9. Понятие административного права, его предмет, его источники, субъекты и принципы.

Административное право– это совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области реализации исполнительной власти.

В предмет административного права входят следующие группы отношений:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти. Они складываются между различными звеньями государственного аппарата в процессе и по поводу реализации функций управления органами исполнительной власти;

2) внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности. Сюда относится внутреннее распределение компетенции органа, внутриаппаратное перемещение служащих, а также информационное и материально-техническое обеспечение определенного государственного органа;

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения. Данная деятельность осуществляется Главным контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой, Уполномоченным по правам человека в РФ;

4) организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений государственных органов.

Объектами административно-правовых отношений могут быть: действия и поведение лица, государственное, общественное имущество, предметы духовной культуры, науки и образования, совокупность прав и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина, взаимоотношения граждан с органами исполнительной власти и др.

Как и любая другая отрасль права, административное право имеет свою систему, согласно которой внутри данной отрасли группируются составляющие ее правовые нормы.

По масштабу действия административное право делится на: общую и особенную части. Общую составляют нормы, применение которых охватывает все сферы государственного управления, особенную – нормы, масштаб действия которых ограничен конкретными сферами государственного управления. Как отрасль права административное право подразделяется на институты, среди которых можно выделить: институт административно-правового статуса граждан, институт административной ответственности и др.

В качестве основных источников административного права можно выделить: Конституцию РФ, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ), Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти в РФ» и другие нормативно-правовые акты.

Среди методов административного права принято выделять:

1) метод рекомендаций (лицо, которому адресуются рекомендации, может их принять либо оставить без последствий);

2) метод согласований, при котором субъекты согласуют свои позиции по определенным вопросам;

3) метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом;

4) административно-договорный метод.

10. Характеристика административных правоотношений

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Особенности административно-правовых норм: 1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти. 2. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления. 3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти. 4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности. 5. Административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы. 6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений. 7. Административно-правовая норма состоит из 1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.). 2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165). 3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия. 2. 1. по предмету регулирования различают а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответ-ственность участников управленческих отношений, регулируемых адми-нистративным правом, т.е. их административно-правовой статус. б) процессуальные – нормы, определяющие методы, способы, поря-док деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП). 2. по форме выражения а) обязывающие – предписывающие совершать определенные дей-ствия (ст. 285). б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение опре-деленных действий в определенных условиях. в) уполномочивающие – выражается возможностью адресата дейст-вовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14). г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: уста-новление налоговых льгот. д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Напри-мер, регулирование взаимотр. субъектов исполнительной власти и негосу-дарственных образований. Например: между органами милиции и добро-вольной дружины. 3. по содержанию а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер. Общая часть. б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфе-ре управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопас-ности 3. Административно-правовые отношения – это общественные от-ношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления. Особенности административно-правовых отношений. 1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управлен-ческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отноше-нии другой. 3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поруче-нию государства. 4. Административно-правовые отношения могут возникать по ини-циативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обяза-тельно. 5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в администра-тивном (несудебном) порядке. 6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством. 4. 1. по субъектам можно разделить на отношения между:  а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной вла-сти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой админи-страции области и района. б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти – горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации. в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчине-нии предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ. г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчи-нении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финан-совый контроль, таможенный контроль. д) исполнительными органами государственной власти и исполни-тельными органами местного самоуправления. Например, гл. администра-ции области и глава администрации города. е) исполнительными органами государственной власти и негосу-дарственными организациями. Например, правительством и профсоюзами. ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там. 2. В зависимости от целей возникновения: а) внутренние, связанные с формированием управленческих струк-тур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др. б) внешние – отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, обще-ственными организациями. 3. по содержанию: а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

11. Административная ответственность.

Несоблюдение административно-правовых норм является административным правонарушением (или проступком). Административное правонарушение влечет ответственность, т.е. наложение на нарушителя административного взыскания.

Административное правонарушение имеет свой состав, т.е. объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объектом служат общественные отношения, охраняемые нормами административного права, – общественный порядок, отношения собственности граждан и юридических лиц, безопасная эксплуатация средств транспорта. Объективная сторона выражается в активном (действие) или пассивном (бездействие) поведении субъекта, посягающего на объект административного правонарушения, – нарушение правил по охране труда и технике безопасности, санитарно-гигиенических правил, правил дорожного движения, а также мелкое хулиганство, продажа в коммерческих целях незаконно изготовленных экземпляров фонограмм.

Субъектом административной ответственности может быть лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Субъективная сторона выражается в отношении субъекта к своему поведению и его последствиям, т.е. в его вине в форме умысла (прямого или косвенного) либо неосторожности (самонадеянности или небрежности).

Мерами административной ответственности, применяемой к лицам, совершившим административные правонарушения, являются различные виды административных взысканий, в том числе: предупреждение; штраф; возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); исправительные работы; административный арест и административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административные взыскания налагаются органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе административными комиссиями при органах местного самоуправления (в частности комиссиями по делам несовершеннолетних), органами местного самоуправления, внутренних дел, народными судами, различными органами государственного надзора (пожарного, санитарного, горного, атомного и т.п.).

Виды административных наказаний:

1) предупреждение; 2) административный штраф; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права; 6) административный арест до 15 суток. 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства 8) дисквалификация заключается в лишении физического лица.