституция РФ предусматривает возможность ее ограничения в ст. 55 «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства».

Важным субъектом административного права выступают органы государственной (исполнительной) власти.

Государственный орган - это коллектив граждан, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

В зависимости от уровня государственной власти можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Высшим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ. Оно обладает общей компетенцией, т.е. обеспечивает и руководит большинством отраслей и сфер управления. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. В случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент РФ имеет право Самостоятельно назначить Председателя Правительства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Не позднее педели после назначения Председатель представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Направления работы Правительства РФ определены в статье 114 Конституции РФ:

• Разработка и представление в государственную Думу проекта федерального бюджета, его исполнение, а также отчет об исполнении бюджета;

• Обеспечение про ведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• Обеспечение единой политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• Управление государственной собственностью:

• Обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики;

• Охрана законности, прав и свобод граждан, борьба с преступностью;

• Осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ.

2.Государственная служба. Законность в государственном управлении и способы ее обеспечения.

Все лица, занимающие должности в органах государственной власти РФ и ее субъектов, относятся к категории «государственные служащие). Их статус определяется ФЗ «Об основах государственной службы РФ», который под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов граждан РФ, занимающих в них государственные должности.

Понятие государственной должности определяется как «должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей».

Государственные должности подразделяются на следующие категории:

• Категория «А» - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.) или политико-судебные должности;

• Категория «Б» - должности, учреждаемые для обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» или патронатные должности;

• Категория «В» - должности, учреждаемые государственными органами для обеспечения и исполнения их полномочий или административные.

Будучи разновидностью службы вообще, и, обладая всеми ее признаками, государственная служба имеет ряд специфических признаков:

• Государственной службой считается деятельность лиц, отнесенных к категориям Б и В, а также служащих строевых подразделений. Закон не считает государственной службой деятельность Президента, министров, губернаторов, судей, Т.е. лиц, отнесенных к категории «А», т.к. их должности устанавливаются Конституцией РФ. Служащие строевых частей образуют особую категорию государственных служащих, хотя в законе о них не говорится.

• Содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, оборона страны, охрана правопорядка:

• Государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования.

Закон определяет следующие принципы государственной службы:

• Принцип законности. Он означает признание верховенства Конституции, федеральных законов над иными правовыми актами, обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц, приоритет прав и свобод человека и гражданина.

• Принцип демократизма. Проявляется в содержании службы (приоритет публичных интересов перед личными, прав и свобод граждан), формах ее осуществления (общедоступность государственной службы, гласность в осуществлении службы, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную).

• Принцип профессионализма. Заключается в компетенции работников (образование, система повышения квалификации), регулярном выполнении своих функций и системе гарантий этого выполнения, политической нейтральности и лояльности государственного служащего, ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Федеральная государственная служба по правовому положению служащих подразделяется на гражданскую и милитаризованную. О последней закон ничего не говорит, поэтому фактически в законе определяется статус и обязанности государственных гражданских служащих. В зависимости от вида государственной власти государственные служащие делятся на работающих в представительных, судебных органах, органах исполнительной власти, строевых частях, иных органах.

Обязанности государственных служащих можно общеслужебные, профессиональные, должностные и ограничения. Общеслужебные связаны с выполнением служебного долга:

- обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ:

- добросовестно исполнять должностные обязанности;

- обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;

- исполнять приказы, распоряжения, указания вышестоящих в порядке подчиненности, за исключением незаконных;

- рассматривать обращения граждан и организаций в пределах своих должностных обязанностей;

- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей:

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

- бережно относится к государственной собственности и природным ресурсам.

Профессиональные могут быть возложены правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной службы. Они являются специфичными, характерны только для определенных видов государственных служащих.

Ограничения - тоже обязанности, т.к. являются запретами совершать определенную деятельность, осуществляются путем бездействия. С одной стороны, они ограничивают конституционные права граждан-служащих, но с другой, необходимы для четкой работы государственного аппарата. Государственный служащий не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической, творческой;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом управления коммерческой организации;

- быть поверенным или представителем по делам третьих JIИЦ в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе;

- использовать, в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, информационного обеспечения, другое государственное имущество, служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;

- быть депутатом законодательных органов РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления;

- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Особым видом ограничений является обязанность служащего передавать в доверительное управление под гарантии государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций, а также ежегодно представлять в органы государственной службы сведения о полученных доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Права государственного служащего можно поделить на служебные и личные. К общеслужебные относятся полномочия, которые имеет каждый государственный служащий:

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

- внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Специфика выполняемой деятельности влечет наделение государственных служащих профессиональными правами. Личные права призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего: участие в конкурсе на . замещение вакантной должности, продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, переподготовку и повышение квалификации.

Ст. 15 Конституции РФ закрепляет принцип законности как основу государственного управления, согласно которому органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны 'соблюдать Конституцию и законы.

К принципам законности относятся: верховенство закона (закон играет главенствующую роль), реальность законности (достижение фактического исполнения норм закона в управленческой деятельности), единство законности (однообразное понимание и применение закона на всей территории его действия), недопустимость противопоставления законности и целесообразности (нельзя корректировать закон произвольно).

В административном праве выделяются следующие способы обеспечения законности - государственный контроль, надзор и обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Государственный контроль состоит в том, что уполномоченные государственные органы, используя определенные приемы и способы, проверяют деятельность подконтрольных им органов, принимают меры к устранению правонарушений. Контроль может быть общим, когда охватывается вся деятельность проверяемого органа, и специальным, когда проверка осуществляется по специальным вопросам.

К видам государственного контроля относятся:

• Президентский контроль над деятельностью федеральных органов исполнительной власти - ему предоставлены контрольные полномочия при формировании Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, назначении и освобождении высшего военного командования, дипломатических представителей. Контроль осуществляется Президентом через подразделения Администрации Президента, в частности, Главное контрольное управление, и Совет Безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Важную роль в реализации контрольных полномочий Президента играют полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах округа. Основные его задачи: организация в округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определенных Президентом; контроль за их исполнением; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; информирование его о ситуации в округе.

• Контроль, осуществляемый органами представительной власти (палатами ФС РФ). Помимо собственных контрольных полномочий, они образуют Счетную палату, выступающую органом финансового контроля и подотчетную ФС.

• Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти.

• Судебный контроль - осуществляется Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции, арбитражными судами.

Другим важнейшим способом обеспечения законности в сфере управления является надзор в виде прокурорского (надзор за исполнением законов и надзор за соблюдением прав человека) и административного (федеральными органами исполнительной власти - Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Государственный таможенный комитет).

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц как способ соблюдения законности установлен ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане имеют право обращаться лично, а также направлять, индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Предусмотрено два порядка - административный и судебный.