УЧЕБНКИ / морозова

обоснование значимости политических исследований для решения задач реальной практики, эффективного функционирования всей общественной системы.

Вместе с тем становление политического анализа как самостоятельной научной отрасли знания относится к периоду промышленной революции и имеет свои объективные причины, связанные с резким усложнением социальной организации, ее управления, процессами урбанизации, массовой миграции.

Именно в это время принципиальные изменения происходят и в политической жизни общества, когда в орбиту политики оказывается включенным широкий круг акторов, возрастает роль политических партий, общественных организаций, ассоциаций, усиливается институт парламентаризма, СМИ становятся действенным политическим субъектом.

Можно сказать, что развитие общественной системы приобрело к этому времени качественно новый характер, требующий учета в управлении действия всего многообразия факторов, детерминирующих социальное развитие. Эффективное функционирование общества стало возможным лишь на базе достоверной, адекватной социальной информации о процессах, происходящих во всех сферах общественной жизнедеятельности.

Вэтой связи XVIII – XX вв. стали периодом бурного развития эмпирических ме-

тодов, прежде всего статистических и их широкого применения для изучения политической сферы и управления. К XX в. прикладной политический анализ выделяется

всамостоятельную дисциплину и складывается полноценная индустрия прикладного анализа.

ХХ век принято считать новой фазой развития политического анализа, на протяжении которой произошла его институциализация. Этот процесс выразился в складывании вокруг университетов экспертного сообщества, ученых, занимающихся решением прикладных проблем политического развития. Их стали называть практикующими аналитиками. Они работали над научным, теоретическим обоснованием стратегий государственной политики, ее задач, ресурсного обеспечения, разработки критериев эффективности. Проводимые ими научные изыскания носили сугубо прагматический, выраженный практико-прикладной характер.

Особенно интенсивно политический анализ развивался в США. С целью интеллектуального обеспечения политического курса в период президентства ф. рузвель-

та были созданы специальные аналитические структуры – государственные

агентства.

Во время Второй мировой войны доминирующим аспектом политического анализа были проблемы, связанные с планированием военных действий, вопросами военно-политической пропаганды и манипулирования общественным сознанием.

Впослевоенный период политическая аналитика задавалась, главным образом, противостоянием двух «сверхдержав», что привело к образованию целой сети негосударственных аналитических центров, формированию настоящей индустрии частного политического анализа. В политической аналитике стали широко применяться математические методы, системотехника, создаются экспертные системы, используются математическое моделирование и другие «жесткие» исследовательские стили.

Применение политической аналитикой столь эффективного инструментария привело к всплеску разработок по аналитической методике и технике изуче-

ния мира политики, властных отношений, оценок управленческих решений, политических программ, существенно повысило результативность политических ис-

291

следований. Вместе с тем широкое использование формальных методов в анализе политической сферы породило и определенные проблемы, выразившиеся в ис-

следовательском схематизме, упрощении изучения политической ситуации, не-

дооценке таких факторов, как ценностная составляющая политического поведения, исторические традиции, культура, социальная среда.

В60 – 70-е гг. ХХ столетия начинается преподавание политического анализа

вуниверситетах, прежде всего в США, осуществляется подготовка кадров по этой специальности, что позволяет этот период определять как этап профессионализации политического анализа, становления его как университетской дисциплины.

С этого времени начинается и формирование сферы профессиональной аналитической деятельности, появление в штатных расписаниях учреждений особой единицы – аналитика, открываются специальные издания и создаются профессиональные сообщества. К числу наиболее крупных можно отнести Организацию политико-управленческих исследований (США), Ассоциацию политического анализа и менеджмента (США) и другие профессиональные образования.

Ситуацию с развитием политической аналитики в отечественной практике нельзя определить однозначно. Было бы несправедливо считать, что в советский период развития властвующая партийная элита не изучала общественное мнение,

настроения граждан, их ориентации, политические интересы, оценки проводимой политики, не владела техникой манипулирования общественным сознанием.

другое дело, что проводимая аналитическая работа не имела самостоятельного статуса научной дисциплины, ее предмет в условиях идеологических «шор» скрывался и был как бы «растащен» между другими науками. для проведения политических исследований создавались специальные временные научные коллективы, прежде всего из университетского профессорско-преподавательского состава, включающие социологов, психологов, философов, юристов, экономистов, математиковприкладников.

Итоговые аналитические документы, как правило, были под грифом «для служебного пользования», без права ученых печатать результаты проведенных исследований.

