УЧЕБНКИ / морозова

Политическая система общества претендует, по выраже-

Второе отличие нию Макса Вебера, на монополию легитимного приме-

нения физического насилия или конечный контроль над

применением физического принуждения. Контрольная функция присуща и другим подсистемам общества, однако контроль со стороны политической системы в плане

физического принуждения имеет всеобщий характер, поскольку политическая (го-

сударственная) власть определяет меру этого принуждения не только для себя, но

и для других подсистем общества. Средства и методы, которыми располагает эта

власть (армия, полиция, безопасность), ставят ее особняком среди других подсистем общества.

Зависимость политической системы общества и обусловленность обществен-

ной средой, главным образом социальной и экономической структурой общества.

детерминированность политической системы общества экономическим и социаль-

ным базисом общества позволяет провести их классификацию и типологизацию. В этом плане азиатский способ производства породил восточные деспотии, и можно

говорить о политической системе восточно-деспотического типа. Становление ра-

бовладельческого способа производства позволяет говорить о политической систе-

ме рабовладельческого общества, или рабовладельческой политической системе.

Возникновение феодального и капиталистического строя приводит к соответствую-

щим изменениям в политической системе: формированию политической системы феодализма и политической системы буржуазного общества. Особый тип полити-

ческой системы мы наблюдаем в странах государственного социализма, во многих

своих проявлениях и чертах он имеет сходство с восточно-деспотической политической организацией власти.

Наряду с общественной средой, значительное влияние на политическую систему конкретного общества оказывают исторические и национальные традиции по-

литической жизни: активность или пассивность населения, наличие или отсутствие

демократических традиций, влияние или отсутствие влияния религиозной идеологии на политику и т.д.

Относительная самостоятельность политической систе- Четвертое отличие мы общества, определяемая наличием специального

механизма структур, специфических ролей и функций

субъектов политики, т.е. то, что можно назвать собственной логикой политики. Эта логика подразумевает и предполагает, что политический процесс, политические отношения регулируются определенными правилами, специальными правовыми и политическими нормами, которые в свою очередь оказывают влияние на политическое

поведение субъектов политики и политическую культуру общества. Иными словами, это тенденции и закономерности развития самой политической системы. Среди них

можно выделить, такие как процесс усложнения системы и создание новых элементов, способствующих ее превращению в целостность. Так, система политического

участия граждан немыслима без соответствующих демократических институтов, со-

ответствующих прав и свобод, всеобщих и прямых выборов, самоуправления и т.д.,

подлинный демократизм невозможен без политического плюрализма, системы по-

литических партий, правового регулирования отношений между государством и политическими ассоциациями граждан.

Структура и функции политической системы общества

В основу категории «политическая система общества» положено понятие политической власти, которое играет роль системообразующего фактора, своего рода

71

силового поля, вокруг которого объединяются все элементы политической систе-

мы. Это определило то, что в качестве критерия, говорящего о важности и значи-

мости того или иного элемента системы, выступает участие в руководстве и управ-

лении политическим процессом, степень политического воздействия на общество

иличность.

Вкачестве основных элементов политической системы общества выделяют: 1)

политические институты (организации и учреждения); 2) политические отношения; 3)

политические принципы и правовые нормы; 4) политическое сознание и политиче-

скую культуру. дадим их краткую характеристику.

Политические институты

Институционализация – важнейший признак политической системы. Среди по-

литических институтов, оказывающих наибольшее влияние на политический про-

цесс и политическое воздействие на общество, следует выделить государство и

политические партии. Это собственно политические институты. К ним примыкают

несобственно политические институты, деятельность которых не может быть сведена только к борьбе за политическую власть, более того, участие в осуществлении

власти или борьба за политическую власть не является существенной, определяющей стороной их деятельности. Это различного рода общественные объединения и

организации, НКО, профессиональные и творческие союзы.

72

Основное назначение политических институтов – представительство корен-

ных интересов классов, социальных групп и других социальных общностей людей. В наиболее обобщенном виде политические интересы находят свое воплощение в программах, стратегии и тактике политических партий, политическом курсе правительства и других органов государственной власти. Стремление к реализации своих

политических целей – главное в деятельности политических институтов. Поскольку

государствопредставляетсобойцентральныйинститутполитическойвластивобществе, политическая борьба ведется, прежде всего, за обладание этим политическим институтом. Борьба за государственную власть – основная цель политических партий. решающая роль государства среди других институтов политической системы

определяется наличием у него специального аппарата принуждения. Хотя принуж-

дение, насилие, проводимое в общих интересах индивидов, принадлежащих к господствующему классу, составляет существенную сторону жизни государства, этим не исчерпывается вся полнота его деятельности. Наряду с классовоохранительной функцией государство осуществляет и общесоциальную функцию по организации

общественных дел. В этом плане государство интегрирует гражданское общество, выступая его официальным представителем.

