УЧЕБНКИ / морозова

ЛеКЦиЯ 14

План лекции

Предмет и объект политического анализа

Возникновение и основные этапы институциализации политического анализа Процесс политического анализа и его содержание

Предмет и объект политического анализа

Политический анализ как научная дисциплина, самостоятельная отрасль знания в отечественной практике имеет небольшую историю. Термин «анализ» греческого происхождения (аnalisis) означает «разложение». Анализ – это процесс мысленного расчленения исследуемого объекта на отдельные части, сферы, области и углубленное изучение сущности каждой составляющей и определение ее основных характеристик.

Обратите Внимание

Современная мировая политическая наука рассматривает политический анализ как научную дисциплину в системе политико-управленческого знания, наряду с теорией принятия политических решений и политическим управлением [1]. Это

место политического анализа в системе научного знания во многом связано с западной традицией использования для раскрытия сущности категория «политика», «политический» трех основных понятий:

Polity–полития.Этоттерминиспользуетсядляобозначенияполитическойорга- низации общества как совокупности государственных и общественно-политических объединений, политико-правовых норм, обеспечивающих регулирование и управление социальными процессами.

Категория politics употребляется для раскрытия содержания политического процесса, динамики политической жизни, ее основных субъектов с их интересами,

мотивами поведения, ценностями, политической культурой.

Термином policy обозначается конкретный политический курс государства как совокупности управленческих решений и механизмов по их осуществлению.

281

Объектполитическогоанализаопределяютвширокомсмыслесловаивузком. Широкая трактовка объекта политического анализа включает всю сферу политики в совокупности и институциональных элементов политической жизни (государство, политические партии, избирательные системы, конституция и другие законодательные акты), и не институциональных – политическая культура и субкультуры, личностные факторы политики, политическое поведение, политический процесс, политическое развитие, конкретная политика.

Вузком или собственном смысле слова объект политического анализа составляет не все политическое пространство, а лишь наиболее значимые его стороны, оказывающие практическое влияние на формирование и функционирование власти, затрагивающие ее деятельность. К объектам анализа можно отнести процедуру принятия политических решений, организацию избирательных кампаний, ведение переговоров и т.п.

Объектом анализа может являться и остроактуальная политическая ситуация, угрожающая развертыванием кризиса в обществе, содержащая потенциал нарушения стабильности системы. Например, это ситуация политических конфликтов, различного рода социальных противоречий, обострения межнациональных отношений

идругие проблемы, возникающие в ходе управления общественным развитием, реа-

лизации политики.

Вполитической науке нет единого мнения по определению политического анализа. Можно выделить два основных подхода к толкованию категории «политический анализ». Сторонники первого подхода определяют политический анализ как простой синоним логического анализа, который является инструментом исследования фундаментальных проблем политического развития. Эту позицию разделяют, например, известные американские политологи р. даль, д. Истон, в соответствии с которой предмет политического анализа составляют фундаментальные проблемы политики: политические институты и их функционирование, политические системы и их типологизация, политические режимы, политическая власть и т.д. [2]

Можно сказать, что в рамках такой интерпретации проблематика политического анализа укладывается в рамки теории политики. Отсюда очевидна вторичная значимость прикладного политического анализа, назначение которого состоит лишь в реализации принципов, постулатов политической теории в общественную практику, и, таким образом, функции анализа политических процессов остаются за теоретическим анализом.

Второй подход к пониманию категории «политический анализ» связан с признанием факта дуализма политического знания, и в соответствии с его двумя направлениями – теоретическим и прикладным – выделяют два типа политического анализа: теоретический политический анализ, используемый в фундаментальных исследованиях, и прикладной политический анализ как инструмент прикладных исследований.

Этот подход исповедует отечественная политическая школа:

А. дегтярев, К. Боришполец и др. [3]. Вместе с тем такую позицию отстаивают и некоторые западные политологи. Например, профессор Питсбургского университета У. данн определяет политический анализ как процесс продуцирования знания «о» и «в» политическом процессе [4].

По мнению дж. Мангейма и р. рича, прикладной анализ изучает проблемы, обусловленные определенной социальной потребностью, с целью помочь решить эти практические, как правило, остроактуальные вопросы [5]. Таким образом, этот вид анализа носит достаточно прагматический характер, ориентирован на изменение,

282

оптимизацию управления политической ситуацией. Это основная задача прикладного анализа. Поэтому такого рода исследования, как правило, жестко заданы во времени и имеют четкие пространственные характеристики.

