УЧЕБНКИ / морозова

ЛеКЦиЯ 18

План лекции

Международная политика: понятия и подходы

История формирования современной международной системы

Основные парадигмы в изучении международных отношений Россия в международной политике

Международная политика: понятия и подходы

Политическая наука, изучающая взаимоотношения внутри того или иного общества, при всей правильности выдвинутых теорий и гипотез не может дать окончательного ответа на все политические вопросы, если не будет принимать во внимание взаимоотношения между различными народами и государствами. В настоящий момент сложилась особая сфера общественных отношений, аспекты которой разными учеными называются по-разному: мировой политикой, международными отношения-

ми, межгосударственной политикой, внешней политикой или геополитикой. Часто названные понятия используются как синонимы, и в этом есть доля правды, поскольку все эти явления – специфические отражения особой сферы человеческого бытия, но между этими понятиями есть и разница. дискуссия в научной среде по поводу точного определения этих взаимосвязанных терминов еще не закончена. рассмотрим наиболее общие подходы.

Международные отношения понимаются как специфическая область общественных отношений, совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных и других связей и взаимоотношений между основными субъектами мирового сообщества; поведение государств на международной арене.

Как мы видим, определение рассматривает международные отношения как область взаимодействия между различными акторами.

361

этО интереСнО

Актор международных отношений – любое действующее лицо, которое принимает активное участие в международных процессах. Акторов достаточно много, но наиболее значимым и традиционным является государство, поскольку оно занимает особое положение среди всех политических институтов. Только государства:

–обладают вооруженными силами и способностью применять легальное насилие;

–являются выразителем политической воли народа – национальных интересов;

–являются основными субъектами международного права;

–государства могут концентрировать значительные экономические ресурсы и т.д.

Второй традиционный актор международных отношений – международные межправительственные организации, которые представляют собой объединения государств, созданные на основе международного договора между этими государствами.

К нетрадиционным акторам международных отношений относятся международные неправительственные организации, транснациональные корпорации, общественные движения и партии, деятельность которых выходит за границы одного государства, международные террористические и преступные организации. Нетрадиционные акторы получили наибольшее распространение в ХХ в.,

вэтот же период возросли и их возможности, например, объем средств, который контролируется крупной транснациональной корпорацией, может быть вполне сопоставим с бюджетом некоторых государств.

Мировая политика – это деятельность, взаимодействие государств на международной арене, международные отношения в этом случае выступают как результат их действий и как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика. При этом мировая политика занимается проблемами современного состояния, а также тенденциями развития мировой политической системы, рассматривает

международные проблемы во взаимосвязи друг с другом и в едином общемировом контексте и при этом не делает резкого противопоставления между внутренней и внешней политикой [1].

Внешняя политика – деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности: государствами, зарубежными партиями и иными общественными организациями, всемирными и региональными международными организациями. Внешняя политика опирается на экономический, демографический, военный, научно-технический, культурный потенциалы государства. Сочетание последних определяет возможности внешнеполитической деятельности государства на тех или иных направлениях, иерархию приоритетов в постановке и реализации внешнеполитических целей.

362

История формирования современной международной системы

Современная система международных отношений сформировалась в XVII в. по итогам Вестфальского мира 1648 г., которым завершилась Тридцатилетняя война и европейские державы впервые официально провозгласили принцип государственного суверенитета. С этого момента государства становятся основными акторами международных отношений.

естественно, что в предыдущий исторический период между политическими единицами существовали различные взаимодействия: объявлялись войны, создавались союзы и заключались договоры, но эти процессы протекали в рамках феодальной структуры общества и власти, которые характеризовались отношениями вассальной зависимости. формально в средневековой европе не существовало равноправных международных акторов, доминирующей была Священная римская империя германской нации, а большинство монархов и крупных феодалов являлись вассалами императора. Кроме того, в политику активно вмешивалась римскокатолическая церковь.

По итогам Тридцатилетней войны европейские монархи стали независимы от церкви и императора, что позволило им проводить независимую внутреннюю и

внешнюю политику. В теоретическом плане эти изменения были отражены в теории государственного суверенитета, автором которой является Жан Боден.