Политические отношения

Политические отношения представляют собой отношения между субъектами

политической жизни (классами, нациями, социальными группами, политическими институтами, государствами) по вопросу об устройстве и функционировании поли-

тической, государственной власти. Политические отношения – самая динамичная часть политической системы общества. С одной стороны, политические отношения зависят и определяются социально-классовой структурой общества, политическим режимом и политической организацией, политическим сознанием и политической идеологией, что делает политические отношения подвижными, а в определенные

73

моменты (в случае кризиса политической системы) взрывными. С другой стороны,

политические отношения являются формой сохранения и закрепления политическо-

го опыта, политических традиций, определенного уровня политической культуры.

Политические нормы и принципы

Политические нормы и принципы образуют нормативную основу политической системы общества. Содержательная сторона политических норм и принципов за-

висит от типа политического режима (демократический недемократический), исто-

рических и культурных особенностей развития конкретной политической системы. Политические нормы направлены на осуществление следующих функций: защитнорегулятивной, организационной и идеологической. Политические нормы регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и

недозволенное с точки зрения укрепления данной политической системы. С помо-

щью политических норм и принципов закрепляют официальное признание, социальные интересы и политические устои. Политические нормы и принципы во многом определяют стиль и методы работы органов государственного аппарата, а косвенно и других институтов. Например, принцип построения и деятельности КПСС прин-

цип «демократического централизма» с огромным «бюрократическим налетом»,

отвергавшим любую демократическую инициативу, находил воплощение не только в организационном строении всех общественных организаций, но и деятельности государства, что в значительной мере определило беспрецедентный бюрократизм государства и деятельности всех властных структур.

Политические нормы и принципы способствуют формированию механизма распределения и закрепления соответствующих ролей между членами общества. При

помощи политических принципов и норм политико-управленческие структуры доводят до сведения субъектов политического процесса свои цепи и определяют модель

поведения, которой будут руководствоваться все участники политической жизни [4].

Обратите Внимание

Там, где политические и правовые нормы и принципы носят жестко запретительный характер, политическая система доминирует за счет ослабления и подавления других подсистем общества (тоталитарное общество), там общество и сама политическая система становятся нежизнеспособными и вступают в полосу кризиса.

74

Политическое сознание

Существенные элементы политической системы политическое сознание и по-

литическая культура. Политические отношения и политические интересы, оценка людьми политических явлений проявляются в виде определенных понятий, идей,

взглядов и теорий, которые в совокупности образуют политическое сознание.

Как и любая форма общественного сознания, политическое сознание выпол-

няет ряд функций: познавательную, аксиологическую (оценочную) интегративно-

коммуникативную и прогностическую.

Выступая формой отражения социальной действительности, политическое

сознание включает анализ всех политических процессов и отношений, связанных с властными, политическими интересами классов, социальных групп. Каждый субъ-

ект политического процесса строит свою политику на основе знаний (научных или

ложных) законов и тенденций общественного развития. С познавательной функцией

политического сознания тесно связана функция аксиологическая, так как любое по-

литическое явление, социальная группа, партия или личность воспринимают по степени значимости и соответствия их интересам. Ориентация социальных общностей,

личности на определенную систему социально-политических ценностей и идеалов выражается в интегративно-коммуникативной функции политического сознания.

Идеология как система мировоззренческих позиций существует только на массовом

уровне: на уровне социальной группы, класса, нации, государства. Политическое сознание включает в себя политическую идеологию и политическую психологию. По-

75

литическая идеология занимает в сознании ведущее место и служит определяющим

фактором изменения и развития политической психологии.

В политическую психологию входят психологические компоненты политическо-

го поведения человека, больших и малых социальных групп. Следует отметить также, что политическую психологию не следует сводить только к поведению, чувствам,

ощущениям и эмоциям, она включает в себя и те мысли, идеи и взгляды, которые

не нашли точного идеологического (теоретического) оформления, т.е. пока еще не

сформировались в виде системы взглядов. Политическая идеология – это целост-

ная система теоретических идей, взглядов и представлений, выражающих коренные интересы, цели и задачи определенной общественной группы, класса. Она включает

в себя определенные нормы и идеалы, систему ценностей и ориентации, конкрет-

ный план, программу политических действий. Эти качества политической идеоло-

гии превращают ее в мощную силу, способную воздействовать на весь комплекс

общественных отношений, на все стороны жизни общества. Являясь составной частью политического сознания, политическая идеология выступает существенным и

при том активнейшим элементом в процессе его формирования. На основе анализа

тенденций и законов общественного развития политическое сознание прогнозирует

возможные перспективы (варианты) социальных и политических изменений в обще-

стве, в соответствии с заданными параметрами и целями политического развития

определяются и средства их достижения. Прогностический процесс предполагает разработку альтернативных вариантов политического курса, разнообразных моде-

лей общественного и политического развития.

