Возникновение конкретного административного правоотношения между его субъектами обусловливается определенными событиями или действиями, которые предусмотрены административно–правовыми нормами. Эти события, действия называются юридическими фактами, т.е. такими фактами, с которыми государство связывает возникновение, изменение или прекращение административно–правовых отношений.
Юридические факты, возникающие в результате сознательного поведения людей, проявления их воли, именуются юридическими действиями. Они подразделяются на законные (правомерные) действия и незаконные (неправомерные) действия (или бездействие) субъектов административного права. Юридические факты могут возникать и независимо от воли людей. В этом случае они обычно именуются юридическими событиями.
Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека. К событиям относятся стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, эпизоотии, эпидемии, пожары и т.п.).
Административно–правовые отношения возникают в связи с действиями как отдельных граждан, так и должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.п.). При получении паспорта лицо вступает в административно–правовое отношение с органом паспортной системы. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные (например, опоздание служащего на работу).
Совершение правонарушения является основанием для возникновения правоотношения между правонарушителем и государственным органом, а равно применения норм материального и процессуального права.
Правовой акт исполнительной власти, органов государственного управления (нормативный, индивидуальный) является наиболее распространенным юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.