2. Форма правления.
Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.
Монархия- форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, получающему власть в порядке престолонаследия.
Признаки монархии: существование единоличного главы государства; обладание монархом всей полнотой власти, которая является нераздельной, верховной и суверенной (независимой); наследственный порядок передачи власти; бессрочное правление монарха; юридическая безответственность монарха. Виды монархий. В теории государства выделяются абсолютная и ограниченная монархии. Абсолютная монархия - власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было. (Саудовская Аравия, Катар, Оман). Ограниченная монархия - правительство подчиняется монарху, который по своему усмотрению назначает и отстраняет от должности министров. Монарх обладает правом вето на принимаемые парламентом законы. (Иордания, Кувейт, Марокко). ограничение власти монарха, как в законодательной, так и в исполнительных сферах какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют.
Республика - форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление.
Признаки республики:
- коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;
- республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
- в формировании власти участвует народ;
- в процессе выборов государственный органов могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;
- представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;
- высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.
Виды республик (2 осн. вида): В парламентской республике главой государства является выборное должностное лицо – президент, который располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.
Признаки парламентской республики:
верховенство власти парламента;
правительство формируется ставленником партии, победившей на парламентских выборах;
члены правительства ответственны перед парламентом за свою деятельность;
правительство находится у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства; парламент может вынести вотум недоверия правительству в целом или одному из его членов, что влечет за собой отставку правительства.
Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.
Признаки - президентской республики: президент назначает правительство, которое ответственно перед ним;
президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства;
президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков; президент имеет право вето на законы, принимаемые парламентом;
президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. (США, Колумбия, Бразилия, Мексика, Панама, Боливия).
В некоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер( Франция)
3Форма государственного устройства - это внутреннее деление государства, правового положения его частей, их взаимоотношение друг с другом и с центральными органами власти. Это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной и местной властей. Виды форм государственного устройства: унитарные и федеративные.
Унитарное государство - абсолютная политическая целостность. Неделимо: административно - территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, органов государственной власти и управления, не обладают суверенитетом. Признаки унитарного государства: единая структура государственного аппарата на территории всей страны; административно - территориальные единицы имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам; единое гражданство; единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция; единая судебная система; общая для всех административно - территориальных единиц налоговая и кредитная политика. (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Испания, Португалия, Греция, Таиланд, Япония, Финляндия, Египет).
Федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных гос. образований в единое государство. Признаки федерации: территория федерации состоит из территории ее субъектов; в федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский; наличие двойного гражданства; субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией; субъекты федерации могут иметь свою собственную судебную систему; в федерации используется двух канальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.
Конфедерация - это «государственный союз государств», каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Признаки конфедерации: конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей; конфедерация - непрочное, как правило, временное образование; отсутствие единой территории (состоит из территорий входящих в ее состав гос.); отсутствие единого гражданства; право свободного выхода субъектов из конфедерации; бюджет состоит из добровольных взносов ее членов; в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики); армия состоит из воинских контингентов государств – членов конфедерации.
Есть еще Протекторат – международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому более слабому гос-ву, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, оказывать экологическую, гуманитарную и культурную помощь.
Империя– это сложное государство, созданное насильственным путем.
Инкорпорация- внешне оформляемое как слияние, присоединения одного государства к другому.
Конституция РФ о форме российского государства.конституция гласит: РФ – Россия есть демократическая, федеративно-правовое государство с республиканской формой правления. Политический режим – демократический; Форма правления – республика; Форма гос устройства – федерация.
Ст 3 конституции: «носителем суверенитета является народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Как способ реализации власти провозгласили принцип многопартийности.»
Ст. 11 конституции: «Государственную власть РФ осуществляют президент, федеральное собрание (совет федерации и гос дума), правительство и суды РФ.» РФ состоит из 89 субъектов, которые выступают в след видах: республика, край, область, 2 города федерального значения, автономность, автономный округ
4. Политический режим - это способ властвования. Он характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осуществления государственной власти. Политический режим определяет уровень политической свободы в обществе, правовое положение личности, дает ответ на вопрос о том, каким образом осуществляется государственная власть, в какой мере население допускается к управлению делами общества и в каком числе к правотворчеству. Политический режим может быть охарактеризован как демократический, авторитарный или тоталитарный
Демократия - такая организация государства, при которой единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Демократические режимы складываются в правовых государствах, для демократического режима характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.
