Геополитика - 2

Модуль 3: Современная мировая геополитика Представление о геополитических кодах

Теорию о геополитических кодах разработал американский политолог Дж.Геддис. Эту теорию мы далее используем как инструмент для анализа геополитического поведения СССР с момента его создания и геополитического поведения ведущих стран мира в послевоенную эпоху.

Геополитические коды — это набор стратеги­ческих предположений, которые правительство составляет о других государствах при формировании своей внешней по­литики.

Такие оперативные коды включают оценку районов за пре­делами границ государства с точки зрения их стратегической важ­ности и в качестве потенциальных угроз. Геополитические коды не просто государственно центричны, они также включают особенный взгляд на мир. Одновременно коды воспринимаются как основные строительные блоки геополитических мировых по­рядков.

Геополитические коды действуют на трех уровнях — мест­ном, региональном и мировом:

• Код местного уровня состоит из оценок соседних государств. Правительства всех стран, даже небольших, должны иметь такой код.

• Коды регионального уровня требуются для государств, которые стремятся распространить свое воздействие дальше своих соседей первого порядка. Правительствам всех региональных держав и потенциальным региональным державам необходимо планирование таких кодов.

• Наконец, несколько государств планеты будут проводить глобальную политику, и их правительства должны иметь соответствующие всемирные геополитические коды. Следовательно, все страны имеют местные коды, многие страны имеют региональные коды и только некоторые страны — глобальные коды (мирового уровня).

Иногда региональный код приходит в конфликт с местным. Хорошим примером могут служить отношения между Турцией и Грецией. Обе страны входят в НАТО, т.е. привержены одинаково­му региональному коду, установленному этой организацией, но в то же время состоят в традиционной местной вражде.

История ХХ века нам демонстрирует несколько интереснейших примеров, когда государство не имеющее объективных оснований для формирования геополитического кода глобального уровня, не только его четко формулирует, но и пытается, применяя его, изменить структуру мировой политической системы. Одним из самых ярких таких примеров является геополитический код большевиков.

Выявим геополитические коды Советского государства с момента его создания. Октябрьский переворот 1917 года был совершен по плану, основанному на марксистской теории. Ленин оказался самым смелым теоретиком, попытавшимся опробовать свои теории в жизни и в таких огромных масштабах (как по территории, так и по замыслу).

Ленин предполагал, что системный кризис капитализма уже назрел и вполне можно начать переход к следующей общественно-политической формации (в данном случае мы не будем подробно анализировать все теорию Маркса). Ленин исходил из того, что в 1917 г. в России сложилась ситуация, способствующая установлению нового режима. Особо стоит отметить тот факт, что в мире шла первая мировая война, империалистический характер которой отметил Ленин. Война за империалистические интересы буржуазии поставила рабочих воюющих стран друг против друга с оружием в руках. Ленин был уверен в том, что мировой пролетариат способен осознать то, что в этой войне своей кровью он должен отвоевывать интересы своей буржуазии. Действительно, солдаты воюющих сторон не видели личных врагов друг в друге, это доказывают традиции «братанья». Интересы пролетариев всех стран общие - классовые, поэтому логично было предположить, что они смогут повернуть оружие против своих классовых врагов. Тем более, что война – это тот уникальный шанс, когда сама же буржуазия вооружила пролетариат. Ленин и его соратники со дня на день ожидали начало мировой пролетарской революции. Октябрьский переворот они совершали как раз в надежде, что скоро их поддержит пролетариат всех воюющих стран. Когда же спустя несколько дней стало понятно, что война продолжается по прежнему сценарию. Ленин в середине ноября 1917 г. направляет переговорщиков для заключения мира с немцами. Молодое государство не могло вести борьбу на внешних фронтах. Нужно было выходить из войны ценой любых уступок. Логика Ленина была проста: все равно начнется мировая пролетарская революция, и мы сами, как ее вдохновители и первопроходцы, будем определять отношения между новыми пролетарскими государствами. Грядет великая ревизия международных отношений, поэтому все, что сейчас мы пообещаем империалистическому государству – лишь временная мера^i[1]. Но Ленину не удалось убедить переговорщиков, и те, услышав требования немецкой стороны – отказались заключать мир, война продолжалась. В результате мир был заключен в марте еще на более худших условиях. В итоге Ленин все же оказался прав, хоть и не в полной мере. Революции в Германии в ноябре 1918 г. все же аннулировала условия унизительно Брестского мира.

