11. Определение системы законодательства как направление правовой реформы.

Как уже отмечалось, отставание юридического образования от мировых стандартов, особенно в сфере гражданского и предпринимательского права, не преодолено не только из-за отсутствия адекватных учебных программ, учебников и подготовленных преподавателей, но и из-за плохого качества нового законодательства.

В отношении формирования пока еще не сложившейся системы законодательства России преобладают устаревшие подходы, в том числе и к кодексам. Особенно не хватает комплексности и систематичности корпоративному праву, которое частично регулируется Гражданским кодексом, частично другими, плохо увязанными между собой законодательными актами. В этих условиях очень важна разумная интернационализация российского права.

Наиболее логичной представляется адаптация нового российского законодательства к стандартам Европейского сообщества, которые сейчас внедряются в законодательства стран Балтии и Восточной Европы, т.е. стран вполне сравнимых с Россией. Концепция единого правового пространства России и Европы может стать основой для принятия нового законодательства.

При этом понятно, что Россия не может не остаться в семье континентального права. Идеи о необходимости перехода России к системе общего, англо-американского права, широко распространенные среди экономистов, следует оценить как нереалистичные и отнюдь не полезные. Правильнее всего ориентироваться на Европу, которая постепенно воспринимает много ценного из англо-саксонского и американского права.

Надо осознать главное: без построения концепции развития, рецепции и координации законодательства, процесс его развития, скорее всего, сохранит черты некоторой хаотичности и неорганизованности, что будет препятствовать успешному осуществлению правовой, а значит, и экономической реформы. Ясные и гибкие приоритеты в развитии системы права необходимо определить уже в 2004 г. - на начальном этапе правовой реформы.

И еще один важный момент. Различия в законодательстве могут иметь серьезные негативные последствия для развития экономической и финансовой интеграции стран Содружества Независимых Государств и соответственно для развития экономики России. Многие из бывших республик СССР выбрали европейские, а не российские правовые ориентиры, например материалы для Единого гражданского кодекса Европы и другие стандарты предпринимательского и финансового права.

Поэтому важна концепция единого правового пространства СНГ и Европы, которая даст твердую основу для развития российского законодательства.

Сохранение СНГ как единого рынка критически важно для российской экономики и может быть достигнуто только при условии единообразия экономического законодательства.

12. Движущие силы правовой реформы.

Правовая реформа должна осуществляться силами не только государства, но и самого юридического сообщества, а также широкой общественности. Необходимо поощрять корпоративное самосознание юридического сообщества, особенно судейского, но нужно и требовать внедрения им в своих рядах самых высоких профессиональных стандартов.

Успешному развитию судебно-правовой реформы могли бы способствовать постоянное взаимодействие между корпорациями судей и адвокатов, совместное и регулярное обсуждение с учеными-юристами проблем и перспектив ее осуществления.

Особо следует подчеркнуть важность повышения правосознания, заключающегося в безусловном уважении к правовым ценностям (в первую очередь конституционным) со стороны всех государственных органов. Применение ими права (добровольное, без судебного воздействия) можно считать индикатором правовой культуры государства, показателем уровня его правового и особенно конституционного развития. Отношение общества в целом и каждого его члена в частности к конституционным ценностям является лакмусовой бумажкой наличия либо отсутствия гражданского общества в России.

Принятие Конституции 1993 года стало важным этапом реформаторского процесса в России, однако конституционная реформа, как и судебная, не может успешно развиваться вне питательной среды комплексной правовой реформы. Программа правовой реформы должна быть не правительственной, а государственной. Ее следует утвердить законом и неуклонно осуществлять по этапам вплоть до 2020 года. Тогда появляется шанс на формирование к этому сроку развитой правовой системы, построение основ правового государства, преодоление отставания от стран с развитой правовой системой. Критически важен период 2004-2008 гг., когда будет заложена основа реформы.

Программа правовой реформы должна включать все параметры и стандарты развитой правовой системы: от численности юристов в стране и кадровых решений обеспечения судов до решения всех организационных и финансовых вопросов, в том числе широкого действия суда присяжных.

В.Д. Зорькин,

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

"Адвокат", N 10, октябрь 2004 г.