В некоторых источниках выделяется ещё и либеральный (полудемократический) режим, он основывается на сведении до минимума вмешательства государства в жизнь граждан и общества. Он обладает признаками демократического режима лишь частично, но и антидемократическим его однозначно назвать нельзя. Авторитарный режим. Для недемократических режимов характерно ущемление прав человека, власть не формируется и не контролируется народом. Авторитарный режим более мягкий по сравнению с деспотизмом и тоталитаризмом, однако, при нём личность не пользуется всеми правами и свободами, хотя они и провозглашаются, власть не подчиняется праву, не формируется и не контролируется народом, выборы проводятся формально, управление чрезмерно централизовано и опирается на аппарат принуждения, включая внесудебные методы расправы. Оппозиция не допускается, хотя могут существовать различные политические силы.
Анархию можно определить как отсутствие политического режима, безвластие. Тоталитаризм является всеохватывающей властью, государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества, насильственное установление общественного порядка, единая официальная, обязательная для всех идеология. Политическое господство одной партии, контроль за СМИ.
5 Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение гос-ва в обществе. В функциях гос-ва проявляется та реальная роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции гос-ва устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед гос-вом на том или ином этапе развития.
Функции гос-ва: Внутренние функции: экономическая, политическая, социальная, правоохранительная, экологическая, обеспечение национальной безопасности, строительство дорог, мелиорационных и др. общественных систем, транспортная, информационная, борьбы с последствиями стихийных бедствий.
Внешние функции: обороны, дипломатическая, поддержка мирового порядка, внешнеэкономическая, культурного сотрудничества, сотрудничество гос-в в решении глобальных проблем, экологическая, информационная.
Внутренние функции- это основные направления деятельности гос-ва по управлению внутренней жизнью страны. Экономическая ф. проявляется в установлении налогов, выдаче кредитов, инвестиций, определении льгот в отношении некоторых субъектов хозяйственной жизни, выработке программ экономического развития.
Политическая ф. обеспечивает защиту конституционного строя, государственного суверенитета, ведет правотворческую деятельность и официально представляет население всей страны, как во внутренних, так и внешнеполитических делах. Используя такие методы, как проведение референдумов, выборов, гос-во способно выявить действительную расстановку социальных сил, учесть в своей политике интересы различных социальных групп и не допустить их открытого столкновения.
Социальная ф. Ее выполнение позволяет обеспечить нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в производстве материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и.т.д.
Правоохранительная ф. - это деятельность гос-ва по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами.
Экологическая ф. - природоохранное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организаций в области использования окружающей среды, а к его нарушителям применяются суровые меры.
Внешние функции - это основные направления его деятельности на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование гос-ва в современном мире. Ф. обороны имела первостепенное значение в прежние времена. В настоящее время мир становится все более цивилизованным, международные организации берут на себя регулирование территориальных притязаний и разрешение конфликтов между гос-вами, предупреждая их военное столкновение. Дипломатическая ф. способствует поддержанию приемлемых отношений со всеми странами независимо от того какой идеологии они придерживаются, какую систему хозяйствования они используют. Поддержка мирового правопорядка (внешне-политическая ф.) заключается в политическом сотрудничестве гос-в с тем, чтобы исключить глобальные вооруженные конфликты. Внешнеэкономическая ф. связана с развитием взаимовыгодного сотрудничества гос-в, которое проявляется в международном разделении труда, специализации и кооперировании производства, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-финансовых связей. Культурное сотрудничество между странами осуществляется на основе двусторонних и многосторонних договоров между государствами, неправительственными организациями. Сотрудничество гос-в в решении глобальных проблем современности (рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, сохранение энергии, поддержание мира, проведение демографической политики и ДР.).
№6 ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
Конституция провозглашает Российскую Федерацию правовым государством. Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений Правовое государство мыслится как альтернатива авторитаризму и тоталитаризму. Правовое государство рассматривают как одну из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности. Завершение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и свобод человека, ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюдением всеми государственными органами, общественными организациями, коллективами и гражданами, с эффективной работой правоохранительных органов.
Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Его основополагающими качествами являются:
а) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;
б) верховенство правового закона;
в) организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей.
Правовым является такое государство, в котором признается разделение властей, независимость суда, законность управления, правовая защита граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного гражданам публичным учреждением.
