УЧЕБНКИ / морозова

в Государственной думе конфигурацию из 4-х партий. Конечно, большинство из по-

литических партий рф не соответствует многим требованиям, предъявляемым к со-

временным политическим партиям, как с организационной, так и с функциональной

стороны. И в этом направлении должно развиваться и совершенствоваться партийное строительство. Однако других политических партий, способных выполнять

функцию политического представительства, а значит, защищать интересы различ-

ных слоев общества, иметь достаточно четкие программы, в которых представлены

стратегия и этапы развития общества и страны в россии, пока нет. Нет пока в россии

исвободных, независимых средств массовой информации. Одна часть из них обслуживает интересы правящего политического класса, другая – различные корпоратив-

ные интересы. Не сформировалось пока в россии и организованной, конструктивной

оппозиции, способной аргументировано оппонировать президенту и правительству,

находить альтернативы существующему политическому курсу, эффективно защи-

щать и отстаивать права и свободы граждан страны, интересы государства на международной арене.

для коммуникативной подсистемы характерно то, что политические отношения

стали более разнообразными, противоречивыми и конфликтными. Связано это с по-

явлением новых субъектов политики: прежде всего, это окрепшие, наряду с феде-

ральной, региональные правящие элиты, в руках которых сосредоточены большие

материальные, информационные и властные ресурсы; это нарождающиеся институты и структуры гражданского общества – различного рода союзы и ассоциации

(например российский союз промышленников и предпринимателей), более влия-

тельными стали профессиональные союзы, русская православная церковь и другие религиозные объединения.

Говоря о регулятивной подсистеме российского общества, необходимо отметить, что постепенно формируется нормативно-правовая база рф. За прошедшие

годы законодателями почти с нуля созданы Гражданский, Трудовой, Семейный и

другие кодексы россии.

Конечно, они далеко не совершенны, и в них есть много пробелов и противоре - чий, но они заложили фундамент для становления и развития российской полити - ческой системы демократического типа. Менее продуктивно оцениваются измене-

ния, произошедшие в политическом сознании и политической культуре российского

общества. Традиционные для нашей страны авторитарно-патриархальные идеалы

иценности, длительное развитие власти и общества по пути взаимоотчуждения, отстранение граждан от самостоятельного участия в политическом процессе – все это и много другое не способствует укоренению демократических ценностей и иде -

алов. В россии складывается парадоксальная ситуация, когда демократические принципы организации власти и общества не являются приоритетом ни правяще-

го политического класса, ни населения в целом. В то же самое время в духовноидеологической подсистеме общества произошли изменения. По сравнению с

советским режимом стало больше свободы для самовыражения общества – это

ипоявление разнообразного спектра политических идеологий, что говорит о ста-

новлении в обществе политического и идеологического плюрализма. Первый ско-

вывается пока неравными и неконкурентными возможностями различных субъектов политики, их представительством в законодательных органах государственной

власти, а также всевозможными препонами, которые ставит определенной части политических партий существующая правящая верхушка, включая и доминирую-

щую в институтах представительства «партию власти». Теперь обратимся к функ-

циональной характеристике политической системы. Важнейшим предназначением политической системы является определение целей, приоритетов развития обще-

81

ства, интеграция и мобилизация населения на достижение поставленных целей.

Сформулированная еще в период правления Б.Н. ельцина цель – «Обогащай-

тесь!» или неуклонного роста благосостояния граждан, оказалась нереальной на

практике для большинства населения. лишь в последние годы, благодаря высоким мировым ценам на энергоносители, в россии появились зачатки стабилизации и

рост валового внутреннего продукта.

Однако и руководству, и обществу понятно, что выход из полномасштабного

ивсеобъемлющего кризиса, с каким столкнулось российское (а ранее советское)

общество, невозможен без его модернизации. Горбачевская перестройка в качестве одной из целей имела модернизацию общества, включая и удвоение ВВП к 2000 г.