Впостсоветский период ситуация изменилась. Практически во всех государственных структурах – министерствах, государственных комитетах, в органах законодательной власти, парламентах созданы специальные структуры, как правило, это информационно-аналитические отделы, в компетенцию которых входит научное обеспечение государственной политики, принимаемых управленческих решений, сотрудники которых имеют статус государственных служащих. Вместе с тем принимаемые политические решения, программы, проекты далеко не всегда отличаются тщательностью проработки, остаются не просчитанными в полной мере последствия их реализации.

292

Процесс политического анализа и его содержание

Процесс политического анализа представляет собой длительную и сложную процедуру, которая начинается с анализа политической ситуации. Она складывается в рамках реально сложившихся обстоятельств, и это превращает политический анализ в форму ситуационного научного исследования. Можно сказать, что конкретная политическая ситуация со всеми ее связями, механизмами, отношениями, формами проявления и составляет главный предмет прикладного политического анализа. Политический анализ начинается с изучения реальной ситуации, поэтому ситуационный анализ составляет фундамент всего процесса политического анализа. Ошибки, просчеты при оценке сложившейся ситуации влекут за собой крайне серьезные последствия в теории и в политической практике, поскольку любая ошибка в ситуационном анализе порождает искажение, деформацию знания на последующих стадиях исследования, его выводах и рекомендациях.

Обратите Внимание

Под политической ситуацией имеют в виду состояние политической сферы или ее отдельных элементов, системы взаимодействий между ними в определенный период времени. Этим временем обычно является текущий момент, поскольку прошлое состояние политического развития для прикладных исследований, как правило, малозначимо. Поэтому основным признаком, характерной чертой анализа политической ситуации является его острая актуальность.

Цель прикладного политического анализа – раскрыть причины возникнове-

ния конкретной ситуации, ответить на вопрос, почему она сложилась, какие причины ее обусловили, выявить и описать симптомы, характерные признаки политической ситуации, определить, насколько она распространена, какую динамику имеет и каковы тенденции. реализация этой цели при проведении исследования требует решения ряда универсальных задач:

–определение условий внешнего контекста и событий, локализованных

вего границах;

–выявление пространственно-временных границ, основных параметров ситуации;

–вычленение всех субъектов, действующих в рамках данной ситуации, оценка соотношения их сил;

–вскрытие причин, факторов, детерминирующих поведение основных поли-

тических факторов;

–просчет возможных последствий сложившейся ситуации.

293

Два обстоятельства важно иметь в виду при проведении вертикального анализа. Первое – связано с внутренней дифференциацией, неоднородностью самих политических институтов, которая оказывает существенное влияние на функционирование института в целом, на характер взаимосвязей. Например, в правительстве, в парламенте практически всегда действуют различные, обычно конкурирующие политические группировки, выступающие по отдельным вопросам, решениям как автономные, самостоятельные силы.

Второе обстоятельство, требующее изучения и учета в ходе анализа, связано с ролью политических деятелей, отдельных личностей, которые в значительной мере задают развитие института, влияют на его рейтинг, определяют престиж в политическом мире. Вместе с тем деятельность института нельзя полностью отождествлять только с политическим деятелем, каким высоким бы не был его авторитет, поскольку обладателем властных ресурсов всегда является институт, а не отдельная личность.

Вертикальный анализ дает описание формальных политических отношений, установленных в соответствии с действующими правовыми нормами. Нормативная характеристика, полученная с помощью вертикального анализа, представляет официальный срез политического развития, поэтому она дает достаточно прозрачное видение политической ситуации. Анализ подобного рода осуществляется, как прави-

ло, и за рубежом, и в россии крупными аналитическими центрами.

Второй вид анализа в рамках обозначенной классификации – горизонтальный. Здесь объектом анализа выступают уже не институциональные элементы политической сферы – это достаточно сплоченные группировки, объединяющие обычно людей из различных властных структур.

В политическом развитии они играют значительную роль, являются политическими субъектами. Поэтому этот вид анализа строится на выявлении всех политических группировок, оказывающих наибольшее влияние на политику. Эти группировки, часто номенклатурные по своему составу, как правило, соперничают, конкурируют друг с другом, и их взаимоотношения во многом составляют основу конфликтной ситуации.

Сложность анализа заключается в том, что, как правило, группировки не афишируют свою деятельность, и задача исследования состоит в выявлении «подводных» течений в политических отношениях, закулисных действий, скрытых мотивов поведения. Горизонтальный анализ во многом дополняет вертикальный анализ, и оптимум информации для исследования политической ситуации достигается при взаимном дополнении институционального среза с горизонтальным, при наложении их

друг на друга.

Таким образом, можно сказать, что

ситуационный политический анализ

в его полном объеме осуществляется на грани теоретического и прикладного анализа и требует серьезных аналитических ресурсов, в том числе и временных.

