УЧЕБНКИ / морозова

Функции государства

Под «функциями государства» принято понимать основные направления его

деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением

задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития. Существует несколько классификаций функций государства, но традиционно в

качестве основной выделяется классификация на внутренние и внешние функции:

К внутренним функциям можно отнести следующие функции:

Экономическая функция государства выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществления санкций;

Социальнаяфункциясостоитвудовлетворениипотребностейлюдейвработе,

жилье, поддержании здоровья; предоставлении социальных гарантий престарелым, инвалидам, безработным, молодежи; страхования жизни, здоровья и собственности;

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установления правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан,

охрану общественного от разрушительного действия экстремистов. Защита право-

вых норм осуществляется специальными правоохранительными органами государ-

ства (суд, прокуратура, полиция и т.д.);

Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, приобщения их к достижени-

ям мировой художественной культуры, возможности самореализации в творчестве; Одной из главных является политическая функция государства, которая со-

стоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномо-

чий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника;

91

Среди внешних функций можно выделить:

Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, социальной,

технологической, культурной, торговой и прочих сферах с другими странами;

Функция обороны страны от внешних угроз.

Также к внешним функциям можно отнести такие функции государства, как:

борьба за мир и мирное существование, разоружение, неприменение силы в от-

ношениях между государствами, обуздание агрессоров; участие в деятельности

международных и межгосударственных организаций по урегулированию военных и

политических конфликтов, контроль за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира; культурный, научный и информационный об-

мен с иными государствами, решение общечеловеческих проблем; взаимодействие

с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходи-

мых условий экологического выживания мирового сообщества, решение глобальных

проблем современности (сырьевой, энергетической, демографической и т.д.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на по-

стоянные и временные, которые прекращают свое действие с решением опреде-

ленной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся,

например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконститу-

ционных выступлений и т.д.).

Форма государства

92

Государство представляет собой особую форму организации политической вла-

сти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реализа-

цию государственной власти отражает понятие «форма государства».

Форма государства как совокупность внешних признаков государства включает три элемента: форму правления, форму государственного устройства, политиче-

ский режим.

Подформойправленияпонимаетсяспособорганизацииверховнойгосударствен-

ной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в

их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют органы государства, различают мо-

нархии и республики.

Монархии (от греч. monarhia – единовластие) бывают абсолютными и конститу-

ционными (ограниченными).

Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом, а сама власть

передается по наследству. Она характеризуется высокой степенью централизации

государственной власти. В настоящее время абсолютные монархии практически

полностью исчезли, а сохранившиеся существуют на арабском Востоке (Оман, Ку-

вейт, Саудовская Аравия, Катар, ОАЭ). Большинство из них являются еще и теокра-

тическими, т.е. глава государства является одновременно и духовным лидером.

Конституционная (ограниченная) монархия предполагает, что власть монар-

ха ограничена каким-то представительным органом, действующим на основе консти-

туции. Существует две формы конституционных монархий: парламентская и дуали-

стическая.

Парламентская монархия – это такое государство, в котором законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная – правительству, кото-

рое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом, а монарх вы-

полняет представительские функции, а также формально утверждает состав правительства и подписывает законы, принятые парламентом (Великобритания, Бельгия, дания, Норвегия, Швеция, Испания, Нидерланды, люксембург, Япония и др.).

Вдуалистической монархии разделение государственной власти между мо-

нархом и парламентом имеет формально-юридический характер. Исполнительная

власть принадлежит монарху, а законодательная – парламенту, однако, последний фактически так же подчиняется монарху (Монако, Марокко, Иордания, Непал, Бруней, Бутан, лесото, Свазиленд).

Вреспубликах (от лат. Res Publica – общественное дело) источником вла-

сти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы

отношений между ними, различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

для президентской республики (США, россия) характерно жесткое разделе-

ние законодательной и исполнительной власти. Президент, будучи главой государ-

ства, одновременно возглавляет исполнительную власть, но не несет ответственно-

сти перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Правительство назначается президентом и несет перед ним ответственность. Президент не распо-

лагает правом роспуска парламента. Он обладает отлагательным вето на законопроекты парламента, которое парламент может преодолеть квалифицированным боль-

шинством при повторном голосовании.

Впарламентских республиках ( фрГ) взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти строится на принципе сотрудничества. Президент в

93

парламентской республике является главой государства, но исполнительная власть

сосредоточена у правительства во главе с премьер-министром. Правительство фор-

мируется партией или коалицией партий, располагающих большинством депутат-

ских мест в парламенте. Оно ответственно перед парламентом.