этО интереСнО

Жан Боден (1529 – 1596) – французский юрист и теоретик, работавший в области политической философии.Всочинении«Шестькнигогосударстве»Боден, борясь с феодальными пережитками Средневековья, разрабатывает определение суверенитета: «Суверенитет – это абсолютная и постоянная власть государства... Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными». Суверенитет, по Бодену, означает прежде всего независимость государства от папы римского, от церкви, от германского императора, от сословий, от другого государства. Суверенитет как верховная власть включает права изда-

вать и отменять законы, объявлять войну и заключать мир, назначать высших должностных лиц, осуществлять верховный суд, право помилования, права чеканить монету, устанавливать меры веса, взимать подати.

Первый кризис Вестфальской системы связан с войной за независимость США

и Великой французской революцией. Оба эти исторических события непосредственно связаны с принципом национального суверенитета, который заключается в правах народа (нации) на свободу выбора социального и политического строя, на территориальную целостность, экономическую независимость и т.д., в том числе и на влияние на внешнюю политику. если государственный суверенитет рассматривал

363

государство как самостоятельный источник власти, то принцип национального суверенитета под таким источником подразумевал народ.

реализация этого принципа на практике во франции привела сначала к политике революционной экспансии, а позднее к бонапартизму во внешней политике. Итогом этих процессов стала целая череда войн и антифранцузских коалиций, которые сломили претензии франции на политическое господство в европе. В 1815 г. после победы над Наполеоном в Вене был созван конгресс, в котором впервые в истории приняли участие все европейские государства.

В рамках конгресса великие державы того времени (Австрия, Великобритания, Пруссия и россия) приняли решение о мирном разрешении споров между собой и коллективном принятии решений, этот порядок получил название «европейский концерт», или Венская подсистема международных отношений. Кроме того, был образован Священный союз, состоящий из россии, Пруссии и Австрии, целью которого являлось сдерживание национально-освободительных движений. «европейский концерт» просуществовал до середины XIX в., когда европу сотрясла волна революций 1848 – 1849 гг., а конец положила Крымская война 1853 – 1856 гг.

После краха Венской подсистемы великие державы сосредоточились на своих колониальных устремлениях, осваивая все новые и новые территории, параллельно

с этим в европе формировалось новое итальянское государство, а Пруссия взяла на себя миссию объединения всех германских земель. К концу XIX в. в мире практически не осталось неподконтрольных европейским государствам территорий (за исключением Японии, которая создавала свою колониальную империю), а в европе появились новые сильные государства, лишенные доступа к колониям, складывались условия для Первой мировой войны. Основными целями этой войны был передел колоний в Азии и Африке, а также решения целого ряда территориальных споров в европе.

Обратите Внимание

Империализм в широком смысле слова – это политика государства по распространению своей власти за пределы собственной территории. Первоначальное употребление этого термина относилось к идеологии, оправдывавшей военную экспансию и имперские захваты под лозунгами национализма или расизма. Сегодня термин чаще используется для характеристики системы политического или экономического господства, сложившейся как результат предшествующей империалистической политики. Переход к империализму произошел на рубеже XIX и XX вв., когда капитализм претерпел качественные изменения и в главных капиталистических странах сложилось господство монополий. В трактовке марксизма империализм есть экономическое явление, порожденное процессом вывоза капитала.

Первая мировая война (1914 – 1918) послужила толчком к активизации соци-

альных противоречий во многих странах, а ее итогом стало разрушение российской, Германской, Османской и Австро-Венгерской империй. Масштабы военных действий были беспрецедентны, около 10 миллионов человек было убито, страны-участницы понесли колоссальные экономические потери.

364

С окончанием Первой мировой связан новый этап в развитии системы международных отношений – Версальская подсистема (Версальско-Вашингтонская подсистема). По окончании войны державы Антанты не пошли по пути восстановления континентального равновесия, а мирные договора носили ярко выраженный репрессивный характер и имели целью закрепить франко-британское преобладание в европе.