Геополитический код Советского государства изначально был направлен на внешнюю экспансию, обоснованную единством классовых интересов пролетариата всех стран, для создания новых государств диктатуры пролетариата.

Очень удачной иллюстрацией геополитического кода большевиков является памятник Ленину на глобусе, который и сейчас украшает город Нижний Тагил.

После окончания первой мировой войны стало очевидно, что ту уникальную возможность использования оружия против буржуазии западный пролетариат не использовал, поэтому ситуация становится сложней. Революцию нужно готовить, пролетарии всех стран нуждаются в руководстве со стороны большевистского руководства. Поэтому в мае 1919 года Ленин создает специальный инструмент для подготовки мировой пролетарской революции – III Коммунистический Интернационал. С помощью этой организации большевикам удалось создать аналогичные коммунистические партии во всех странах, которые тоже занялись подготовкой революции. Первая организованная попытка революции была предпринята в Германии в 1921 г (по аналогии с Россией, после буржуазной революции – революция пролетарская), но она закончилась поражением. В Германии большевикам противостояла традиционная социал-демократия. Социалисты были категорически против революции и противодействовали коммунистам. В Итоге они так увлеклись борьбой друг с другом, что не заметили прихода к власти Гитлера. Зато Гитлер очень внимательно за ними наблюдал и использовал каждый их просчет.

Планам большевиков так и не удалось сбыться, но они настроили против себя и своего государства все буржуазные правительства.

Геополитический код большевиков сменился с утверждением у власти Сталина. Сталин был более прагматичным, и не строил никаких великих идеологических проектов. Он просто готовился к экспансии в старой империалистической логике. Для начала политики экспансии он вынужден был довести до конца два процесса – индустриализацию и смену офицерского состава Красной армии. Старое большевистское командование было воспитано в ленинской логике и не стало бы послушным орудием сталинской геополитики, поэтому их судьба была предрешена, и государство на некоторое время осталось практически без армии. Сталин полагал, что его договоренности с Гитлером дадут необходимое время, но и Гитлер знал чего стоит эта дружба со Сталиным. Планы Сталина нарушила Франция, которая так не вовремя вышла из войны, освободив Гитлеру силы для наступления на восточном фронте. Хотя ситуацию с Францией можно было легко прогнозировать. Франция просто не восстановила свои демографические потери первой мировой войны. По статистике, во время первой мировой войны во Франции погибли 16 человек из 100 (т.е.16%). Страна смогла выжить и восстановить экономику только благодаря проэмиграционной политике. К 1940 году Франция не восстановила демографические потери первой мировой и воевать просто было некому. Второй такой же кровопролитной просто не пережила бы в результате депопуляции.

Сталин был страшно напуган началом Великой отечественной войны и после ее окончания положил все силы на создание буферной зоны. Именно в этом прежде всего для Сталина заключалась цель строительства соцлагеря.

Геополитический код Сталина предполагал создание пояса лимитрофных государств, подконтрольных Советскому Союзу. Для укрепления влияния в этих странах использовалась коммунистическая идеология и старые большевистские методы контроля за партиями.

Хотя стоит отметить, что Сталин мыслил старыми категориями. После второй мировой войны главную опасность уже представляли ядерные ракеты, и эта буферная зона вряд ли имела такое же большое значение, каким оно могло быть перед второй мировой войной.

Главный итог второй мировой войны заключается в том, что была создана принципиально новая политическая система. США и СССР становятся супердержавами, а старые Великие державы уже вынуждены отойти на второй план, хотя сразу после войны свою новую роль они еще не осознали. После второй мировой войны возникает новый миропорядок, и этот миропорядок Соединенные Штаты создают для себя и форматируют под свои интересы. Сталин практически единственный из лидеров крупных государств, кто понял сразу далеко идущие планы США. США в своей новой картине мира приготовили место и для СССР. Но СССР отказывается его занять. Советский Союз видит для себя другие перспективы.

Победоносное шествие Советской Армии по Европе подготовило прекрасную почву для установления советской зоны влияния. Особо стоит отметить, что в большинстве случаев, влияние Советского Союза устанавливалось не столько под угрозой оружия (хотя факт присутствия Советской Армии имел значение), сколько действительно под влиянием возросшего авторитета страны-победительницы. Самое печальное, что сейчас многие страны забыли кто их на самом деле освободил от фашистов. В Праге, например в день празднования 60-летия победы на параде шла только американская военная техника.

