27 вопрос
ПРАВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В РФ:
ЦИКЛИЧЕСКИЙ ПОДХОД К АНАЛИЗУ
А.С. Категов
Правовое регулирование современных общественных отношений в Рос-
сии испытывает определенные трудности. Это вызвано наличием огромного массива нормативных актов - часто содержащих противоречивые правовые нормы, не всегда соответствующие Конституции и другим законам Российской Федерации. Появилось огромное количество так называемых ситуационных норм, конкретизация которых в определенной жизненно-правовой ситуации осуществляется судами и другими органами правоприменения. К тому же развитие избирательного права, потребовало законодательного закрепления и защиты прав граждан. Можно привести множество других примеров.
В связи с названными проблемами возрастает значение правопримене-
ния законодательных норм. В целом, правоприменение призвано служить упрочению законности и правопорядка. Акты правоприменения в России занимают подчиненное положение по отношению к нормативным актам. Ониосновываются на правовых нормах, и имеют цель индивидуального воздействия на процесс реализации нормативных актов. Правоприменение права это также властная деятельность по реализации правовых норм и осуществляется только компетентными государственными органами и должностными
лицами. Цель такой деятельности - оказать содействие в реализации субъективных прав, принудить к исполнению юридической обязанности, возможность ответственности.
Эффективный процесс правоприменения возможен при наличии сле-
дующих условий. Во-первых, должны быть разработаны теоретические основы универсальных схем (моделей) правоприменения; во-вторых, практика правоприменения базируясь на них должна ориентироваться на объективные обстоятельства и уменьшение влияния субъективного Факторе в ее осуществлении; в-третьих, модели правоприменения должны строиться по предметному принципу с максимальным сведением на нет фактора пространственного и временного правоприменения. Таким образом, речь идет о методах разработки универсальной правоприменительной модели, эффективно действующей ко всем отраслям права. Эту проблему во многом может решить
применение циклического подхода. В его основе утверждение, что право и правоприменителъная практика выступают в качестве двух обоснованных, но взаимосвязанных систем, динамическая сторона которых проявляется в их функциях. Право не гложет воздействовать на социальную действительность самостоятельно. Его преобразующая роль находит свое отражение в деятельности людей. Для права характерна статичность. В том случае, когда право начинает осуществляться, упорядочивать общественные отношения, преоб-
разовывать реальную действительность, речь уже идет о функциях юридической практики, в том числе и правоприменительной. Значит, правоприменительная практика и ее функции выступают в качестве важных путей реализации природы права в обществе.
Правоприменительные цикля действуют в пространстве (наиболее
сложные процессы) и во времени, что более или менее закреплено в законодательном порядке. Особенности территориального действия правоприменительных актов вырисовываются при их сопоставлении с правовым режимом иных правореализационных актов (договоры, завещания, заявления и т.д.) и с действием документов, имеющих нормативную силу. При этом важны три фактора: а) пределы действия актов применения зависят от действия тех нормативных актов, положение которых они индивидуализируют; б) следует
учитывать значение во властной пирамиде принимающего акт органа; в)
имеет значение конкретная ситуация, которая может быть решена с помощью правоприменительного акта. Существует несколько уровней пространственного действия правоприменительных актов. Это, во-первых, акты низшего уровня (действуют на территории предприятия, учреждения); во-вторых, акты, действующие на территории (лестного самоуправления; в-третьих, акты применения, действие которых распространяется на территорию государственного образования: субъекта РФ или же страны в целом; в-четвертых, акты применения, действующие на территории других государств, так называемые акты экстерриториального действия (Россия подписывает соглашение о правовой помощи по гражданским, семейным и другим делам, а также исполнение вступивших в законную силу правоприменительных актов общих и арбитражных судов, органов нотариата и т.д.).
В заключение предварительной классификации правоприменительных
актов отметим, что пространственное действие не всегда отражает место применяющего органа. Так, правоохранительные акты федерального правительства нередко охватывают своим действием отдельные регионы страны (напр., Крайний Север). В целом, исследование пространственного действия актов правоприменения не может быть эффективным без изучения их действия по времени, адресам, предмету регулирования. Таким образом, становится ясным, что в обществе существует не один цикл юридической деятельности, а целая система взаимосвязанных циклов. Общество имеет не один правовой цикл, а целую их систему, где один правовой
цикл входит в другой, более широкий. Понимая правоприменение как один из аспектов правовой (юридической) деятельности, мы вправе говорить о том, что акты правоприменения - это ничто другое как соответствующие правовые циклы, распадающихся на множество других, в комплексе составляющих единым цикл, образуемый противоречием право – правоприменение.
Безусловно, что все циклы правоприменения имеют различные фазы и динамику изменения, как справедливо отвечал в своей книге В.Д. Чурсин, будучи универсальным законом правовых явлений, колебание противоречий имеет свой механизм и структуру. Механизм колебания заключается в том, что противоположности в противоречии взаимообуславливают, взаимоотрицают, взаимопереходят друг в друга. Это явление существует как закон диалектического тождества противоположностей в противоречии. Для иллюстрации
этого положения рассмотрим циклы правоприменения второго уровня, проистекающие в сфере охраны общественного порядка на конкретной территории. Они образованы двухполюсным противоречием, включающие нормы
административного (уголовного) права с одной стороны и уровнем правового и нравственного сознания граждан - с другой. Статистические данные подтверждают уровни (циклы) правоприменительного регулирования различной динамики в соответствии со степенью правомерного поведения: а) необходимости - самая низкая, неустойчивая степень правосознания, где правовые
предписания исполняются личностью под воздействием принудительной силы закона; б) по заинтересованности - более высокая степень правосознания, характеризующаяся осмысленным соблюдением правовых предписаний, но лишь для удовлетворения своих личных потребностей; в) по пониманию справедливости ~ высокая степень правосознания, когда исполнение предписания закона рассматривается личностью как социально-справедливое явление; г) по нравственно-правовой привычке к высокой сознательности - наивысшая степень сознательности. Вполне понятно, что наиболее длительным
циклом правоприменения будет первой, а наиболее скоротечным - четвертый. Именно в последнем случае целесообразно охрану общественного порядка передать самоуправляющимся общественным структурам. Так могут быть созданы конкретные региональные модели правоприменения и в других сферах жизнедеятельности общества.