Важнейшим инструментом и гарантом поддержания нового международного порядка должна была стать постоянно действующая международная организация – лига Наций. Устав лиги содержал не только правила, регламентирующие работу организации, но и основополагающие принципы, которыми должны руководствоваться все вступающие в нее государства. Задачами этой организации были поддержание мира и безопасности на основе правового регулирования, согласования интересов

ипри конфликтах третейского разбирательства. лига Наций представляла собой первую систему коллективной безопасности в мире, но несовершенство договора и противоречия в политике великих держав не позволили лиге решить поставленные задачи. Версальская система так и не смогла разрешить основные противоречия между государствами европы.

Молодое советское государство, возникшее на обломках российской империи

в1917 г., оказалось в числе проигравших и долго не могло преодолеть международную изоляцию, во многом благодаря идеологическим противоречиям с ведущими странами капиталистического мира. В результате такой внешней политики советское руководство было вынуждено проводить курс на сближение с Германией, которая также оказалась в тяжелом политическом положении, но быстро восстанавливала свой военный и экономический потенциал.

Версальская подсистема не смогла стать гарантом сохранения мира в новых условиях и рухнула в 1939 г., началась Вторая мировая война, итогом которой стала Ялтинско-Потсдамская подсистема международных отношений. (Название получено из-за конференции «большой тройки» (лидеров СССр, США и Великобритании)

вЯлте (4 – 11 февраля 1945 г.) и в Потсдаме (17 июля – 2 августа 1945 г.) В послевоенном мире в громадной степени усилилась взаимосвязанность стран и регионов. Система международных отношений стала подлинно всеобъемлющей, всемирной. Появление новых средств коммуникаций сжало время и пространство – земной шар как бы уменьшился.

Институциональным выражением возросшей взаимозависимости самых разных государств стало создание и существование универсальной Организации Объединенных Наций (ООН). Устав ООН, принятый на конференции в Сан-франциско 26 июня 1945 г., вступил в силу 24 октября того же года. Членами-учредителями ООН стали 50 стран, в том числе СССр, Украина и Белоруссия. ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, принявших на себя обяза - тельства разрешать международные споры мирными средствами, воздерживаться «в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Главная ответственность за поддержание международного мира

ибезопасности была возложена на Совет Безопасности, который получал право действовать от имени всех членов ООН. до 1 января 1966 г. Совет Безопасности состоял из 11 членов, включая 5 постоянных: СССр, США, Великобритания, франция и Китай. решения по всем вопросам, кроме процедурных, считались приняты-

365

ми, если против них не голосовал ни один постоянный член Совета Безопасности (право вето).

С развитием послевоенной системы международных отношений все большую роль в ней приобретали различные международные организации, политические и экономические, правительственные и неправительственные. Наряду с государствами, они стали выступать субъектами системы международных отношений.

Мощныеимпульсыдлясвоегоподъемаполучилонационально-освободительное движение. Стал нарастать неудержимый процесс деколонизации. Многие страны

инароды превратились из объектов в субъекты международных отношений. если в 1945 г. лишь 4 независимых государства Африки стали членами ООН (египет, либерия, Эфиопия, Южно-Африканский союз), то в начале 60-х гг. их число приблизилось к 30.

Ялтинско-Потсдамская подсистема базировалась на новом соотношении сил, сложившемся в результате Второй мировой войны. Наиболее характерным было усиление международных позиций США и СССр.

Определяющее влияние СССр и США на всю Ялтинско-Потсдамскую подсистему международных отношений придавало ей биполярный характер. Позднее СССр

иСША стали называть двумя сверхдержавами послевоенного мира. Они являлись

гарантами новой системы МО.