Но после победы над фашизмом у СССР был огромный авторитет даже не только в странах Восточной Европы, но и среди населения Западной Европы. Во Франции вообще была опасность прихода в парламент коммунистов. Именно компартия оказалась единственной организованной политической силой во Франции, имеющей возможность вести подпольную деятельность. Поэтому именно компартия составила основу движения Сопротивления.

В 40-е гг Старый Свет так и не понял, что в итоге оказался под влиянием США. Но США отчетливо понимали, что СССР обладает большим потенциалом и популярностью, поэтому не допускали ослабление Западной Европы. Именно поэтому США предлагают для Европы «план Маршалла». Этот план экономической помощи предлагался и Советскому Союзу. Нужно отметить, что американская помощь во время второй мировой войны была очень важна. Но в данном случае, думается, что вряд ли политическая элита США всерьез могла рассчитывать на то, что Сталин согласится принять эту помощь, учитывая, как США лишили СССР победы над Японией.

Попытка зафиксировать новый миропорядок была предпринята в рамках Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях. Итогом Потсдамской конференции явилось создание Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций была создана с учетом печального опыта Лиги Наций, которая объявив себя самой гуманной организацией в мире, лишилась возможности отстаивать интересы с применением военной силы. В.Вильсон – вдохновитель и создатель Лиги Наций переоценил значение первой мировой войны. Он полагал, что мир уже так напуган масштабным военным конфликтом, что отныне все будет решаться только мирным дипломатическим путем… Не получилось. Организация Объединенных Наций создавалась уже со специальным органом Советом Безопасности, который имеет право применять насилие. Через создание этого органа страны-победительницы зафиксировали свое особое положение в мировой политической системе. Пять стран - США, Великобритания, Франция (ее взяли в число стран-победительниц вовсе не за вклад в победу, а главным образом для того, чтобы составить бόльший противовес СССР), СССР и Китай, который на тот момент был представлен правительством Гоминьдана во главе с Чан Кайши, получили особый статус постоянных членов. Решение может быть принято лишь в том случае, если за него выскажутся все пять постоянных членов. Голоса непостоянных членов фактически не имеют значение. Особо стоит отметить тот факт, что только этот орган ООН может принимать решения, обязательные к исполнению.

Но несмотря на то, что в Совбезе было пять постоянных членов, все больше оказывалось, что систему миропорядка определяют две супердержавы. После второй мировой войны начала складываться система, где были две основных подсистемы, представленные капиталистическим блоком и блоком социалистическим. Лидерство в этих блоках тоже становилось очевидным, несмотря на попытки Великобритании, Маоистского Китая и Титовской Югославии, позиционировать себя как лидеров, равнозначных США и СССР.

Для США итоги второй мировой войны несомненно более благоприятны, чем для СССР. СССР понес огромные жертвы, как человеческие, так и материальные. СССР сумел выйти в статус супердержавы только благодаря величайшему подвигу советского народа, США эта позиция далась намного меньшей ценой. Кроме того, США во время войны становится самой экономически развитой страной. Ее финансовая система была признана самой стабильной в мире, что и породило в итоге создание Бреттон-Вудской системы, когда все расчеты по международным сделкам стали производиться в долларах. И сегодня эта система работает на экономику США. Каждая сделка по продаже нефти, например, делает свой вклад в устойчивость экономики США.

Обратимся вновь к теории о геополитических кодах и рассмотрим, как формировались глобальные геополитические коды в ряде ключевых для мировой геополитики стран после Второй мировой войны [Gaddis, 1982].

iМодуль 3: Современная мировая геополитика Глобальные политические кризисы как попытка смены миропорядка

Глобальные политические кризисы как попытка изменения существующего миропорядка. Суэцкий кризис, Венгерский кризис 1956 г – глобальный политический кризис, окончательно оформивший послевоенную политическую систему. Карибский кризис 1962 г. – глобальный политический кризис, в результате которого произошло переосмысление роли ядерного оружия, появление «атомной дипломатии». Появление новой военной доктрины СССР (доктрина Соколовского). Уроки Карибского кризиса.

Балканский конфликт как основной элемент глобального политического кризиса, вызванного распадом СССР. Балканский конфликт и Россия. Дейтонский мир (1995 г.) и осознание маргинальной политической роли России. Военная операция в Сербии - успешное проникновение США в европейскую политику. Иракский кризис 2003 г. как неизбежное последствие политики европейских государств в период Балканского кризиса. Борьба за углеводороды как основная причина современных экспансий.

В мировой истории после второй мировой войны можно выделить несколько важнейших этапов, когда определялась структура мировой политической системы, определялись функции всех подсистем и элементов. Изучение этих этапов предлагается по ходу анализа произошедших глобальных политических кризисов.