Главным в идее правового государства является предсказуемость и надежность действий государства, подчинение праву и защита от возможного произвола со стороны государства и его органов. Таким образом, в основу правового государства заложено равенство власти, гражданина, общества и права. Следовательно, в правовом государстве создаются условия правовой свободы личности, основанные на принципе «разрешено все, что прямо не запрещено законом».
Господство закона – неотъемлемый признак правового государства. Оно выражается в том, что главные, основополагающие общественные отношения во всех сферах общественной жизни регулируются законами.
Правовое государство – это прежде всего конституционное государство. Конституция является центром правовой системы, на ее базе строится механизм законности в правовом государстве, и представляет собой нормативный документ, обязывающий государственную власть действовать на основе установленного порядка.
Основой реально значимых правовых отношений в правовом государстве оказываются не правовые нормы, предписания и санкции сами по себе, а элементарные свойства порядочности, нравственности, чувства долга, сознания ответственности, способности человека и общества к самоотчету, привычки к порядку и дисциплине
признаками правового государства можно считать:
— ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина (власть признает неотчуждаемые права граждан);
— верховенство права (правового закона) во всех сферах общественной жизни;
— конституционно-правовую регламентацию принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
— наличие развитого гражданского общества;
— правовую форму взаимоотношений (взаимные права и обязанности, взаимная ответственность) государства и гражданина;
— верховенство закона в системе права;
— соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права;
— прямое действие конституции;
— возвышение суда.
В Конституции современной России поставлена задача построения правового государства (ст. 1) и закреплены все основополагающие принципы правовой государственности. Понятно, что гражданам России и российскому государству на этом пути придется решать много проблем. И важнейшей из них является формирование зрелого гражданского общества
№7 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ИХ СООТНОШЕНИИ
Исторически государство и право возникают одновременно Они немыслимы друг без друга. Становление и развитие государства и права – единый процесс, и трудно сказать, что чему в этом процессе предшествует.
Вопрос о соотношении права и государства с давних пор решается с двух диаметрально противоположных точек зрения. Одни связывали появление права с деятельностью государства. Другие, полагали, что право существовало и существует до и вне деятельности государства, что государство само является порождением права. Между тем истина заключается в третьем подходе- Право и государство неразделимы, взаимосвязаны, взаимообусловлены. Они взаимно формируют друг друга и взаимно влияют друг на друга. государство: отыскивает право; формулирует право; охраняет его. Однако и право оказывает на государство решающее влияние: 1. в правотворческой деятельности все органы государства должны следовать требованиям жизни, растворенной в ней “правде”; 2. в правоисполнительной и правоохранительной деятельности все органы, все должностные лица должны следовать праву, выраженному в законах и основанных на законе иных актах государства; 3. все органы государства создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.
Назначение государства и права состоит в том, что они выступают средством упорядочения общественных отношений, «ведения общих дел», призваны обеспечивать нормальные условия жизнедеятельности людей, служить для них способом (формой) совместного удовлетворения интересов, согласования и выражения коллективной воли. Если государство возникает из необходимости поддержания порядка, то право создает юридические механизмы для этого.
государство и право логически связаны между собой, объективно нуждаются друг в друге, взаимообусловлены, действуют и развиваются вместе, поэтому раздельное их существование и функционирование невозможно.
Тем не менее государство и право – относительно самостоятельные явления, и их отождествление недопустимо, дистанция между ними всегда сохраняется. Они взаимодействуют, но не сливаются, не поглощают друг друга.
три возможные модели во взаимоотношениях государства и права:
1) тоталитарная (государство выше права и им не связано);
2) либеральная (право выше государства);
3) прагматическая (государство создает право, но связано им). Первая – для России не подходит, вторая – выражает скорее желаемое, третья – также по своей сути либеральная, но она ближе к нынешним реальностям. Именно эта модель сегодня практически осуществима.
в подлинно демократическом правовом государстве должен господствовать закон. В этом смысле (в идеале) закон сильнее власти. Соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.
Единство,как уже показано, выражается в их происхождении, общности исторической судьбы; в том, что они выступают средствами социальной регуляции и упорядочения, гарантируют права личности.
Различия- У них разное социальное назначение, различные роли. Государство олицетворяет силу, а право – волю. по-разному воспринимаются и оцениваются общественным сознанием. государство и право могут действовать в противоположных направлениях, резко коллизировать между собой.
Взаимодействиегосударства и права выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Воздействие государства на право состоит прежде всего в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет от нарушений, претворяет в жизнь. Право формируется при непременном участии государства, оно есть непосредственный продукт, результат государственной деятельности.