Политическая культура

Политическая культура представляет собой совокупность наиболее типичных

для общества образцов (стереотипов) политических представлений, установок и

ценностных ориентации, традиций и символов, политического поведения. Политическая культура, как наиболее консервативная часть политической системы общества, исполняет роль ее стабилизирующего фактора, хотя в социально неоднородном обществе неизбежно существование и других типов политической культуры, направ-

ленных против существующей системы и выполняющих дестабилизирующую роль.

В основе любой культуры, в том числе политической, лежит социальный и исторический опыт, который обусловливает систему традиций, ценностей и образцов поведения, составляющих ядро всякой политической культуры. формирование, развитие и изменение политической культуры во многом зависят от ее взаимосвязей

с политической системой.

Политическая система, с одной стороны, является порождением определенной

политической культуры, с другой – в своей институциональной и нормативных частях приобретает относительную независимость от политической культуры. В период

радикального обновления политической системы разрыв между институционально-

нормативной частью и политической культурой заметно увеличивается. В этом

случае политическая система с помощью инструментов власти обычно стремится

ликвидировать этот разрыв, пытаясь модифицировать политическую культуру, препятствуя реализации традиционных образцов поведения, навязывая обществу и со-

ставляющим его группам новые ценности, ориентации и образцы поведения. Обычно это удается лишь частично, так как политическая культура, обладая

значительным запасом прочности и инерционности, оказывает сопротивление по-

добным модификациям и инновациям и стремится по возможности приспособить политическую систему к существующим структурам политической культуры.

76

Этот момент разрыва между реформируемой в целом политической системой

и традиционной в прошлом для советского общества авторитарно-патриархальной

политической культурой наблюдается в политической жизни российского общества.

Все сказанное позволяет дать определение политической системы общества.

Политическая система – это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, норм, отношений и сознания, характеризующих состояние по-

литической жизни общества и механизм политического властвования.

Характеристика политической системы общества будет неполной без рассмо-

трения ее функций, в наиболее общем виде они могут быть сведены к следующим:

1)выявление, представительство, координация и интеграция интересов субъектов политических отношений. Эта функция одна из важнейших, поскольку без

определения интересов, в принципе, невозможна политика, а тем более долговре-

менная политика. Выявление и координация интересов осуществляются через пред-

ставительную систему политической власти, через деятельность различных полити-

ческих институтов и организаций;

2)выбор и детализация политического курса, целей и задач общества и самой политической системы;

3)мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей.

Обе функции направлены на стабилизацию политического процесса, интеграцию всех элементов общества и политической системы;

77

4)политическая социализация и привлечение к участию в политической жизни

членов общества. Благодаря политической социализации происходит воспроизвод-

ство политической системы путем вовлечения и обучения новых членов общества,

сохранения политических ценностей и целей системы, сохранения преемственности поколений в политике. другой момент политической социализации связан с форми-

рованием личности гражданина, политического сознания и политической культуры

личности;

5)легитимация, т.е. достижение определенной степени соответствия реальной

политической жизни официальным политическим и правовым нормам. легитимная власть призвана обеспечить повиновение, согласие, доверие, политическое участие

без принуждения. легитимация призвана располагать к доверию, только легитим-

ная политическая система авторитетна и эффективна. легитимность политической

системы означает, что существующая совокупность политических институтов и про-

цедур является лучшей, по сравнению с любой другой системной альтернативой, способной быть реализованной в данной стране в данное время.

Оптимальность функционирования политической системы может быть выявле-

на с помощью следующих критериев:

1) устойчивость и стабильность институтов политической власти и общества в

целом. данный критерий связан как с длительностью существования политических институтов и структур, так и со способами их взаимодействия, способностью систе-

мы к самоорганизации и воспроизводству;

78

2)адаптивность, приспособляемость системы к внешней cpeде, к воздействиям

извне. Например, расширение НАТО на Boсток, выход к границам россии требует от

нашей страны определенных шагов по сохранению баланса интересов и разработке

соответствующей стратегии и тактики;

3)продуктивность, т.е. способность политической системы на практике реа-

лизовать основную функцию: преобразование поддержки и требований, идущих от

общества, в соответствующие решения и действия, способствующие укреплению

истабильности политической системы (например требование общественности об

усилении борьбы с коррупцией или организованной преступностью предполагает не только принятие соответствующих законов, но и реальных действий со стороны вла-

сти по искоренению данных явлений из жизни общества);

4)эффективность, означающая, что политическая система способна контроли-

ровать политико-управленческий процесс в стране и пользоваться доверием и под-

держкой граждан;

5)рентабельность политической системы, указывающая на то, что достиже-

ние результатов должно быть сопоставимо с минимально необходимыми затратами.