Вместе с тем биполярность Ялтинско-Потсдамской подсистемы не была абсолютной, СССр и США не могли контролировать все субъекты и события международной жизни. В 50-е гг. деколонизация способствовала формированию движения неприсоединения. Первая конференция неприсоединившихся стран состоялась в 1961 г. в Белграде. Участники движения неприсоединения положили в основу своей внешней политики принципы неучастия в военных блоках, отказа от предоставления своей территории для размещения иностранных военных баз, ликвидации колониализма, мирного урегулирования международных вопросов, развития равноправного сотрудничества и мирного сосуществования. Это движение вынуждено было считаться с биполярным характером расстановки сил на международной арене, но стремилось вырваться из логики блокового противостояния.

В60 – 70-е гг. происходило становление новых центров силы: Западная европа, Китай, затем Япония. Будучи не в состоянии конкурировать с СССр и США эти новые центры силы все же заставили считаться со своим возросшим весом в международных делах.

Тем не менее именно США и СССр являлись двумя полюсами ЯлтинскоПотсдамской подсистемы, ее опорами. Их определяющие позиции в рам - ках системы бесспорны, хотя они и не сводились к простому равенству, были асимметричны.

США вступили в послевоенный мир с неоспоримым преобладанием в экономике и финансовой сфере. По окончании Второй мировой войны на долю США приводилась примерно половина мирового промышленного производства, около трети мирового экспорта товаров, более половины всего золотого запаса.

еще в июне 1944 г. конференция в Бреттон-Вудсе приняла решение о создании Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и раз-

вития, США получили определяющее влияние на деятельность этих международных финансовых институтов. Была создана Бреттон-Вудская система международных финансовых отношений. Она была ориентирована на преобладание доллара в международных расчетах и основывалась на свободном обмене доллара на

366

золото по твердо установленному курсу: одна тройская унция золота за 35 долларов. Постепенно экономические и финансовые аспекты международных отношений приобретали все большее значение.

Важную роль в Ялтинско-Потсдамской подсистеме международных отношений играл ядерный фактор. Первыми обладателями ядерного оружия стали США. В июле 1945 г. они произвели первое успешное испытание ядерного устройства, а 6 и 9 августа того же года сбросили атомные бомбы на японские города Хиросима и Нагасаки. (К другим применениям ядерного оружия, к счастью, не прибегала ни одна страна). Советский Союз стал обладателем атомной бомбы в августе 1949 г., объявлено об этом было в сентябре. Членами «атомного клуба» стали также Великобритания – 1952 г., франция – I960 г., Китайская Народная республика – 1964 г.

Таким образом, США обладали атомной монополией с 1945 г. по 1949 г. Но даже

вэтот период американское атомное оружие в сочетании с имевшимися средствами его доставки (стратегическими бомбардировщиками) не создавало реальной возможности для победы США в новой мировой войне. Поэтому и тогда атомная бомба скорее подкрепляла американскую внешнюю политику, делала ее более жесткой и напористой. Вместе с тем сталинское руководство стремилось продемонстрировать отсутствие излишней уступчивости перед американским атомным нажимом, что де-

лало и советскую внешнюю политику менее склонной к компромиссам. Атомное оружие внесло свой вклад в генезис противостояния США и СССр, в формирование биполярной системы международных отношений. развернулась гонка стратегических вооружений, ставшая неотъемлемым элементом послевоенного международного порядка.

Ядерные потенциалы оказывали стабилизирующее воздействие на ЯлтинскоПотсдамскую подсистему международных отношений. Они способствовали предотвращению опасной эскалации конфликтов, ранее зачастую приводивших к войне. Ядерное оружие оказывало отрезвляющее воздействие на политических деятелей разного масштаба и разной степени ответственности.

Конец Ялтинско-Потсдамской подсистемы наступил в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. Советская система потерпела крах, начался развал СССр. Сегодня в россии принято считать, что развал СССр – крупнейшая геополитическая катастрофа ХХ в., но рассмотрение СССр сугубо как империи на базе коммунистической идеологии слишком упрощает эту проблему. СССр был центром специфической социальной системы, альтернативной современному Западу. В отличие от классических империй Советский Союз не использовал свой статус великой державы для экономической эксплуатации своих союзников, но требовал от них политического подчинения. фактически Советский Союз был фактором развития мировой системы. Отсутствие Советского Союза привело к тому, что ведущие капиталистические страны остались без основного конкурента, противостояние с которым требовало от них значительных усилий, но и заставляло эти страны совершенствоваться.

