Тезисы о правовой реформе в России

В прошлом номере журнала мы открыли эту рубрику, в рамках которой планируется развернуть широкую дискуссию по вопросам теории, практики и методологии правовой и судебной реформы. Надеемся, что эта дискуссия поможет приблизить начало разработки государственной программы и новых концепций реформы.

Как и планировалось, в этом номере мы представляем "Тезисы о правовой реформе в России" Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина.

Этот материал был опубликован в журнале "Законодательство и экономика" (2004. N 2) в рамках совместного проекта редакции и лаборатории конституционной экономики и судебно-правовой реформы Института экономических проблем переходного периода.

1. В отличие от судебной реформы, правовая реформа еще никогда не провозглашалась в российской истории. Наше время - вполне подходящий момент для ее начала.

Вообще-то строгого и общепринятого научно-юридического понятия правовой реформы нет. Хотя попыток дать такое определение было немало. Прежде всего - в сугубо экономическом русле - как трансформации правовой системы стран административно-командной экономики в правовые системы, соответствующие экономике рыночного типа. Не вступая в полемику с этими определениями и ориентируясь в первую очередь на конкретные реалии России, попробую объяснить, какое содержание в эти слова вкладываю я сам. Причем в данном случае не как Председатель Конституционного Суда, а как ученый и человек.

Если говорить кратко и образно, для меня правовая реформа - это создание системных предпосылок, для того чтобы Россия наконец "взяла правовой барьер", т.е. полностью состоялась как правовое и одновременно справедливое государство.

Правовое государство - наша безусловная цель, к которой мы в последние годы несомненно очень серьезно продвинулись. Но сказать, что мы этой цели уже полностью достигли, увы, ни один ответственный и вменяемый гражданин не может.

Однако правовое государство невозможно без правового и справедливого общества. Здесь, как ни в какой другой сфере нашей жизни, государство таково, каково общество. А российское общество, опять-таки, правовым пока назвать нельзя. И движутся они - и государство, и общество - к полноценному правовому состоянию слишком медленно.

Я не оспариваю тех огромных результатов, которые достигнуты в правовой сфере в постсоветскую эпоху. Но одновременно вижу, насколько эти результаты все еще далеки от правового идеала. Вижу и то, насколько это обстоятельство тормозит реальное развитие России, какие создает риски и угрозы. Скажу больше: на мой взгляд, если не форсировать в стране правовую реформу, то и все остальные реформы, прежде всего создание правовой, конституционной экономики, с очень большой долей вероятности начнут буксовать. И очень скоро.

Ход реформ за прошедшие 10 лет после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года говорит о том, что мы сможем преодолеть отставание от ведущих стран мира, только используя право как серьезный ресурс развития России, встраиваясь в общемировые стандарты правового поведения.

Правовую реформу не зря называют детонатором всего реформаторского процесса, включая реформирование экономики.

Рыночная экономика не может быть создана без правовых гарантий стабильности собственности и предсказуемости предпринимательской активности, с одной стороны, и эффективного разумного правового регулирования экономических процессов - с другой.

Правовая реформа должна рассматриваться как составная часть всего реформаторского процесса в стране, поскольку она имеет важное значение для стимулирования и легализации всестороннего развития, для поддержания равновесия в государстве и обществе. Она является инструментом проведения необходимых реформ и примирения противоборствующих сторон, обновления и поддержания экономики и развития гражданского общества.

Недооценка правовых ценностей, и в первую очередь конституционных, может завести в тупик и существенно замедлить самые прогрессивные реформаторские процессы.

По сути дела, в истории России государство никогда не выдвигало концепции или программы правовой реформы. Все, что делалось в разные исторические периоды, сводилось в основном к судебной реформе, которая хотя и является сердцевиной реформы правовой, но не охватывает ее сторон, связанных с регулированием социальной, экологической и политической жизни.

Тем не менее тщательный сравнительный анализ российской судебной реформы XIX века, а также современных судебных и правовых реформ в странах с развивающейся правовой системой крайне важен. Следует признать, что Россия имеет отсталую правовую систему, и предпринять решительные шаги по проведению правовой реформы.