Особенности становления и трансформации политической системы общества в постсоветской России

Характеризуя современную политическую систему россии, важно помнить, что она находится в состоянии трансформации, повышенной динамики и неустойчи-

вости, протекающих в политической сфере жизни общества процессов. Безуслов-

но, это часто не способствует эффективности ее функционирования, прежде всего

Обратите Внимание

Определенная часть российских и зарубежных политологов, при анализе по-

литических преобразований в российской федерации, особенно периода 90-х гг.

ХХ в., стараются не употреблять понятие «политическая система», а говорят либо

о «ельцинском» или «путинском режиме», либо о «режимной системе». Большин-

ство современных исследователей исходит из того, что в россии сложилась система власти, которая имеет реальные шансы стать демократической, при условии трансформации существующего режима в направлении формирования и развития независимого гражданского общества, ответствен-

ного правительства и реально действующего местного самоуправления.

Михаил Сергеевич Горбачев (род. 2 марта 1931 г., Приволь-

ное, Ставропольский край) – Генеральный секретарь ЦК КПСС (11 марта 1985 г. – 23 августа 1991 г.), первый и последний Президент СССр (15 марта 1990 г. – 25 декабря 1991 г.). Глава Горбачев-фонда. Имеет ряд наград и почетных званий, наиболее известная из которых – Нобелевская премия мира 1990 г. С деятельностью Горбачева на посту главы КПСС и государства связаны масштабная попытка реформирования в СССр – перестройка, закончившаяся распадом Советского Союза, а также окончание холодной войны.

79

в ее реагировании на запросы и требования общественной среды. Современная

политическая система россии представляет собой результат реформ М.С. Горбаче-

ва, произошедших в конце 80-х в СССр, развала Советского Союза новым россий-

ским руководством в 1991 г. и появления российской федерации как суверенного государства.

Основные революционные изменения в политической системе россии прои-

зошли в 1991 – 1993 гг. Именно в эти годы происходит слом старой политической си-

стемы и начинается строительство новой пирамиды власти. В результате расстрела

здания Верховного Совета рф конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти был разрешен в пользу интересов команды ельцина.

Борис Николаевич Ельцин (1 февраля 1931 г., село Бутка

– 23 апреля 2007 г., Москва) – советский партийный и российский политический и государственный деятель, первый Президент россии. Избирался Президентом два раза – 12 июня 1991 г. и 3 июля 1996 г., занимал эту должность с 10 июля 1991 г. по 31 декабря 1999 г. Вошел в историю как первый всенародно избранный Президент россии, один из организаторов сопротивления действиям ГКЧП, радикальный реформатор общественно-политического и экономического устройства россии.

Основным содержанием рассматриваемого периода были вопросы перерас-

пределения и приватизации общенародной государственной собственности. В результате незаконного передела огромное число российских граждан превратились в нищих, люмпенское состояние которых вряд ли возможно исправить в ближайшие десятилетия.

С тех пор страна живет в состоянии, которое большинство исследователей

определяют как «гибридное», или переходное. В переходном состоянии сосуществуют элементы «старого» и нового социально-политического устройства. При характеристике переходного состояния общества и его политической системы важнейшее значение имеет сама цель перехода. На основании демократической Конституции

рф (12 декабря 1993 г. 53% россиян проголосовало за новый Основной закон) и, по заявлениям руководства страны, такой целью выступает демократия.

Используя методологию теории политической системы можно анализировать произошедшие в современной россии политические изменения с точки зрения из-

менения ее структурных компонентов и функциональных характеристик взаимодей-

ствия системы с обществом и отдельными сферами ее жизни.

За прошедшие 15 лет радикально изменились политические институты. Первое –

появился постоянно действующий и работающий на профессиональной основе двухпалатный парламент. работа депутатов хорошо оплачивается. Оклад депутата

Государственной думы рф приравнен к окладу федерального министра.

Второекардинальноеизменение–этопрекращениемонополииКПССнавласть

и становление многопартийности в россии. Процесс этот далек от завершения, од-

нако, контуры будущей многопартийности просматриваются сегодня более очевидно, чем в конце 90-х гг. ХХ столетия. две избирательных кампании в ХХI в. сохранили

80