Правотворчество – исключительная прерогатива государства.
Государство либо само устанавливает правовые нормы, либо санкционирует уже действующие.
С помощью права закрепляются внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат (механизм) управления, статус и Компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей, оформляются необходимые институты. Государство создает право и для регламентации собственной деятельности.
8 Источники (формы) права - внешняя форма выражения и закрепления норм права. Под источником права понимается форма, по которой существуют правила поведения.
Различают четыре основных вида источников (норм) права: Правовой обычай. Судебный прецедент. Нормативный правовой акт. Нормативный договор.
Правовой обычай: обычай - правило поведения, которое сложилось в течение нескольких поколений и стало обязательным в силу многократного повторения, привычки. Правовым обычаем называется обычай, санкционированный государством. Имел большое распространение в древности и в средние века, но и в настоящее время они не утратили своего значения в некоторых странах. В России правовой обычай широкого распространения не имеет, однако его применение не исключается.
Судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, которому придаётся обязательная сила . Суд выступает в роли правотворческого органа, его решение становится образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем. Аналогичные дела, рассматриваемые впоследствии судами, должны решаться так же.
Нормативный правовой акт - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Законы и подзаконные акты. Закон - нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют: основные - Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу; конституционные - принимаемые по некоторым вопросам конституционного значения; кодифицированные - сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений; текущие - принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества.
Нормативные договоры. Источником права являются также нормативные договоры. Самым распространённым видом нормативных договоров являются международные договоры.
Систему источников права образуют:
Конституция РФ,
федеративные договоры,
международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
законы (конституционные и федеральные),
нормативные указы и распоряжения Президента РФ,
нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,
конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
нормативные правовые акты министерств и ведомств,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
локальные нормативные правовые акты,
судебные решения.
9 Источники (формы) права - внешняя форма выражения и закрепления норм права. Под источником права понимается форма, по которой существуют правила поведения. Под источниками права понимаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и государства. Систему источников права образуют:
Конституция РФ,
федеративные договоры,
международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
законы (конституционные и федеральные),
нормативные указы и распоряжения Президента РФ,
нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ,
конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
нормативные правовые акты министерств и ведомств,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
локальные нормативные правовые акты,
судебные решения.
классификация может быть проведена по ряду оснований. По юридической силе - на законы и подзаконные акты. а) Законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. б) Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это- акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования - на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк.К таким актам относится, в частности, Конституция РФ. Специальные - акты, целиком посвященные вопросам и элементам опред. направления (Закон «Об охране окружающей природной среды», Водный кодекс РФ, Федеральный закон «Об образовании» и др.).
По характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные. Нормативные правовые акты материального характера - акты, содержащие материальные нормы права- устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений Источники права процессуального характера регулируют процессуальные отношения. Акты процессуального характера - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР;
По своему характеру нормативные правовые акты как источники права можно условно подразделить на кодифицированные и не являющиеся таковыми. Кодифицированными являются систематизированные нормативные правовые акты. Систематизация нормативного материала проводится в процессе нормотворческой деятельности с целью приведения его в соответствие с системой регулирования общественных отношений. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. Н: Лесной кодекс РФ, Федеральный закон «О недрах» и др.
№10 СИСТЕМА ПРАВА Вопрос о системе права - это вопрос о строении права, о том, как право организовано изнутри, как оно вообще устроено. система права —внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности.
— подразделение всей совокупности правовых норм на отрасли права и институты права в зависимости от предмета (объема и сложности регулируемых общественных отношений) и метода регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений, диспозитивный метод и проч.). т.е. Элементы в системе права могут быть выделены как минимум на четырех уровнях:
а) на уровне отрасли права:
б) на уровне института права;
в) на уровне нормы права;
г) на уровне элементов нормы права.
Отрасли права(конституционное, административное, гражданское, уголовное, семейное и т.д.) — большие совокупности правовых норм, которые регулируют одинаковые по своему характеру общественные отношения. Главное подразделение в системе права. Основаниями деления права на отрасли признаются предмет и метод правового регулирования. Предмет отвечает на вопрос «что регулирует отрасль права?». Метод относится к вопросу «как?» (каким образом происходит отраслевое регулирование) и является юридическим критерием.
Институт права — тоже совокупность норм, но уже в рамках отрасли права.