На планете осталась только одна великая держава, претендующая на глобальное влияние – США, но начиная с середины ХХ в. доля экономики США

вмировом ВВП постоянно падает, а в веке XXI у Соединенных Штатов появляют - ся серьезные конкуренты, потенциально претендующие на глобальную гегемонию:

Китай, Япония, европейский союз. Сегодня мы наблюдаем формирование новой подсистемы международных отношений, пока государства продолжают оставаться ведущими международными акторами, однако их роль оценивается специалистами неоднозначно.

367

Уже сейчас можно констатировать, что современная подсистема международных отношений более нестабильна, чем биполярная. Многие страны, лишившиеся поддержки СССр, поставили перед собой задачу получения ядерного оружия и другого оружия массового уничтожения как гарантии сохранения государственного суверенитета. доминирующая либеральная идеология требует от современного государства сокращения сферы своего влияния, в то же время глобализационные процессы ставят перед мировым сообществом новые проблемы, которые практически невозможно решить без государственного вмешательства. Баланс между двумя этими тенденциями весьма хрупок.

Основные парадигмы в изучении международных отношений

На сегодняшний день существует несколько классификаций подходов к международным отношениям. Одним из наиболее традиционных из них является деление на три парадигмы: либерально-идеалистическую, реалистическую и марксистскую. данная классификация является наиболее удобной, поскольку вбирает в себя теоретические, методологические и идеологические показатели. Внутри каждой пара-

дигмы предполагается разделение на традиционные и современные подходы к изучению международных отношений.

Пожалуй, наиболее древним подходом в международных отношениях является реалистическая парадигма, она основана на использовании силы как основного показателя в международных отношениях. Сила государства – это средство реализации своего могущества и наиболее эффективный способ достижения собственных интересов. Под силой реалисты понимали потенциал государства, который может быть реализован для решения международных конфликтов и достижения собственных интересов.

Основатель школы политического реализма Никколо Макиавелли в своей книге «Государь» уделяет международным отношениям большое внимание. Практически все вопросы внешнего взаимодействия государства рассматриваются Макиавелли через призму силы, обороноспособности и защищенности от внутренних и внешних врагов.

Но эпоха строительства государств-наций изменила этот государствоцентристский подход и допустила к формулированию интересов народ, так появилась категория национальных интересов, подробно разобранная классиком реализма Г. Моргентау уже в ХХ в.

Г. Моргентау в своей книге «Политические отношения между нациями: борьба за власть и мир» сформулировал шесть принципов политического реализма.

1.Политика основывается на объективных законах, которые коренятся в человеческом обществе и сущности человека как такового.

2.Проводя внешнюю политику, правительство государства ставит целью достижение национальных интересов, отсюда особая важность самого понятия «национальные интересы». Г. Моргентау определяет национальные интересы как интересы, определенные в терминах власти. для политика правильно понятые национальные

интересы страны являются основой успешной внешней политики государства, поскольку они не зависят от моральных, профессиональных, идеологических позиций самого политика. Таким образом, рационально познанные национальные интересы – это основа эффективной внешней политики.

368

3.Национальные интересы являются категорией объективной, но имеющей свойство изменяться. Это означает, что под влиянием искусственных факторов современный мировой порядок измениться не может, для его изменения необходимы серьезные исторические и культурные предпосылки, а главное изменение самой социальной структуры и духовной сущности человека.

4.В понимании взаимоотношений морали и политики реалисты следуют за Н. Макиавелли, который предполагает, что политик должен руководствоваться совершенно другим типом морали. Г. Моргентау считал, что политическая этика в отличие от этики общечеловеческой имеет совершенно другую иерархию принципов, где во главу угла он ставил принцип выживания нации. Таким образом, государство не может позволить себе действовать менее эффективно из-за моральных ограничений.

5.Принцип различия универсальных моральных законов и морали конкретной

нации.