В этой связи, если исследование проводится в длительные сроки, возникает угроза изменения политической ситуации, когда меняется расстановка политических

295

сил, их соотношение, что особенно часто наблюдается в современном мире, когда политическое развитие отличается высокой динамикой. Это может повлечь невыполнение главной цели ситуационного анализа – решения остроактуальной проблемы. Поэтому, как правило, ситуационный анализ проводится в предельно сжатые сроки.

Обратите Внимание

если за критерий классификации видов анализа взять масштаб исследования, то принято выделять общий ситуационный анализ и фрагментарный. Общий ситуационный анализ предполагает изучение всей сложившейся политической ситуации, в совокупности различных условий, факторов, субъектов действия внешней среды.

фрагментарный анализ связан с исследованием какой-то отдельной, составной части этой ситуации, изучение которой необходимо для решения определенной локальной цели, и в силу этого исследуется не вся политическая ситуация, а только ее конкретный фрагмент.

Этот вид ситуационного анализа сводится фактически к анализу проблемы, которую предстоит решить, и поэтому связан, как правило, с процессом принятия

политического решения, что в общем-то существенно сужает границы исследования. В таком контексте ситуационный анализ утрачивает самостоятельность как исследовательская процедура и выступает как предварительная фаза, подготавливающая незамедлительное управленческое решение.

Однако могут быть ситуации, когда анализ не связан непосредственно с решением какой-то конкретной проблемы, и его значимость в этом случае определяется, главным образом, его научным содержанием и потенциалом.

Как и общий ситуационный анализ, фрагментарный может включать и институциональный срез, и горизонтальный (не институциональный) аспект исследования. Но во всех случаях объектом фрагментарного анализа выступает отдельная часть, сегмент политической сферы, поэтому этот вид анализа, обычно не столь затратный, не требует особенно больших исследовательских ресурсов, что делает его более доступным, мобильным. Эта форма ситуационного анализа очень распространена в западной политической практике, и она достаточно результативна.

Классификацию видов ситуационного анализа можно провести и по другому критерию – по его целям и задачам. В рамках этого критерия принято выделять

проблемный и диагностический анализ. Проблемный вид достаточно жестко связан с определенной политической проблемой, и его задача заключается в определении оптимальных путей ее решения.

В западной традиции проблемный анализ понимается и проводится в широком формате, включающем и анализ проблемы, и выработку возможных путей ее решения, и прогнозирование развития ситуации, связанного с реализацией решения. Как правило, на всех этапах анализ проводится одной и той же группой экспертов.

296

Диагностический анализ. В отличие от проблемного анализа, ориентированного на изучение имеющейся конкретной политической проблемы, диагностический анализ направлен на выявление возможных трудностей в политическом развитии, потенциальных проблемных ситуаций, а также на изучение имеющихся шансов, выявление ресурсов их преодоления, средств по рационализации деятельности политических институтов, повышению эффективности их функционирования.

С помощью такого анализа можно получить информацию, например, о настроении граждан, общественном мнении, политических предпочтениях электорального корпуса или, скажем, о расстановке и соотношении политических сил и т.п. Этот вид анализа достаточно широко применяется в современной политической практике в россии, в определении характера взаимоотношений федерального центра и регионов, для которых практически всегда свойственны сложности.

Интерес в получении такого рода информации есть и у федеральных структур, и у региональных. регионы заинтересованы, например, в заказах на анализ, связанный с расстановкой политических сил в центре, с тем, чтобы определить своих возможных сторонников среди федеральных политиков, на которых можно опереться при лоббировании интересов региона. для властных структур на местах не менее значима информация о рейтинге региона, его оценке в глазах федеральной политической элиты.

Точно так же и центр собирает информацию о политической ситуации в регионах, проблемах социально-экономического развития, авторитете местных лидеров, настроениях населения, соотношении политических сил на местах и т.п.

На практике диагностический и проблемный анализ, как правило, часто сочетаются, и их соотношение может быть различно. если, например, в ходе диагностического анализа выявлена новая, неизвестная до этого, проблема, то, естественно, необходимо дальнейшее исследование с целью определения путей разрешения кризисной ситуации. В этом случае за стадией диагностического анализа следует второй этап исследования, на котором проводится уже проблемный анализ.

Вместе с тем диагностический анализ может быть и самостоятельной исследовательской процедурой, когда в его рамках не выявлено негативных явлений в развитии политических процессов или факторов, дезорганизующих функционирование института или осложняющих деятельность политического актора, что снимает проблему принятия политического решения.

И, наконец, бывают ситуации, когда диагностический и проблемный анализы разделены значительным временным интервалом и выступают как отдельные самостоятельные процедуры. Обычно, в этом случае работы, связанные с выработкой решения, поручаются новой группе аналитиков или заказчик может ограничиться собственными научными ресурсами.