Можно сказать, что объектом прикладного анализа является проблемная ситуация, возникшая в текущей политике, и решение по снятию проблемы должно быть найдено в кратчайшие, предельно сжатые сроки. В этой связи политическая реальность предстает определенной целостностью со своей логикой развития, источниками и пределами роста. Поэтому прикладной анализ ориентирован не только на изучение самого политического феномена, но и внешней среды, синтезируя, создавая единую картину развития, общий контекст политического события, что придает прикладному анализу междисциплинарный характер.

его задача состоит не только в том, чтобы исследовать и описать сложившуюся политическую ситуацию, но и разработать рекомендации по ее оптимизации. для достижения этой цели при проведении политического анализа используются не только научно-теоретические средства и методы, но и все возможные дологические способы исследования, такие как интуиция, опыт, граничащие с искусством, что дает основание определять политический анализ не только как науку, но и как искусство [6]. Будучи связанный с текущим политическим процессом, прикладной анализ прак-

тически всегда имеет определенный налет конъюнктурности.

Теоретический или фундаментальный анализ ориентирован на такие проблемы, решение которых направлено на углубление знания о политической реальности, достижение его большей научной обоснованности, обобщенности, объяснения закономерностей функционирования не отдельного политического феномена, а целого класса. Теоретический анализ имеет своей целью раскрытие механизмов политического развития, его основных закономерностей, выявление определяющих тенденций. Поэтому аналитик не ограничен жесткими пространственно-временными границами. Значимость такого рода анализа носит не текущий характер, рассчитанный на сиюминутное применение в конкретной политической ситуации, а долговременный, дающий эффект в перспективе.

Объектом теоретического анализа могут быть политические институты и процессы как в прошлом, так в настоящем и в будущем. Объект теоретического изыскания могут составить и конструкции, парадигмы, созданные в предыдущем периоде развитии политической науки. Подобный анализ, будучи определенной рефлексией на уже описанные факты, носит вторичный характер, но их теоретической значимости это ни в коей мере не уменьшает. По мнению канадского политолога л. Пала, теоретический политический анализ направлен на углубление знания о политике, а прикладной – во многом ориентирован на решение более прагматических задач, связанных с повышением результативности политики [7].

Нет особых различий и по методам исследования, используемым прикладным и теоретическим политическим анализом. Не представляется возможным выявить уникальность аналитических приемов, как подчеркивает, например, К.В. Симонов, фундаментального исследования политики [8]. другое дело, что при проведении прикладного анализа остроактуальной кризисной политической ситуации, угрожающей стабильности системе, могут использоваться и дологические способы исследо-

вания, такие как, например, интуиция, что в принципе недопустимо в теоретическом исследовании.

Вместе с тем в прикладных и теоретических исследованиях существенно различаются цели, задачи, временные и территориальные рамки анализа, стадии

283

этО интереСнО

есть и другие точки зрения на определение различий объектов теоретического и прикладного анализа. л. Пал считает, что различие в объектах связано с тем, что теоретический и прикладной анализ изучают разные элементы политического процесса, в котором он выделяет три составляющие: детерминанты политического процесса, его содержание и результаты.

К первому элементу политического процесса – детерминантам – л. Пал относит культуру, экономику, интересы, политические партии, общественное мнение. Второй элемент – содержание политического процесса определяется его субъектами, поскольку именно они задают цели, задачи, разрабатывают способы, возможные пути их достижения. И третий элемент – результаты процесса рассматриваются л. Палом – как следствия (прямые и косвенные) реализации конкретной политики, осуществляемой в экономике, социальной или политической сфере.

По мнению л. Пала, теоретический анализ занимается изучением отношений между детерминантами политического развития и его содержанием, а прикладной анализ исследует область отношений между содержанием политического процесса и его результатами.

Однако эта точка зрения достаточно уязвима, поскольку теоретический анализ, например, не оставляет без внимания изучение последствий реализации конкретной политической стратегии. В свою очередь прикладные исследования практически всегда выявляют факторы, детерминирующие ситуацию, определяющие ход ее развития, границы распространения, действие факторов экономических, социокультурных, психологических.

Поэтому выделение стадий политического процесса в качестве критериев разграничения объектов теоретического и прикладного анализа вряд ли корректно, поскольку любой анализ практически всегда связан с изучением всех фаз, циклов политического развития.

исследовательского цикла и методы изучения. есть различия и по целому ряду других параметров, например, субъекту анализа. Прикладной политический анализ проводится, как правило, специальными аналитическими центрами или аналитическими

структурами в государственных учреждениях, информационно-аналитических отделах министерств, ведомств. фундаментальные исследования политики осуществляются научно-исследовательскими институтами, крупными университетами. Таким образом, различие прикладного политического анализа и теоретического исследования политики можно провести по многим основаниям (табл. 1).