Право представляет собой сложную, многоуровневую (в какой-то мере даже «объемную»), иерархически построенную систему. Последнее означает, что право построено как бы по принципу «матрешки»: то, что на одном уровне выступает как элемент, на другом уровне уже может быть рассмотрено как система (подсистема), то есть такое образование, в котором тоже могут быть выделены свои элементы и своя структура.
Правовой институт представляет собой первичную общность юридических норм, которая обеспечивает целостное регулирование определенного участка в предмете отрасли права. Например, институт гражданства в государственном праве, институт наследования в гражданском праве, институт необходимой обороны в уголовном праве и т. п. В системе права можно выделить крупные блоки отраслей — материального и процессуального права, частного права и публичного.
Существуют базовые отрасли, которые составляют фундамент всей системы права, тот «набор» отраслей, без которых невозможно функционирование любой системы права. Это - государственное право, гражданское право, административное право, уголовное право и отрасли процессуального права. На базе гражданского и административного права, как отраслей, представляющих частно-правовое и публично-правовое начало, складываются отрасли трудового, семейного, земельного, финансового права и др.
№ 11 Понятие «правоотношение» является одной из важнейших категорий общей теории права. Это связано с тем, что само правоотношение представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой. В результате правовое отношение складывается как весьма сложное правовое образование. К признакам правоотношения можно отнести следующие:
1. Правоотношение - это отношение общественное, то есть отношение между людьми.
2. Правоотношения существуют в неразрывной связи с юридическими нормами, которые выступают нормативной базой их возникновения (а также изменения и прекращения),
3. Участники правоотношения связаны взаимными юридическими правами и обязанностями, которые возникают у субъектов права при наступлении определенных юридических фактов.
4. В целом правоотношениям свойственно такое качество, как определенность, индивидуализированность. В правоотношении определены как его участники, так и четко очерчено их поведение. Индивидуализация может быть как двусторонней, когда поименно определены обе стороны (обязательственные отношения в гражданском праве), так и односторонней (правоотношение собственности).
5. Правовые отношения носят волевой характер. Во-первых, они связаны с государственной волей, выраженной в праве; во-вторых - с индивидуальной волей. Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и прекращается по воле его субъектов.
6. Правоотношения, будучи следствием выраженной в праве воли государства, им и охраняются.
С учетом названных качеств правоотношение можно определить как охраняемое государством волевое индивидуализированное общественное отношение, участники которого связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.
Объектами правоотношений являются следующие социальные явления и блага.: Предметы материального мира. К ним относятся вещи. К вещам относятся: средства производства, предметы потребления, деньги, ценные бумаги и т.д. Купля-продажа продуктов, промышленных товаров, мена, дарение, наследование — это только некоторые правоотношения, где объектом являются предметы материального мира. Продукты духовного творчества. Это то, что является результатом интеллектуальной (духовной, творческой) деятельности: произведения искусства, литературы, живописи, кино и др. Личные неимущественные блага. Это жизнь, здоровье, честь, достоинство человека. В Уголовном кодексе России есть специальная статья, устанавливающая уголовную ответственность за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности. Охраняются эти ценности и нормами других отраслей: административного, гражданского, семейного и т.д. Поведение участников правоотношений. —Выражается оно либо в действии (активное поведение), либо в бездействии (пассивное поведение). Результаты поведения участников правоотношений.— это те последствия, к которым приводит то или иное действие или бездействие. Субъекты правоотношений (права) — это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Субъекты права — всегда люди. К организациям как субъектам правоотношений относятся государственные и негосударственные организации, Российское государство в целом. Негосударственные организации - Это арендные и частные предприятия, иностранные фирмы и компании, коммерческие банки и иные коммерческие структуры. Правоотношения классифицируются по различным основаниям. По отраслевой принадлежности можно различать государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и другие правоотношения. В зависимости от принадлежности к той или иной стороне правовой системы правоотношения делят на материальные и процессуальные, частные и публичные. Можно различать также простые и сложные правоотношения. Сложные правоотношения могут иметь в своем составе несколько участников с комплексом субъективных юридических прав и обязанностей. Сформирование структуры правоотношения на основе прав и обязанностей означает одновременно и возникновение правоотношения как системы. Структура, понимаемая как закон, как целесообразный способ связи элементов в целое является важнейшей категорией системного подхода и самой существенной стороной системы.