Глобальный политический кризис можно считать таким периодом существования мировой политической системы, когда имеющиеся дисфункции грозят разрушению системы, и система модифицируется с целью устранения возникших дисфункций. Каждый глобальный геополитический кризис в итоге ведет к изменению миропорядка, к изменению функционирования мировой политической системы.

В послевоенный период мы можем выделить несколько таких глобальных политических кризиса

Глобальный политический кризис 1956 года в течение которого произошли Суэцкий кризис, Венгерский кризис, которые и определили основные трансформации системы. Кроме того, стоит отметить, что еще огромное количество событий на мировой политической арене происходят именно в этом году. Франция проживала последние дни колониализма. Кризис в Польше. Подписание перемирия СССР с Японией и т.д.. События этого года завершили послевоенную перестройку мировой политической системы, именно тогда сложилась биполярная политическая система, определилась структура и функционирование двух подсистем – капиталистической и социалистической.

Следующий глобальный политический кризис произошел в 1962 году, когда принципиально изменилось отношений к ядерному оружию и наступила эпоха «атомной дипломатии». В ходе этого кризиса система установила новые взаимосвязи между основными подсистемами.

Самый продолжительный и серьезный системный кризис начался в результате распада СССР. Как следствие распад социалистической подсистемы, который повлек серьезную модификацию всей мировой политической системы. В системе сложилась новая структура, изменилось функционирование ее основных элементов. Данный кризис проявился прежде всего в событиях на Балканском полуострове. Последующие после Балканского кризиса события (например, война в Ираке 2003 г., изменение роли ООН) можно расценивать именно как следствие трансформации мировой политической системы. Главным итогом этого кризиса можно считать появление нового структурного элемента – единого гегемона системы.

Модуль 3: Современная мировая геополитика Международные организации. Организация Объединённых Наций

Международные организации

Международные организации различают:

• Открытые / закрытые. Стать членом открытой организации может любой международный актор, взявший на себя обязательства выполнять ее устав. Для закрытых организаций требуется

ООН – открытая, универсальная, глобальная организация.

Организация Объединенных Наций – организация, которая создавалась на протяжении длительного переговорного процесса последние два года второй мировой войны между странами антигитлеровской коалиции. Эта организация должна была зафиксировать создаваемый новый послевоенный миропорядок, перед ней ставились цели поддержания и укрепления мира, безопасности и развития международного сотрудничества.

Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г., начала действовать эта организация 24 октября 1945 г. Этот день в международном календаре считается «Днем ООН».

Главными органами ООН являются:

• Генеральная Ассамблея ООН,

• Совет Безопасности ООН,

• Экономический и Социальный совет ООН,

• Совет по Опеке ООН,

• Международный суд ООН,

• Секретариат ООН.

Число членов на октябрь 2005 г - 191.

Генеральная Ассамблея представляет собрание всех членов организации, каждый член при голосовании имеет 1 голос. Решения, принимаемые Генеральной Ассамблеей носят не обязательный, а рекомендательный характер.

Совет Безопасности несет ответственность за мир во всем мире. Только этот орган может принимать решения о начале военной операции на территории суверенного государства. Только этот орган может принять решение о признании некой страны агрессором (примером - решение о начале военной операции «Буря в пустыне» против Ирака, напавшего на Кувейт в 1991 г.). Решения Совета Безопасности носят обязательный характер. Совет безопасности состоит из 15 членов, 5 из которых имеют статус постоянных членов – Великобритания, Китай, Россия, США, Франция. Каждый из постоянных членов имеет право вето, т.е. решение считается принятым, если за него проголосуют обязательно все 5 постоянных членов, плюс 4 непостоянных.

Совет по опеке. Совет по опеке создавался с целью помочь странам, бывшим колониям, получившим независимость, найти собственный путь государственного развития и сформировать систему государственного управления. В ноябре 1995 года Совет по опеке приостановил свою деятельность, так как опекаемых территорий не осталась. Последняя опекаемая территория Палау становится республикой Палау. В настоящее время этот орган не работает, но не распущен. Кофи Аннан выступил с инициативой поручить этому органу опеку окружающей среды. Всем идея понравилась, но ничего в этом направлении сделано не было.