В процессе политического анализа принято выделять ряд определенных последовательных фаз, в рамках которых предпринимаются действия, направленные на получение достоверного знания, в определенной мере гарантирующие объективность собранных данных и истинность полученных научных выводов.

Первая фаза процедуры политического анализа – определение предмета анализа связана с выявлением реально существующей социальной, пробле-

мы, а также связей, взаимодействий, факторов, обусловивших ее появление. для

этого используются, как правило, уже имеющееся знания об исследуемом предмете. Чем более полным является первоначальное знание, тем точнее будет сформулирована проблема, которую предстоит решить в процессе анализа, предложить средства для ее разрешения, ликвидации. После определения проблемы, выявления

297

По критерию содержания анализа принято выделять гипотезы описатель-

ные, объяснительные и прогнозные.

Описательные гипотезы содержат предположения о свойствах объекта, его признаках, особенностях, характере связей. Объяснительные гипотезы связаны с выявлением причинно-следственных зависимостей. Среди них принято выделять две группы гипотез. Первая группа ориентирована на объяснение предпосылок, приведших к данной ситуации. Она содержит, как правило, утверждение, что проблема в политическом развитии возникла под воздействием предыдущих событий. Вторая группа гипотез содержит утверждение о возможных последствиях, к которым может привести сложившаяся ситуация. Прогнозные гипотезы ориентированы на разработку будущего сценария политического развития и имеют цель раскрыть тенденции, возможные закономерности.

Вторая фаза процедуры политического анализа – разработка плана или программы анализа. Она представляет собой систематизированное изложение теоретико-методологических предпосылок, общей концепции аналитического проекта в соответствии с основными целями и задачами, ее методического и процедурного обеспечения, выдвигаемых гипотез и операций, обеспечивающих проверку их результатов.

Программа анализа должна дать ответ на вопросы, что надо делать, как реализовать цель, какие есть для этого научные заделы, кадры, научно-техническое

обеспечение. Программа ориентирована на выполнение трех основных функций: 1. Первая функция – теоретико-методологическая. ее задача – определить научную проблему анализа, основные концептуальные подходы, принципы и сред-

ства ее решения.

299

2.Вторая функция – методическая. Она заключается в том, чтобы выявить наиболее эффективные способы, методы сбора фактических данных, эмпирического материала для описания и интерпретации ожидаемых результатов.

3.Третья функция – организационная. ее суть состоит в подборе кадров экспертов, обеспечении деятельности аналитической группы, планировании ее работы

сопределением основных этапов, видов работ и ожидаемых результатов. Разработка программы анализа начинается с определения проблемной си-

туации и формулирования самой проблемы.

Обратите Внимание

Проблемная ситуация – это реально существующее в социальной действи-

тельности противоречие, способы разрешения которого в данный момент не из-

вестны. Иначе можно сказать, что в общественном сознании существует, и иногда

на интуитивном уровне, достаточно смутно выраженное, социальное противоречие.

Задача программы заключается в том, чтобы дать научную интерпретацию

существующему противоречию, перевести его на теоретический уровень, то есть

выявить неизвестные области, отделить решенные проблемы от нерешенных. Поэтому задача программы – дать теоретическое обоснование проблемной ситуации. Оно выражается в четкой научной формулировке проблемы.

Проблему анализа можно рассматривать как определенный социальный заказ. его выполнение предполагает осмысление основных аспектов возникшей проблемы.

Гносеологический, или познавательный аспект проблемы означает, что существует некая общественная потребность, которая требует своего осуществления. Предметный аспект, или срез проблемы заключается в определении существующего противоречия, затрудняющего реализацию выявленной потребности, поэтому необходимо в ходе анализа найти пути снятия, разрешения противоречия.

При этом важно выявить носителя проблемы, то есть определить того политического субъекта или субъектов, кто в ходе своей деятельности или бездеятельности создает проблему. И, наконец, не менее значимо знание масштабов проблемы, выявления степени ее распространения.

решение проблемы должно иметь соответствующее ресурсное обеспечение: кадровое, финансовое, техническое, организационное. для того, чтобы обеспечить решение оптимальное, то есть с наименьшими затратами и в кратчайшие сроки, разрабатываются его варианты, альтернативы. Определение оптимума решения проблемы во многом связано с выявлением объекта и предмета анализа.

Объект анализа – это совокупность явлений, процессов, отдельных сфер политической реальности, которые выступают в качестве факторов проблемной ситуации. Предмет анализа – это сущностное свойство, качество, характеристика, осо-

бенность объекта, заданное для изучения.

Выбор предмета позволяет определить границы, очертить рамки исследовательского проекта, отобрать те стороны, связи объекта, которые наиболее отчетливо, рельефно высвечивают центральный вопрос проблемы. для этого проводит-

300