12 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА - процесс воплощения правовых норм субъектами права. В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство, с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. Отсюда проблема реализации права имеет две стороны и может быть рассмотрена по двум направлениям: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц; осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений. Исходной формой реализации права государством является законодательствование - принятие правовых законов, формулирование в законах правовых предписаний ,принятие подзаконных актов Если смотреть на реализацию права со стороны граждан - участие во всех отмеченных формах (решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом, конкретизацию в рамках закона условий договора между предпринимателем и наемным работником, толкование нормативных актов ) Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью. Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, регулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) уплатить государственную пошлину за выдачу документа на разрешение; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобрести патент. Только эти действия, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законодатель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий. Субъективная сторона характеризует отношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых действий. главное в этом процессе — скрупулезное следование образу действий, условиям места и времени их совершения.
Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.
По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.
По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.
По характеру правореализующих действий: а) соблюдение норм права - это такая форма их реализации, которая заключается в воздержании субъекта права от запрещенных правом деяний.; б) исполнение норм права требует активных действий субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей.; в) использование норм права - участники правоотношений сами реализуют принадлежащие им права (напр., используют право на образование, поступая в государственный вуз).; г) применение норм права - осуществляется государством в лице своих органов (напр., вынесение приговора судом).
Сущность реализации права состоит в повиновении адресата норм права их требованиям. Если он решительно отказывается повиноваться предъявленному требованию, то последнее
никогда не будет осуществлено в его поведении. Поэтому государство использует ряд методов для того, чтобы сформировать потребность, желание или необходимость совершить предусмотренные в нормах права действия— это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо благ. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой-то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению, по чувству долга. За надлежащее исполнение своих юридических обязанностей государство платит заработную плату. Неисполнение обязанностей влечет применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.
В правовом государстве - Цель права состоит в удовлетворении жизненных потребностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципиальное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в постепенном отпадении необходимости специализированного государственного принуждения. Само содержание права должно обусловливать добровольное повиновение со стороны подавляющего большинства граждан.
13 ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВОВОЙ НОРМЫ
приказ о приеме гражданина на работу , отчисление студента за неуспеваемость, приговор преступнику — во всех перечисленных жизненных ситуациях имеет место применение закона. Эти действия именуются Правоприменение — это властная деятельность. в основном уделом граждан является соблюдение правовых норм, использование принадлежащих им прав и исполнение возложенных на них обязанностей. Правоприменение — это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам. Правоприменение — организующая деятельность. Действия правоприменяющего лица или органа направлены на то, чтобы направить развитие отношений между людьми и их формированиями в русло закона.
три стадии правоприменительнои деятельности. :
установление фактических обстоятельств дела;
сбор доказательств и предварительное установление фактов. Целью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины.
установление юридической основы дела;
цель: правильная квалификация установленных фактов
решение дела.
Вынесение правоприменительного акта.
14 Правонарушение, есть нарушение права, акт, противный праву, его нормам, закону. Совершить правонарушение - значит «преступить» право. Каждое отдельное правонарушение конкретно: оно совершается конкретным лицом, в определённом месте и времени, противоречит действующему правовому предписанию, характеризуется точно определёнными признаками.
Правонарушение - это сознательный, волевой акт общественно опасного противоправного поведения. Общественная опасность, вредность правонарушений характеризует их как отрицательные социальные явления. Правонарушения влечёт за собой юридическую ответ-ность и обладает следующими признаками: -обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред для личности, собственности, государству; - деяние направлено против права и вопреки нему. – это поведение выраженное в действие или бездействии. – виновность. Деяние не может считаться правонарушением, если отсутствует вина; - совершается вменяемым человеком , не малолетним или недееспособным. – это деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность;
Не является правонарушением деяние, которое содержит все вышеперечисленные признаки, но не являющееся таковыми в силу своей общественной значимости (необходимая оборона, крайняя необходимость, профессиональный риск).
Все виды правонарушений обладают признаками правонарушений, в который включают:
1) субъект правонарушения – право- и дееспособные физические, юридические лица, коллективы людей;
2) объект правонарушения – это общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом;
3) объективная сторона – совокупность внешних признаков: деяние, противоправность, вред.результат;
4) субъективная сторона – совокупность внутренних признаков, характеризующих отношение лица к своему деянию, его последствиям и указывающих на виновность такого деяния.