Экономический и Социальный Совет – на ротационной основе в него избираются 54 члена из всех регионов. Цель создания Совета - координация экономической и социальной деятельности ООН. Совет включает 5 региональных комиссий ( Экономическая комиссия ООН для Африки, Европейская экономическая комиссия ООН, Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского региона, Экономическая комиссия ООН для Азии и Тихого океана, Экономическая и социальная комиссия ООН для Западной Азии) и 10 функциональных комиссий (Комиссия по социальному развитию, Комиссия по правам человека, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по положению женщин, Комиссия по народонаселению и развитию, Статистическая Комиссия, Комиссия по науке и технике в целях развития, Комиссия по поддержке развития, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию). Под эгидой ЭКОСОС созданы автономные организации, имеющие свое членство (например, МВФ, МБРР, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВТО и др.).

Секретариат ООН функционирует как главный административный орган, генеральный секретарь назначается на пятилетний срок по представлению СБ ООН. В настоящее время К.Аннан не является персоной особенно одобряемой США. Можно предположить, что в ближайшее время будет попытка поменять его на более покладистого.

Международный суд, главный судебный орган, представляют 15 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН и Советом Безопасности ООН для представления основных законодательных систем. Этот орган заменил в 1949 г. Постоянный международный суд.

Модуль 3: Современная мировая геополитика Всемирная Торговая Организация: история, принципы и механизмы функционирования

Всемирная торговая организация (ВТО) – международная орга­низация, созданная как замена действовавшему с 1948 г. Генеральному соглашению о тарифах и торговле (ГАТТ), для урегулирования торговых проблем в соответствии с соглашением крупнейших торговых стран мира о снижении экспортных и импортных барьеров. Начиная с 1960-х годов прогресс в данном направлении достигался в рамках ГАТТ со все большим трудом. Последняя серия переговоров, известная как Уругвайский раунд, затянулась на 8 лет (с 1986 по 1993) и постоянно подвергалась угрозе срыва из-за отсутствия у ГАТТ механизмов принуждения. ВТО соз­дана для реализации постановлений, принятых на последней стадии перего­воров о либерализации торговли в рамках ГАТТ. ВТО была учреждена для осуществления контроля за воплощением в жизнь крупнейшего в истории соглашения о свободной торговле, предусматриваю­щего снижение тарифов на 40% в течение 1995-2005^[1].

Структура и полномочия ВТО существенно отличаются от структуры и пол­номочий ГАТТ. В отличие от ее предшественника, ВТО приобрела статус юридического лица и специализированного учреждения ООН под эгидой одного из ее основных органов - Экономического и социального совета^[2].^. Она может принимать обязательные решения при арбитраже торговых споров и налагать торговые санкции на членов, нарушающих ее положения. Однако вопрос о том, может ли ВТО добиться успеха мерами принуждения, остается открытым. ВТО также несет ответственность за снижение торговых барьеров для телекомму­никаций, в банковском и страховом деле, туризме, на морском транспорте (сферы, не входившие в компетенцию ГАТТ). Кроме того, ВТО уполномочена выступать по таким спорным вопросам, как трудовые соглашения и охра­на окружающей среды, которые широко используются оппонентами согла­шений о свободной торговле.^[3]

Высшим руководящим органом ВТО является Конференция министров, созываемая не менее 1 раза в 2 года. Она принимает решения по наиболее важным вопросам: прием новых членов в Организацию, начало нового раунда многосторонних торговых переговоров и утверждение их повестки. Штаб-квартира находится в Женеве.

В период между конференциями текущее управление деятельностью и наблюдение за действием соглашения и министерских решений осуществляет Генеральный совет, состоящий из послов или глав представительств государств - членов ВТО. Он собирается несколько раз в год в Женеве. Генеральный совет проводит обзоры торговой политики стран-членов ВТО и занимается разрешением споров между ними. Эти функции он делегирует двум специальным органам: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Генеральному совету подчинены также три совета – Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по интеллектуальной собственности. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Помимо вышеперечисленных органов, в составе ВТО действуют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты. Их функции заключаются в подготовке аналитических материалов и решений ВТО, касающихся защиты окружающей среды, проблем развивающихся стран, правил конкуренции, инвестиций, региональных торговых соглашений, приема новых членов.

Техническое обеспечение деятельности многочисленных органов ВТО возложено на Секретариат, возглавляемый Генеральным Директором. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены, но его значение и влияние в ВТО весьма велико.

ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров. Это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств государств в сфере международной торговли товарами и услугами. Соглашения, подписанные в рамках ВТО – это объемные и сложные документы, поскольку их текст носит юридический характер и охватывает широкий ряд проблем. Основу правовой системы ВТО составляет пакет документов, главным из которых является Соглашение о ВТО, а также четыре приложения к нему.