6.Политический реализм – направление в международных исследованиях, которое рассматривает любое явление через призму соответствия национальным интересам того или иного государства [2].

Политический реализм как научная доктрина постоянно дополнялся новыми элементами в понимании таких категорий, как национальные интересы, сила,

власть, конфликты и т.д. реалисты четко отделяют политические действия от действий неполитических, основным критерием подобного разделения является власть. Власть является неким сложным конструктом из экономической, военной мощи, авторитета или любых элементов социальной системы, направленных на достижение контроля или влияния на поведение других участников международных отношений. Важную роль при этом играет объем реальной власти, которая является критерием участия государства в международной политике, т. е. если государство не обладает реальным властным потенциалом, то оно не является участником международной политики, оставаясь при этом участником международных отношений.

Категория национальных интересов несет в себе изначальную конфликтогенность, поскольку национальные интересы различных стран не могут постоянно совпадать. Отсюда рассмотрение международных конфликтов как противоречия интересов. По мнению реалистов, конфликты на международной арене имеют перманентный характер и являются основной формой взаимоотношений между нациями. Это также связано с отсутствием верховной, наднациональной власти в глобальном масштабе. Такая власть, как власть государства во внутренней политике, могла бы удерживать страны от противостояния. Отсутствие верховной власти, т.е. фактически анархия, заставляет государства-нации действовать в условиях «войны всех против всех».

В 50 – 60 гг. ХХ в. между представителями либерально-идеалистической и реалистической парадигм развернулась дискуссия, позднее названная периодом «больших споров». Итогом этой дискуссии стала некоторая коррекция позиций ученых по вопросам международных отношений, что естественно коснулось и реализма. реализм трансформировался, и точкой отсчета существования нового направления послужила книга Кеннета Уолца «Теория международной политики». В своей книге Уолц пытается обосновать разделение теории международных отношений и теории мировой политики путем выделения политической сферы из всей суммы междуна-

родных отношений.

реалисты отошли от тезиса о ничем не удерживаемом противостоянии между различными государствами. По мнению Уолца, государства образуют международную систему и действуют в равных условиях внешней среды.

369

Кеннет Уолц приходит к выводу, что на современном этапе развития международных исследований существует три методологических подхода для анализа международных отношений: через образ человека, государства и международной среды. Отмечая явные положительные стороны первых двух подходов, американский ученый считает, что исследования, построенные на них, не могут стать целостной теорией мировой политики, поскольку не полностью объясняют поведение государства. Наиболее эффективным методом, по мнению Уолца, является системный подход.

Международная система, по Уолцу, – это набор принуждающих условий и ограничений, который формируется в результате взаимодействия наиболее сильных держав между собой и с третьими странами [3].

При этом надо отметить, что базовые принципы реализма сохранились и в неореализме, а именно: положение об анархии в международных отношениях, опора на национальные интересы государства, приоритет обеспечения безопасности как функциональной характеристики государства.

другим направлением в теории международных отношений является марксизм с его последующей эволюцией в неомарксизм. Классический марксистский подход, к которому относятся работы К. Маркса, ф. Энгельса, В. ленина и многих других ученых, сильно отличается как от либерализма, так и от реализма. Это во многом

связано с социальной теорией марксизма, которая не предусматривала специфических подходов к внутренней и внешней политике. для марксистов не существует государственных границ, объективны лишь границы, разделяющие общество на классы.

Связано это с особым взглядом на общество и государство. Ведущим актором любой политики, как внутренней, так и внешней, является правящий класс, а государство – это всего лишь надстройка, инструмент реализации классового господства.

Австрийский экономист р. Гильфердинг в 1910 г. установил взаимосвязь между капитализмом и милитаризмом. В конце XIX в. тенденция к централизации и концентрации капитала привела к появлению гигантских финансовых институтов, которые фактически установили контроль над промышленностью. Опираясь на работы К. Маркса и либерального экономиста дж. Гобсона, Гильфер-

динг выдвинул гипотезу о том, что капитализм вступил в свою новую фазу – фазу финансового капитализма, который толкает

370