иформирование в СССр современной, конкурентоспособной экономики, в которой

к указанному рубежу должно было выпускаться до половины соответствующей миро-

вым стандартам продукции. Сегодня в россии такой продукции около 2-3% (в СССр

к началу 90-х ее было 7,5 %). Эти же масштабные цели стоят перед российским руководством и страной сейчас. достижение поставленных целей предполагает их

конкретизацию в виде приоритетов, способов, методов и темпов развития. Причем

слабость перестройки состояла в неумении руководства страны (или саботаже ча-

сти номенклатуры) использовать и задействовать для этого весь интеллектуальный,

организационный, духовный потенциал общества.

другой важнейшей функцией политической системы общества является политическая социализация и привлечение граждан к участию. Политическая социали-

зация имеет несколько составляющих. Во-первых, это становление политических

институтов, как важнейших агентов социализации. Политические институты, сформированные за годы нахождения у власти право-либерального правительства, оказались малоэффективными в удовлетворении социальных потребностей населения. Политическому классу россии пока не удалось наладить диалог между значительной

частью общества, состоящей в основном из социально незащищенных граждан и

правящим меньшинством, исповедующим ценности индивидуализма и потребительства. Во-вторых, это воспитание и привлечение к участию в политическом процессе граждан. В условиях коренной смены социальных институтов, дающих громадные преимущества лишь незначительной части общества, целенаправленное осущест-

вление процесса социализации зачастую становится невозможным, поскольку

интересы, цели, ориентиры, ценности и установки общества и коррумпированобюрократической власти кардинально не совпадают. Кризис доверия к власти нельзя преодолеть без создания системы идеалов и ценностей, соответствующих социальным ожиданиям населения по реальному улучшению их материального и духовного

благополучия. Однако без механизма воплощения и постепенной реализации этих идеалов и ценностей в жизнь добиться интеграции общества и власти вряд ли воз-

можно. Это предполагает создание системы политического представительства и политической коммуникации, то есть разветвленной системы каналов, способствую-

щих лучшему пониманию социальных и политических интересов и потребностей,

а значит, и более эффективному и ответственному диалогу властвующей элиты и

общества.

ОСНОВНыЕ ТЕРМИНы

Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, норм, отношений и сознания, характеризующих со-

стояние политической жизни общества и механизм политического властвования или,

82

говоря несколько иначе – политическая система – это совокупность государствен-

ных и негосударственных общественных институтов, социальных и правовых норм,

посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Функции политической системы – определенные типы деятельности, удовлетворяющие потребности системы в самосохранении и целенаправленной дея-

тельности.

Политический режим – совокупность наиболее типичных для данного обще-

ства способов организации и функционирования политических институтов, исполь-

зуемых органами власти методов и средств воздействия на подвластных, которые оформляют и структурируют реальный процесс взаимодействия государства, обще-

ства и личности.

Институциональная подсистема политической системы общества – состо-

ит из политических институтов и включает в себя государство, партии, социально-

экономические и общественные организации. данная подсистема, как, образно говоря, «каркас», «несущие конструкции» политической системы общества в суще-

ственной мере определяет ее цели и направления функционирования.

Коммуникативная подсистема политической системы общества – представ-

ляет собой совокупность отношений (коммуникаций) в процессе функционирования

политической системы общества.

Нормативно-регулятивная подсистема складывается из политико-правовых норм, принципов, отраженных в конституции страны и других законодательных ак-

тах, регулирует формирование и деятельность политических институтов и функцио-

нирование политической системы общества в целом.

Политико-идеологическая подсистема включает политические концепции, теории и взгляды, которые лежат в основе создания и развития общественнополитических институтов, политико-правовых норм, совершенствования политиче-

ских отношений и всей политической системы общества.

Политическая организация общества – институционализированная часть по-

литической системы.

Политический плюрализм (от лат. pluralis – множественный) – система власти, основанная на взаимодействиях и противовесах основных партий и организа-

ций, такое строение общества, которое базируется на поощрении многообразия и

конкуренции между различными общественными элементами, осуществляемой по определенным, принятыми всеми, «правилам игры».

Процесс политический:

1)форма функционирования политической системы общества, эволюциониру-

ющей в пространстве и времени («современный общественный процесс»);

2)политический процесс как один из общественных процессов, в отличие от

правового, экономического, идеологического и других процессов («перестройка как политический процесс»);

3)обозначение конкретного с конечным результатом процесса определенного

масштаба (формирование какой-либо партии, проведение выборов и т.п.).

