9. Жесткая и устойчивая система правоприменения.

Хочу напомнить, что судебный вердикт должен быть не только безусловно законным, но и справедливым. А наказание виновного - соразмерным и (об это сейчас почему-то почти не говорят, а зря) неотвратимым. Нужна целостная, понятная людям и внутренне для них не чуждая система правоприменения - от судов всех типов и всех инстанций до структур исполнения судебных решений, в том числе исполнения наказаний. И в создании такой системы есть, опять-таки, серьезные проблемы.

Милиционера или судью с зарплатой намного ниже прожиточного минимума очень трудно удержать от искушения коррупцией. И это - проблема бедности и социальной справедливости. Но милиционера или судью, плохо знающего непрерывно меняющиеся и юридически неряшливые законы, очень трудно заставить их исполнять, т.е. обеспечивать эффективное правоприменение. Я ведь не случайно в самом начале говорил, что правовая реформа - дело системное и что эти проблемы придется решать вместе, комплексно, что называется, "в одном пакете".

Те же проблемы в полной мере касаются не только судей и работников правоохранительных органов, но и чиновников, и предпринимателей, и военных - всех без исключения российских граждан. Речь должна идти и о профессиональном юридическом образовании, и о массовом юридическом воспитании и "ликбезе". По сути, нам придется создавать широкое современное российское правосознание.

Как его создавать? Готовых рецептов ни у кого нет. В самом грубом приближении могу лишь наметить следующую цепочку: от полноценного современного правосознания юридического сообщества, через правосознание власти всех ветвей - к массовому правосознанию.

Другого способа добиться устойчивого, безусловного, эффективного правоприменения я не знаю. Разговоры о том, что стоит лишь власти взять дубинку покрепче и начать как следует контролировать правоохранительные органы, суды и т.д., массово сажать оборотней в погонах и без оных, и все сразу станет законно и хорошо, - полная ерунда.

Бороться с коррупцией и нарушениями законов в правоохранительной и судебной системе самыми жесткими мерами безусловно необходимо, но, увы, совершенно недостаточно. Правоприменение - сфера очень тонкая и неоднозначная. И в таких сферах, как показала вся человеческая история, у кнута и дубинки диапазон эффективности весьма небольшой. Впрочем, как и у пряника. И единственный способ добиться здесь кардинальных перемен к лучшему - не репрессии, а именно создание широкого социального правосознания.

10. Правосознание власти и правовая реформа.

Юристы знают, что вопрос о правосознании власти задавали уже тысячи лет назад, в "эпоху пирамид", и много раз после этого. Тысячелетия даром не прошли. Ответ на этот вопрос - осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Для государственной устойчивости и целостности необходимо точное соответствие, раз уж мы вспомнили о пирамидах, трех граней пирамиды власти - законодательной, исполнительной и судебной. Нет устойчивой исполнительной власти - общество и государство погружаются в хаос. Нет устойчивого законодательства и осуществления правосудия только судом - и исполнительная власть рискует выродиться, а общество ожидает либо беспредел тоталитаризма, либо беспредел криминализации и государственного распада.

По своей форме действия всех властей должны существовать в виде ступенчатой правовой системы - пирамиды, вершиной которой является конституция и заложенный в ней принцип правового государства (или, что то же самое, принцип господства права). Пирамида государственной власти в ее статике и динамике существует лишь в форме пирамиды права (правовой системы). Государство и право - это не две вещи, положенные в разные карманы. Нет государства, отдельного от права. Государственная власть может быть правовой (легитимной, справедливой) или антиправовой (коррупционной, криминальной, тоталитарной).

Подчеркну, что в "эпоху перемен", во время революционных социальных преобразований, исполнительная власть, будучи наиболее активной по своей природе, всегда и везде приобретает особое значение: именно она, как показывает исторический опыт, концентрирует в себе и вокруг себя некое "вещество перемен". И именно она - при необходимости срочно действовать - выступает на первый план, быстрее всех выстраивая свою пирамиду.

Нередко исполнительная власть при этом оказывается гипертрофированной, иногда - опасно гипертрофированной. Но рецепт цивилизованной борьбы с этой угрозой единственный: поскорее достраивать адекватную и сбалансированную пирамиду государственной власти (и тем самым пирамиду права) - дееспособные и адекватные органы законодательной и судебной власти, действующие независимо друг от друга, но строго на основе конституции, налаживать непротиворечивое взаимодействие между всеми перечисленными органами государственной власти во всех трех ее ипостасях.

Без этого не будет ни правового (конституционного) государства, ни правовой (конституционной) экономики.