48. Понятие экологического права. Структура и источники экологического права. Понятие экологического право

Закон «Об охране окружающей среды», по существу, возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки датьпонятие экологическому праву. Одно из них таково:

Экологическое право— это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеративных законов, в которых экологические требования выступают источниками такого права. К этим законам, кроме упомянутого, относятся Законы «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (30 марта 1999), «Об охране атмосферного воздуха» (4 апреля 1999), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (22 июля 1993), Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (14 марта 1995), Лесной кодекс Российской Федерации (29 января 1997) и др.

Помимо федеральных законов источниками системы экологического права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Например, Указы «О федеральных природных ресурсах» (16 декабря 1993 г.), «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (4 февраля 1994 г.), распоряжение «О безопасности объектов атомной энергетики, ядерно-оружейного комплекса и радиоактивных источников» (9 апреля 1993 г.) и др. Круг экологических вопросов, которые они охватывают, весьма разнообразен.

Вкачествеисточников системы экологического праваРоссийской Федерации также выступают постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией Российской Федерации. Эти документы обычно принимаются либо во исполнение федеральных законов или содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства России 31 августа 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов. В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу Экологическая доктрина Российской Федерации содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) и др.

Источниками экологического праватакже являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разнообразие экологических и иных примыкающих к ним проблем в различных регионах на обширных просторах России определяет значимость этих документов для регулирования отношений между обществом и окружающей средой. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указами Президента, законодательством на федеральном и отраслевом уровнях, а также другими нормативными актами.