ВОПРОСы ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Каковы предпосылки возникновения теории политических систем?

2.Каковы основные признаки и особенности политической системы? В чем со-

стоит ее отличие от других подсистем общества?

83

3.Приведите примеры характеристики основных функций политической систе-

мы общества?

4.рассмотрите критерии оптимальности и эффективности политической си-

стемы общества на примере современной политической жизни россии.

5.Что характерно для становления современной политической системы рос-

сийской федерации?

ТЕМы ДЛЯ РЕФЕРАТОВ

1.Политическая система общества.

2.Политическая система российской федерации.

3.Теория политической системы: сущность и функции.

ТВОРЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1.Теория политической системы опирается на исследования д. Истона и Г. Алмонда. Проанализируйте и сравните их подходы к исследованию политической си-

стемы общества. Определите их отличие.

2.Особенностью политической системы российской федерации выступает ее

переходный характер. Становление демократического правового государства длительный процесс. Насколько переходный характер российского общества и политической системы предполагает стабильность и неизменность состояния?

3.Используя критерии оптимальности функционирования политической систе-

мы общества, определите, насколько развитие политической системы рф соответ-

ствует им? если будут выявлены отклонения от них, то чем они вызваны?

ТЕСТы

1. Верны ли следующие суждения?

А. Центральным элементом политической системы является государство.

Б. Политическая система есть совокупность институтов и процессов, посредством которых вырабатываются и принимаются решения, имеющие общеобязательный характер для всего общества.

a)верно только А

b)верно только Б

c)оба суждения верны

d)оба суждение неверны

2. Верны ли следующие суждения?

А. Политическая система общества представляет собой совокупность обще-

ственных институтов, составляющих самоорганизацию общества и выражающих

частные интересы граждан.

Б. Политическая система общества – это сложный комплекс государственных институтов, политических партий, общественных организаций и движений, в рамках которых осуществляется публичная власть

a)верно только А

b)верно только Б

84

c)оба суждения верны

d)оба суждение неверны

3.Важнейшей функцией политической системы общества является

a)нивелировка частных интересов граждан

b)социализация и привлечение к участию граждан

c)создание условий для развития банковского сектора

d)поощрение поляризации интересов государства и граждан

4.К важнейшим структурным элементам политической системы относят

a)политические институты

b)политические разногласия

c)политические конфликты

d)политические лозунги

5.К основным типам политической системы можно отнести

a)политическую систему древнекитайского общества

b)политическую систему древней руси

c)политическую систему феодализма

d)политическую систему современной россии

6.Для современной политической системы Российской Федерации харак-

терно

a)четкое разделение всех ветвей власти

b)наличие сложившейся системы политических партий

c)переходное состояние

d)властные институты стабильны и функционируют эффективно

7.Критерием эффективности политической системы РФ выступает

a)поддержка региональными элитами федерального Закона о монетизации льгот

b)высокий рейтинг Президента рф у населения

c)стремление Общественной палаты стать частью федерального Собрания рф

d)доверие и поддержка граждан

8.Основным системообразующим фактором политической системы явля-

ется

a)собственность

b)власть

c)деньги

d)коррупция

9.К важнейшим признакам политической системы относят

a)возможность делать все, что захочется властвующей элите

b)зависимость от социального и экономического строя

c)полную независимость от социального и экономического строя

d)зависимость от пятен на солнце

85

10. Одним из создателей теории политической системы считается

a)М. Вебер

b)д. Истон

c)Н. Макиавелли

d)К. Маркс

ЛИТЕРАТУРА

1.Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вызов, обучающихся по

гуманитарно-социальным дисциплинам (020000) и специальности «Международные отношения» (350200) / р.Т. Мухаев. – М.: ЮНИТИ-дАНА, 2005. – С. 139.

2.Шаран П. Сравнительная политология / П. Шаран. – М., 1992. – Ч. 1. – С. 47.

3.Шевцова Л.Ф. дилеммы посткоммунистического общества / л.ф. Шевцова //

Политические исследования. – 1996. – С. 5.