Однако при всех существующих различиях прикладного и теоретического политического анализа в исследовательской практике они взаимодействуют. Теоретический анализ служит методологическим основанием для прикладных исследований, формулирования и уточнения гипотез, целей и задач анализа.

В свою очередь прикладной анализ, связанный с решением острых политических проблем, носит характер преобразовательный, активно влияющий на политическую динамику. В этой связи прикладной анализ, предоставляя эмпирический материал, данные, в определенной мере формирует и объект теоретического анализа.

284

Но не только этот аспект отражает взаимосвязь прикладного политического анализа с теоретическим исследованием политики.

Можно выделить целый ряд позиций, которые выявляют роль анализа как фактора развития политической теории. Прежде всего прикладной анализ, по сути, обеспечивает верификацию политического знания, в том числе и квантификацию, то есть количественное измерение (там, где это возможно) политических явлений, используя математические методы, данные статистики, результаты опросов населения и т.п.

Таблица 1

Критерии разграничения прикладного политического анализа и теоретического исследования политики

285

Прикладной анализ, изучая непосредственно наблюдаемый политический феномен, позволяет осуществить личностное измерение политики, поведение конкретных социальных групп, которое складывается из действий отдельных индивидов. В процессе анализа проводится и исследование психологических факторов политики, в существенной мере детерминирующих поведение социальных групп, индивидов. Психологические мотивы играют значительную роль в механизме поведения политического субъекта, что позволяет вскрыть глубинные причины действий акторов, истинный механизм сложившейся ситуации. Кроме того, прикладной анализ, используя все доступные средства исследования, методы других наук, в том числе естественных, применяет и дологические способы получения знания, что повышает результативность изучения политической реальности, обеспечивает большую адекватность политической теории, делает ее интерсубъективной, доступной для проверки другими исследователями.

Обратите Внимание

ряд авторов, например А.С. Ахрименко, полагает, что корректнее выделять теоретический и прикладной уровни политического анализа, обеспечивающие ре-

шение трех основных классов проблем [9]. Первый класс образуют познавательные проблемы, ориентированные на снятие противоречия между достигнутым уровнем политического знания и требуемым. Продуцированное на этом уровне анализа знание связано с высоким уровнем теоретического обобщения, определенным абстрагированием, выявлением общих закономерностей политического развития, и имеет целью построение некоторой системы знания, конструирование теоретической схемы.

Вторая группа проблем объединяет конкретные вопросы значимых субъектов или факторов, политических партий, лидеров, органов государственной власти, связанных с их деятельностью, полномочиями, соотношением сил.

Третий класс составляют проблемы общественной жизни, решение которых обеспечивается в существенной мере политическими методами. Их результативностью задается во многом и эффективность функционирования социальной системы в целом.

решение проблем второго и третьего класса осуществляется на прикладном уровне политического анализа, ориентированном на выработку управленческих решений по оптимизации социальных отношений, поведения в сложившихся конкрет-

ных условиях.

Некоторые исследователи считают целесообразным выделять в политическом анализе три измерения: теоретико-фундаментальное, инструментальноэмпирическое и практико-прикладное [9].

286

Теоретико-фундаментальное измерение политического анализа связано

с концептуальными исследованиями политической сферы. В данном контексте его

можно считать аналогом фундаментального теоретического политического исследо-

вания. В этом измерении основной аналитической единицей выступает концепт, от-

ражающий концептуальные зависимости политического развития. Основным векто-

ром исследования является дедуктивная логика, направленная на решение главной

цели – построение теории.

Инструментально-эмпирическое измерение политического анализа свя-

зано со сбором, описанием, систематизацией и обработкой первичных данных. Исходной единицей в данном контексте выступает первичная информация, так называемые данные. Поэтому цель анализа составляет сбор данных, а главный век - тор анализа – индуктивное обобщение. Главной функцией анализа является описание политического феномена.

Практико-прикладное измерение политического анализа связано со способа-

ми оценки и решения конкретной остроактуальной общественной проблемы. Вектор анализа, как правило, совмещает и дедуктивные методы, и индуктивные. Прикладной аспект связан, прежде всего, с исследованием, как правило, уникальной про-

блемной ситуации, с построением ее модели и выработкой рекомендаций по снижению напряженности, рационализации ситуации, оптимизации решения конкретной политической проблемы. Поэтому аналитик ориентирован на практические запросы субъекта управленческих решений, и в этом случае главной функцией анализа является разработка предписания. Можно говорить, что анализ в данном случае выступает инструментом научного обеспечения политики [10] (табл. 2).