Правонарушения: преступления(уголовные правонарушения), проступки (Административные; Гражданско-правовые; Конституционные; Процессуальные; Дисциплинарные)
Юридическая ответственность– это мера государственного принуждения за совершение правонарушения и связанная с осуждением виновного и претерпиванием им лишения личного, имущественного или организационного характера.
Юридическая ответственность обладает следующими признаками:
1) она предусмотрена действующим законодательством (уголовным, граждан, администр);
2) наступает за правонарушения при наличии полного его состава;
3) опирается на государственное принуждение;
4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т. д.);
5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме;
6) правонарушитель наказывается от имени государства — в отличие, например, от моральной ответственности, при которой наказание исходит от общества;
7) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих прерогатив.
Юридическая ответственность подразделяется по отраслевому признаку на: уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную, материальную, процессуальную, конституционную.
К функциям юридической ответственности относятся: карательная, штрафная, воспит-ная, предупредительная, и компенсационная
К основным принципам юридической ответственности относятся:
1) принцип законности-процесс должен протекать в рамках закона и юридических норм;
2) принцип обоснованности- ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его состава и необходимые доказательства;
3) принцип неотвратимости- важна не суровость наказания, а его неминуемость
4) принцип справедливости — наказание должно соответствовать тяжести содеянного;
5) принцип гуманизма —цель не причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства виновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения, возможность условного осуждения, отсрочки приговора;
6) презумпция невиновности — каждый гражданин предполагается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке, приговором суда.
Законодательно установлены основания освобождения от юридической ответственности: акт амнистии, истечение срока давности, деятельное раскаяние виновного, примирение виновного с потерпевшим и др.
15 Конституционное право — отрасль права, регламентирующая организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина (в том числе избирательную систему), а также иных лиц, участников правовых отношений.
Ядром конституционного права является конституция — правовой акт или совокупность правовых актов, обладающих наивысшей юридической силой и регулирующая основы организации государства и взаимоотношение государства и гражданина Конституция является основным законом государства, является как политической, так и идеологической доктриной:
Как политический документ, конституция отражает определённое соотношение политической силы в обществе на момент её разработки и принятия.
Как идеологический документ, конституция выражает определённое мировоззрение, декларирует важнейшие ценности.
Нормы Конституционного права реализуются через конституционно-правовые отношения (права и обязанности, возникающие между его сторонами в основном в результате наступления юридических фактов)
Конституционное право регулирует наиболее важные общественные отношения (например, основы государственного строя) и судоустройства, избирательной системы, закрепляет основные (конституционные) права (такие как право на труд и пр.), нормы о которых содержатся в Конституции и других законах. Конституционное право также определяет основные права и обязанности государства и гражданина, которые конкретизируются в законах и иных правовых актах, относящихся к иным отраслям права.
К числу субъектов конституционного права относятся:
физические лица (прежде всего граждане, но также иностранцы,лица с двойным гражданством и лица без гражданства);
государство (посредством государственных органов);
субъекты федерации (в федеративном государстве) и административно-территориальные образования;
социальные и этнические общности(народ, нации и другие этнические группы,классы — в социалистических государствах и др.);
общественные объединения граждан (партии, общественные организациии пр., например, в процессеизбирательной кампании).
Конституционное право в обобщённом виде состоит из следующих институтов:
политическая система, государственный суверенитетиформа правления;права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;
государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно);
избирательное право и избирательная система;
законодательная власть и статус депутатов;
исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;
судебная власть и статус судей;
конституционный контроль;
местное управление и самоуправление.
Источники права С принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ она стала основным источником российского конституционного права. другими источниками конституционного права являются 1. законы по наиболее важным вопросам государственного устройства — (избирательный закон, законы о партиях и общественных организациях, судоустройстве), 2. решения, принятые путём референдума, декларации прав, решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля, 3. в ряде стран — конституционные обычаи, в мусульманских государствах — предписания Корана.
16 (конституция) Права и свободы человека и гражданина 1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
2. Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.
4.Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
5. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
6. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Права - Каждый имеет право на жизнь.
- Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
- Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
- Жилище неприкосновенно. (только на основании судебного решения).
- Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
- Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания.
- Каждому гарантируется свобода мысли и слова,свобода массовой информации.
- Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
- право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме( кроме недееспособных и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).
- Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
- Каждый имеет право на отдых. ( выходные и праздничные дни, оплачиваем. ежегодный отпуск.)
- Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, Государственные пенсии
- Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Основное общее образование обязательно.(9кл)
- Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
- Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Обязанности - платить законно установленные налоги и сборы.
- Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
- Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
17 Конституционное право — отрасль права, регламентирующая организацию государственной власти в стране, основные формы осуществления этой власти, отношения государства и гражданина (в том числе избирательную систему), а также иных лиц, участников правовых отношений.
Ядром конституционного права является конституция — правовой акт или совокупность правовых актов, обладающих наивысшей юридической силой и регулирующая основы организации государства и взаимоотношение государства и гражданина Конституция является основным законом государства, является как политической, так и идеологической доктриной:
Как политический документ, конституция отражает определённое соотношение политической силы в обществе на момент её разработки и принятия.
Как идеологический документ, конституция выражает определённое мировоззрение, декларирует важнейшие ценности.
Нормы Конституционного права реализуются через конституционно-правовые отношения (права и обязанности, возникающие между его сторонами в основном в результате наступления юридических фактов)
Источники права С принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ она стала основным источником российского конституционного права.
другими источниками конституционного права являются :
1. законы по наиболее важным вопросам государственного устройства — (избирательный закон, законы о партиях и общественных организациях, судоустройстве),
2. решения, принятые путём референдума,
3.декларации прав,
4.решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля,
5. в ряде стран — конституционные обычаи, в мусульманских государствах — предписания Корана.
18 Система государственных органов Российской Федерации Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.
Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральное собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат - Совета Федерации (верхняя палата - термин по СМИ) и Государственной Думы (нижняя палата), которые заседают раздельно. К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года).Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. . Суды РФ являются единственным органом, наделенным правом вершить правосудие, они независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону.
Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер. Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.
19 Местное самоуправление Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
- Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
- Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
- Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
- Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
- Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Представительные органы местного самоуправления( собрание представителей, местный совет и т.п.) избираются по округам.
В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осуществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, сходов и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед населением.
Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как местные референдумы и выборы, так и должностных лиц и т.д. любые органы местного самоуправления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуправление оторвано от государства и противостоит ему. Такой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, действующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприятия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соблюдать права местного самоуправления. Более того, государство своими актами может наделять местное самоуправление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.
Для органов местного самоуправления наибольшее значение имеют вопросы жизнеобеспечения, функционирования местной инфраструктуры, соблюдения населением правил общежития, совершенствования микросреды обитания. Муниципальные институты призваны решать те задачи, которые требуют координации их усилий и соответствующего финансирования.
Важнейшие предпосылки успешного функционирования муниципальных органов – четко очерченная сфера полномочий, самостоятельный бюджет, формируемый за счет муниципальных налогов и региональных (центральных) субвенций.
20 Понятие административное право употребляется для обозначения отрасли права России, имеющей предметом (объектом) регулирования общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности органов исполнительной власти, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в других государственных органах, учреждениях, предприятиях и в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций исполнительной власти. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей.
Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций.
Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.
В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от работы (должности) и денежный начет. начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации Президента РФ.
В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не может быть изъято из предмета административного права.
В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.
21 административное право — одно из самых крупных фундаментальных отраслей российского права, затрагивающая практически все сферы жизнедеятельности общества Источниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовой нормы. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления). Источники административного права классифицируют на:
Межгосударственные соглашения
Законодательные акты (конституция, законы, Кодексы об административных правонарушениях
Подзаконные акты (указы, акты правительств, ведомств)
Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений А также по административно-территориальному уровню на:
Федеральные акты
Акты субъектов федерации
Акты местного самоуправления.
Т. е - Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставы субъектов Российской Федерации, иные федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Административное право тесно связано со всеми отраслями права и, прежде всего, с конституционным правом, которое содержит основополагающие принципы правовой системы Российской Федерации, закрепляет права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления, определяет правовые основы организации и функционирования исполнительной власти.
Взаимосвязь административного права с гражданским правом проявляется в сочетании административно-правового и гражданско-правового методов регулирования имущественных отношений, с уголовным — в единстве целей административной и уголовной политики в сфере борьбы с административными правонарушениями и преступлениями, с финансовым — в сосредоточении в системе финансовых органов правового регулирования как административно-правовых отношений, так и общественных отношений, возникающих в процессе аккумуляции и распределения бюджетных денежных средств, с трудовым — в определенной однородности государственной службы и службы в общественных и других негосударственных объединениях.
С комплексными отраслями права: муниципальным, хозяйственным, предпринимательским и другими взаимосвязь административного права состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права.