4.Саква Р. режимная система и гражданское общество в россии / р. Саква // Политические исследования. – 1997. – № 1.

86

План лекции

Государство – основной институт политической системы общества

Форма государства Политический режим

Государство – основной институт политической системы общества

В настоящее время вся суша на планете Земля, за исключением Антар -

ктиды и прилегающих к ней островов, разделена между примерно двумястами государствами.

Государство является центральным институтом политической системы, к которомутяготеютдругиеполитическиесилы.Государствоиегоструктурныекомпоненты

относятся к главным участникам политического процесса. Государство представляет

собой особую политическую организацию, властные решения которого распространяются на население всей страны [1]. Тень государства лежит едва ли не на всех видах человеческой деятельности. От образования до экономического управления, от систем социальной поддержки до здравоохранения и от охраны внутреннего порядка до внешней безопасности государство все формирует и контролирует, а где

не формирует и не контролирует, то регулирует, надзирает, разрешает или запре-

щает. даже те стороны жизни, которые обычно считаются личными или частными (брак, развод, аборт, вероисповедание и тому подобное), так или иначе находятся

в поле зрения государства. Неудивительно, что политологию часто и понимают как

изучение государства, как анализ его институтов, оценку его воздействия на обще-

ство и т.д. да и идеологические дискуссии (а вместе с тем и политика партий) вечно

вращаются вокруг одного и того же вопроса – как точнее всего определить функ-

цию государства, что в обществе должно делаться государством, а что должно быть оставлено на усмотрение частных лиц и общественных ассоциаций?

Таким образом, сущность государственной власти и в самом деле стала одной

из центральных проблем политологии. едва ли не самые главные разделы политической теории так или иначе связаны с этим «государственным вопросом» [2].

87

Современная политическая наука пока не сформировала общего понимания по

поводу такого термина как «государство».

Одним из первых в научный оборот термин «государство» ввел Н. Макиавелли

в трактате «Государь» (был написан около 1513 г. и был опубликован только в 1532, через пять лет после смерти Макиавелли). Он трактовал его широко как любую вер-

ховную власть над человеком.

Существует две трактовки понятия «государство»: широкая и узкая.

В широком смысле государство понимается как общность людей, представля-

емая и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. В данном случае оно тождественно стране и политически организованному

народу [3]. Такое толкование понятия государства носит преимущественно юриди-

ческий характер.

В узком смысле государство трактуется как совокупность политических инсти-

тутов, осуществляющих верховную власть на определенной территории [4]. Такое «государство» существует наряду с партиями, общественными организациями и т. д.

Государство – это политическая организация, обладающая суверенной вла-

стью в пределах определенной территории и отправляющая ее посредством посто-

янно действующих институтов [5].

Теории (концепции) происхождения государства.

Теории происхождения государства – теории, объясняющие смысл и харак-

тер изменений, условия и причины возникновения государства.

Первым интерес к такому образованию, как государство появился, у античных философов. Одним из первых теоретиков государства был древнегреческий философ Платон. Он создавал модель «идеального государства», в которой, по его мнению, должны править мудрецы-философы, а все общество сгруппировано в три сословия.

Патриархальной теории придерживались Аристотель, Конфуций, Н. Михай-

ловский, которые считали, что государство возникает в результате разрастания семьи. Так, Аристотель считал государство олицетворением разума, справедливости, красоты и общего блага. По его мнению, оно является отражением родовой сущности человека как «животного политического», стремящегося к «совместному жи-

тельству». При этом государственная власть является как бы продолжением «отцов-

ской» (патриархальной) власти, которая первоначально распространяется только на семью, а уже затем – на население всей страны [6].

Всоответствии с теологической концепцией (теорией), которая преобладала

усредневековых мыслителей-теологов Аврелия Августина и фомы Аквинского, госу-

дарство создано по воле бога. Божественный разум управляет всем миром, лежит в основе мирового общественного порядка и устройства государства [7].