287

Таким образом, термин «политический анализ» можно трактовать в широком

ив узком смысле слова. Широкая трактовка политического анализа включает все научные исследования политической жизни.

Вузком собственном смысле слова политический анализ можно определить как прикладную политико-управленческую дисциплину, обеспечивающую подготовку

ипринятие публично-политических решений, обладающих общественной значимостью и ориентированных на рационализацию сложившейся политической ситуации, оптимизацию управления социальными взаимодействиями [11].

Обратите Внимание

Вкачествезаказчиковнавыполнениеприкладногополитическогоанализамогут выступать и государственные органы, и политические партии, и общественнополитические движения, политические деятели, можно сказать, все те акторы, социальные силы, которые, так или иначе, принимают участие в принятии политических решений. Во всех ветвях власти, в правительствах, в парламентах большинства демократических стран современного мира имеются для осущест-

вленияприкладныхисследованийспециальныеструктурыввидеинформационноаналитических отделов, научных центров, центров изучения общественного мнения. Они или входят непосредственно в состав государственных учреждений или носят характер квазиправительственных, то есть обладают формальной автономией, но фактически осуществляют научное обеспечение деятельности органов государственного управления.

Прикладной анализ широко применяется при разработке и реализации основных направлений внутренней политики государства и политики в сфере международных отношений, при выработке и принятии политических решений, в организации и проведении избирательных кампаний. Таким образом, властные структуры, система управления получают возможность не только выверять, корректировать политический курс, а значит оптимизировать регулирование общественной жизнью, но и осуществлять контроль за деятельностью институтов, граждан, поведением социальных групп, общества в целом.

Эту отрасль знания обслуживают и специальные кадры. Как правило, это не ученые-теоретики, а корпус специалистов-практиков, профессионально работающих в сфере реальной политики: аналитики, политтехнологи, эксперты, консультанты, специалисты в области связи с общественностью, имиджмейкеры. результаты прикладного политического анализа оформляются в виде выводов и рекомендаций, аналитических справок, отчетов, прогнозов, программ деятельности государственных и партийных органов и других аналитических материалов.

288

Возникновение и основные этапы институциализации политического анализа

Становление политического анализа как самостоятельной дисциплины относят к середине XX в., но истоки его уходят в глубокую древность, в эпоху разложения первобытно-общинного строя, когда начался процесс формирования специфических функций регулирования общественной жизни, складывания особого аппарата управления. В этот период навыки управления формировались, скорее, не в виде научного знания, а как практическое ремесло, передаваемое от поколения к новым поколениям через обычаи, традиции и иные нормы регулирования совместной жизнью.

По мере усложнения общественного развития складываются особые касты людей, владеющих такого рода знаниями. В обществе они представлены специфическими стратами, достаточно обособленными группами людей.

В качестве носителей таких политико-управленческих навыков выступали, например, жрецы, советники, различного рода предсказатели, состоящие в штате правителей.

Первыми работами, обобщившими практику управления, давшими некоторую систематизацию методов регули-

рования общественной жизнедеятельностью, принято считать «Наставление о пользе – Артхашастру», написанное советником индийского царя брахманом Каутильей, книгу правителя области Шан, автором которой является древнекитайский философ и государственный деятель Шан Ян (4-3 вв. до н.э.).

Как способ реализации определенной общественной потребности анализ политической ситуации использовался в самых ранних формах организации политической жизни, когда круг политических акторов был весьма ограничен. В период античности развитие политической аналитики шло от религиозно-мифологической формы к рациональному объяснению организации власти, управления, что представлено, например, политико-правовыми представлениями Гомера.

Вучении Сократа вычленен нравственно-политический аспект политических отношений. Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон задачей своего анализа считали

нахождение наилучшего государственного устройства, способного создать гармонию для человека, и заложили основы искусства управления.

Всредние века функции советников правителей выполняли главным образом духовные лица. Эпоха Возрождения ознаменовалась появлением у государей светских консультантов. Наиболее яркой фигурой этого плана, можно сказать основоположником политического анализа, по праву считается Н. Макиавелли. Будучи госсекретарем флоренции, определяя возможности, средства объединения Италии,

преодоления уничтожающей страну раздробленности, Макиавелли отказывается от телеологического объяснения политического развития и переходит к рационально-

прагматическому, выделяя политические исследования в качестве самостоя-

тельной дисциплины. Именно в этой плоскости лежит его идея о реальной политической ситуации, учение об эффективных методах властвования правителя,

290