2. Конституционный строй рф и его основы.

Конституционный строй - это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Основам конституционного строя посвящена глава 1 Конституции РФ.

Характерная особенность, основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя.

В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4), формулируют принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляются принципы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливают круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Важное значение имеет провозглашение РФ правовым государством, в котором социальная политика возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого. В духовно-­идеологической сфере последовательно проведены принципы светского государства, свободы вероисповедания, идеологического многообразия.

Соотношение "государство - человек" принципиально поменялось.

Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека являются важнейшим признаком правового государства и, согласно Конституции, становятся 06язанностью государства. Права и свободы определяют правовой статус человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Права и свободы могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом (ст. ст. 23, 55, 56 Конституции). Государство в условиях действия этого принципа не вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые им границы. Основы правового статуса личности включают в себя следующие элементы:

• Правовые установления, связанные с принадлежностью к

гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица:

• Юридически закрепленные общие принципы статуса личности

(равноправие, неотъемлемость прав и свобод);

• Основные права, свободы и обязанности, т.е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу. независимо от реализации им своей правоспособности.

Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды. В то же время государство обязуется соблюдать по отношению к партиям, их деятельности нейтралитет: оно не может провозглашать какую-либо одну партию в качестве ведущей, основной силы политической системы общества, создавать какие-либо льготы и преимущества для деятельности одних партий перед другими.

Согласно действующей Конституции признается и защищается многообразие форм собственности: государственная, муниципальная, частная, а также иные. Гражданин может иметь в частной собственности заводы, фабрики, банки, станки и иное оборудование, транспортные средства, а также стать землевладельцем. Запрещаются любые формы государственного вмешательства в интересы собственников, создание каких-либо искусственных препятствий для осуществления собственником правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Конституция допускает добросовестную конкуренцию и гарантирует свободу перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской Федерации (см. ст. 8).

Сообразно экономической основе Российской Федерации, ориентированной на рыночные отношения, достраивается и совершенствуется государство и его органы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ. На первый взгляд положение лишь редакционно отличается от соответствующей записи в ч. 2 СТ. 68 Конституции 1978г., утверждавшей, что носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Однако названные положения качественно различны по организационно - правовым формам, в которых народ может осуществлять свое полновластие.

Во-первых, Конституция не содержит специальных норм, закрепляющих порядок реализации высших форм народовластия. В ней отсутствует глава, посвященная основам избирательной системы в Российской Федерации, хотя она имелась в прежней Конституции. О референдуме из Конституции можно узнать, что он назначается Президентом Российской Федерации, однако не определены ни круг вопросов, по которым можно проводить референдум, ни количество голосов, необходимых для принятия позитивного решения по вопросу, вынесенному на референдум. Референдум и свободные выборы - формы непосредственного волеизъявления народа. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", принятый Государственной Думой в июне 2004г, определяет референдум как всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. На референдум обязательно выносится вопрос о принятии конституции, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта повой конституции. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны дня применения на всей территории РФ. Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ, либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Во-вторых, конституционное умолчание относительно вопросов народовластия позволило изъять из государственно-правовой практики такие формы участия народа в управлении делами государства, как регулярные отчеты депутатов перед своими избирателями и отзыв депутатов, не оправдавших доверия своих избирателей. Конституция также не содержит права населения вносить проекты федеральных законов через федеральные общественные организации и политические партии. Население ограничено в возможностях действенно влиять на процесс досрочного прекращения полномочий федеральных органов и должностных лиц.

Согласно Закону на референдум не могут выноситься, в частности, вопросы досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента и Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов.

B-третьих, в два раза повышена квота голосов, необходимая для постановки перед Президентом Российской Федерации вопроса о проведении референдума. По действующему Федеральному конституционному закону требуется не менее 2 млн. голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тысяч из них.

Государственно-территориального устройство России определено в Конституции на основе принципа федерализма. Государственное устройство ­это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

Территория РФ образуется из территорий ее субъектов - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и 1-ой автономной области, - с которыми РФ заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Правовой основой федерализма является требование исполнения Конституции РФ, федерального законодательства всеми се субъектами. Единственной суверенной властью на территории федерации является государственная власть. Она опирается на волю всего народа федерации. Особенность РФ в том, что она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Порядок образования свидетельствует о том, что РФ носит не договорной, а конституционно-правовой характер, т.е. была провозглашена. Ее субъектами являются не только бывшие автономии, но и области, города. В данный момент в РФ действует только одна форма автономии - административная, от которой следует отличать национально-культурную автономию, представляющую собой общественное объединение граждан РФ, относящихся к определенным этническим общностям.

Важнейшим принципом конституционного строя РФ является принцип социального государства. Он представляет систему гарантий определенного жизненного уровня и обеспечения условий жизни гражданам РФ. Составной часть этой системы выступают право на труд, право на защиту от безработицы, гарантии минимального прожиточного уровня, МРОТ, гарантии семье, материнства, детства, развитие системы социального обеспечения. Способом выступает преодоление социального неравенства. Главной задачей социальной политики РФ является достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет приоритета, который закреплялся бы официально государством законодательным или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но такой выбор делается ими осознанно, добровольно и самостоятельно. В то же время государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию в качестве общеобязательной.

Светский характер государства означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Это отделение проявляется, в частности, в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку граждане России равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается.

В соответствии с принципом отделения религиозных объединений от государства его органы и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких­-либо государственных функций. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства. Они не могут быть составной частью государственных органов и учреждений, в том числе таких, как государственный школы, университеты, больницы, дошкольные учреждения.

Государственная система образования и воспитания имеет также светский характер. Поскольку образование и воспитание формируют духовный мир личности, постольку государство уважает право личности в сфере духовного самоопределения. Кроме того, государственные учреждения образования и воспитания содержатся на средства налогоплательщиков различных вероисповеданий, что исключает, привилегии для какой-либо определенной религии.

Таким образом, в структуре института основ конституционного строя выделяются несколько групп правовых норм: политические (приоритет прав и свобод человека, политический плюрализм, правовое государство, федеративное устройство, республиканская форма правления), экономические и социальные (многообразие форм собственности, свобода экономической деятельность, приоритет социальной политики) и духовные (идеологический плюрализм, светское государство).