Договорная теория. В XVII – XVIII вв. оформилась договорная теория госу-

дарства, авторами которой являются Г. Гроций, дж. локк, Т. Гоббс, Ш.-л. Монтескье

и Ж.-Ж. руссо. Согласно этой теории, возникновение государства явилось результа-

том договора находящихся в догосударственном состоянии индивидов о передачи

части своих естественных прав специальному аппарату в обмен на гарантии с его

стороны их личной безопасности и принадлежащей им собственности. Т. Гоббс в труде «левиафан» писал: «Государство есть единое лицо, ответственным за действие

которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем, что бы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как

сочтет необходимым для их мира и общей защиты» [8].

Органическая теория. Английский философ и социолог Г. Спенсер разработал органическую теорию происхождения власти и государства. Государство, считал он,

88

рождается и распространяется, размножается так же, как живой организм. Главной

причиной появления государства являются катастрофы и катаклизмы. естественный

закон общественного развития равносилен естественному отбору в природе [9].

Классовая, или марксистская теория. По мнению К. Маркса, ф. Энгельса и их последователей, государство является результатом действия объективных про-

цессов экономического развития общества. Общественное разделение труда, появ-

ление прибавочного продукта и частной собственности приводят к расколу общества

на классы с противоположными экономическими интересами. Государство возникает

вместе с разделением общества на классы, ростом классовых антагонизмов и защищает интересы экономически господствующего класса [10]. «Государство, – подчер-

кивал В.И. ленин, – есть орган классового господства, орган угнетения одного класса

другим, есть создание «порядка», которые узаконивает и упрочивает это угнетение,

умеряя столкновение классов» [11]. В результате социалистической революции и

уничтожения классовых антагонизмов государство, как институт угнетения, прекращает свое существование.

Теория насилия. Немецкий философ е. дюринг (1833 – 1921), а также л. Гум-

плович и К. Каутский в своих работах отстаивали идею, что государство возникло

в результате применения внешнего и / или внутреннего насилия одних людей над

другими. Внешнее насилие связано с завоеванием одного народа другим, а внутрен-

нее – с экономическим и политическим господством одних членов общества над другими. Не божественное проведение, общественный договор или идея свободы,

астолкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие – «вот

родители и повивальная бабка государства», – подчеркивал л. Гумплович [12]. Психологическая теория. В психологической теории л.И. Петражицкого

(1867 – 1931), юриста, одного из основателей психологической школы права, в качестве главной причины возникновения государства выдвигается психическая по-

требность людей жить в организованном обществе. Петражицкий писал, что госу-

дарственная власть не есть «воля», могущая делать что угодно, опираясь на силу,

а«представляет собой приписываемое известным лицам правовой психикой этих лиц общее право повелений и иных воздействий на подвластных для исполнения долга заботы об общем благе» [13].

Признаки и функции государства

Под «признаками государства» следует понимать отличительные особенности (знак, примета, признак, показатель) государства как политического института, то, что отличает его от других феноменов (НКО, партий и т.д.).

Территория. Государство выступает как единая территориальная органи-

зация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть

распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства,

или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность

государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной тер-

ритории требует установления его пространственных пределов – государстве иной

границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполни-

тельной и судебной власти над населением.

Публичная власть. Государство представляет собой особую организацию по-

литической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и

учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей

89

власти. для поддержания нормальных условий существования общества государ-

ство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия –

армии, служб охраны порядка и безопасности.

Издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни обще-

ства с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требование право-

вых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (су-

дов, администрации).

Суверенитет. Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и незави-

симости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с други-

ми государствами. Верховенство государственной власти проявляется:

•в общеобязательности ее решений для населения;

•возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;

•обладании рядом исключительных прав, таких, например, как правом издания

общеобязательных для выполнения законов;

•наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих

удругих организаций (аппарат принуждения и насилия).

Налоги и сборы. Государство располагает системой принудительного взимания налогов и иных обязательных платежей, которая обеспечивает его экономиче-

скую самостоятельность.

Население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству, состав, гражданство, порядок его приобретения и утраты и т.д.

Государство организует общественную жизнь на правовых началах. Без права, законодательства государство не в состоянии эффективно руководить обществом,

обеспечивать безусловную реализацию принимаемых им решений.

Государственные символы. Каждое государство имеет официальное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные праздники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств [14].

90