Смешанная республика (во франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португа-

лии, Болгарии) отличается двойной ответственностью правительства – перед пре-

зидентом и перед парламентом. Эта форма соединяет в себе сильную президент-

скую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента.

С одной стороны, президент наделен широким кругом полномочии: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на

решения парламента, назначает премьер-министра, вправе распустить парламент и

назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т.д. С дру-

гой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера

и правительства через утверждение бюджета страны, вынесения им резолюции порицания (вотума недоверия).

94

Государство расположено на определенной территории, на которой проживают

его граждане. Способы объединения населения на территории, связь граждан через

политические и территориальные образования с государством выражает понятие

«форма государственного устройства».

Наиболее распространенным видом территориально-политической организа-

ции, или формой государственного устройства, является унитарное государство.

В унитарном государстве существуют общие для всей страны представитель-

ные, исполнительные и судебные органы, полномочия которых распространяются на

всютерриторию.функционируютединаясистемазаконодательства,единыеправовая

иденежная системы, единое гражданство. Все административно-территориальные

единицы (области, округа, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридиче-

ский статус и не обладают какой-либо политической самостоятельностью, то есть

не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов. Однако они само-

стоятельны в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Федеративное государство представляет собой добровольное объединение

нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное го-

сударство. федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия,

Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада и т.д. Террито-

рию федерации образуют территории ее субъектов (штатов, кантонов, республик

ит.д.); внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов. В федерации существуют два Уровня власти: федеральный и республи-

канский. Полномочия органов власти обоих ровней разграничены федеральной кон-

ституцией. для федерации характерно наличие двойной правовой системы двойного гражданства, двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов федерации, а вторая – общенациональные интересы. Внешнеполитические функции осуществляют союзные государственные органы. Субъекты

федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из фе-

дерации. федерации строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (россия) признакам, которые и определяют характер, содержание

иструктуру государственного устройства.

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации

политической общности. По сути конфедерация не является в строгом смысле сло-

ва государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики вопределенныхцелях(например,длясовместнойобороны,решенияэкономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.). для осуществления согласован-

ной политики государства конфедерации создают органы управления. решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после

утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое граждан-

ство, а страны – участницы конфедерации в полном объеме осуществляют междуна-

родную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать

конфедеративный договор.

долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291 – 1798 и 1815 – 1848 гг.). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение

23 суверенных кантонов, целью которого было поддержание внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение

центральных органов были переданы военный бюджет, армия, значение дипломати-

ческих представителей [15].

95

Политический режим

Понятие «политический режим» является важнейшим в европейской политологии в отличие от американской, отдающей предпочтение по фундаментальности категории «политическая система». Из этого следует, что понятие «политические режим» используется исключительно в евроконтинентальной политической науке.

Наиболее глубоко данная проблема разрабатывалась во французской школе.

В теории политики одно из первых определений политического режима дал Морис Дюверже. Он понимал политический режим как «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Позже французский политолог

Ж-Л. Кермонн несколько уточнил формулу М. дюверже: «Под политическим режи-

мом понимается совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующая формированию политической власти данной страны на определенный период» [16]. данное понимание политическо-

го режима стало общепризнанным в европейской политической науке.

Узкое понимание политического режима, ограничивающее его содержание

формой правления, доминирует в современном конституционном праве. Классификация политических режимов основывается на принципах взаимоотношения между органами законодательной и исполнительной власти государства и выяснении их

соотношения. По такому принципу выделялись режим слияния властей (абсолют-

ная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим со-

трудничества (парламентская республика). Акцентируя внимание на деятельности

правительственных структур, подобное толкование игнорирует влияние других политических институтов (партийной системы, групп давления). форму правления было

бы точнее представить как один из компонентов политического режима.

расширительная интерпретация понятия «политический режим» связана с ото-

ждествлением его с категорией «политическая система». Именно так понимают по-

литический режим в англо-американской политологии, которая опирается на систем-

ный подход. Это создает известные теоретические сложности, поскольку возникает опасность терминологического дублирования двумя понятиями одного ряда поли-

тических явлений. Термины «политическая система» и «политический режим» ха-

рактеризуют различные аспекты политической реальности: «политическая система»

96

выявляет характер связей с внешней средой, а «политический режим» определяет

средства и методы реализации общезначимых интересов.

Основные компоненты политического режима

французский политолог Ж.-л. Кермонн в своей работе «Западные политические

режимы» содержательно определяет понятие «политический режим» через набор

достаточных компонентов. Он включает в него принцип легитимности, структуру ин-

ститутов, партийную систему, форму и роль государства.

Принцип легитимности – способность власти создавать у населения веру и

убеждение в том, что, несмотря на все их промахи и недостатки, существующие по-

литические институты являются наилучшими, нежели какие-либо другие, которые

могли бы быть установлены и которым следовало бы в результате подчиняться.

Убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять, формируется через соответствие этих решений ценностям, которые

разделяет большинство общества. Такие ценности отвечают представлениям и требо-

ваниям демократии, которая способна сформировать наилучшие институты. для авто-

ритарных и тоталитарных режимов проблема легитимности не является актуальной.

Структура институтов – воля большинства народа осуществляется через си-

стему политических институтов. Наряду с правом, партийной системой, группами давления, неполитическими структурами, обладающими значительным влиянием на

общество (церковь, СМИ), самым важным элементом режима является государство.

В целом возникновение социальных институтов (а государство одно из них) является отражением появления таких потребностей, которые не могут быть удовлетворены за счет индивидуальных ресурсов. Ценность институционализации власти в отличие от личной власти состоит в ограничении произвола, подчинении власти идее права,

выражающей интересы общего блага.

Партийные системы – в реализации общественных интересов государство активно взаимодействует с другими политическими силами, которые выражают потребности гражданского общества. Среди них особое значение имеют партии. Они берут свое начало в гражданском обществе и отстаивают интересы его различных

групп. Партийные системы определяют сущность политических режимов.

Избирательные системы и системы представительства – взаимоотноше-

ния между парламентом, правительством и электоратом (избирателями) устанавливаются на основе конкретных правил, которые называются избирательной системой, или избирательным режимом (их еще называют электоральной системой). Это те

правила, с помощью которых подданные назначают правителей, определяют соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти, достигается или изыма-

ется их легитимность. Избирательные системы не являются нейтральными, они оказывают существенное влияние на политический режим.

Типы политических режимов

Совокупность средств и методов, используемых государством при отправлении власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение

личности. В зависимости от степени социальной свободы индивида и характера взаимоотношений государства и гражданского общества различают три типа режимов:

тоталитарный, авторитарный и демократический. Между демократией и тотали-

таризмом как крайними полюсами данной классификации располагается множество промежуточных форм власти. Например, полудемократические режимы характери-

97

зуются тем, что фактическая власть лиц, занимающих лидирующие позиции, замет-

но ограничена, а свобода и демократичность выборов настолько сомнительны, что

их результаты заметно расходятся с волей большинства.

Тоталитаризм

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова totalis, что означает

«весь», «целый», «полный». На практике тоталитаризм установился в ряде стран

в первой половине XX в. Тоталитаризм – это полный контроль и жесткая регламентация со стороны государства над всеми сферами жизнедеятельности общества и

каждым человеком, опирающиеся на средства прямого насилия. При этом власть

на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой

группой лиц из правящей элиты. Осуществление политического господства над все-

ми сферами жизнедеятельности общества возможно лишь в том случае, если власть широко использует развитую карательную систему, политический террор, тотальную

идеологическую обработку общественного мнения.

Однако значительно раньше тоталитаризм развивался как направление поли-

тической мысли, обосновывающее преимущества этатизма (неограниченно власти

государства), автократии (самовластия).

На основе функционирования тоталитарных режимов в Германии и СССр была создана теория тоталитаризма. Наиболее полно она изложена в работах Т. Адорно

«Авторитарная личность», А. Хайека «дорога к рабству», Х. Арендт «Истоки тотали-

таризма. Выделяют следующие элементы тоталитарного режима:

Сильно централизованная, монистическая структура власти, в которой господствующая группа «не несет ответственности ни перед каким выборным органом и не может быть лишена власти институциональными мирными средствами». Структу-

ра власти в таких режимах имеет пирамидальную форму, вершину которой венчает

лидер (вождь) или группа. Все виды власти фактически сконцентрированы в руках правящей группы или вождя. Непременным условием функционирования пирамидальной структуры власти является сакрализация вождя;

Монопольная, детализированная идеология, легитимирующая режим и прони-

зывающая его неким величием исторической миссии. Она формирует потребности

и мотивации индивидов, интегрирует общество вокруг приоритетных целей. С подчинения общества достижению общей для всех идеи, коллективной цели начинает формироваться тоталитарный режим. В таком режиме не остается места для свободы и автономности отдельной личности;

Активная мобилизация населения на выполнение политических и социальных задач с помощью целого ряда монополистических институтов, включая единствен-

ную, массовую партию, которые практически душат в зародыше любую форму автономной общественной и политической организации.

Авторитарные режимы

Авторитаризм обычно характеризуется как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Однако подобная

характеристика не указывает на сущностные признаки явления в целом, даже если четко вычленить в нем черты тоталитаризма и демократии.

Характер отношений власти и общества построен больше на принуждении, чем

на убеждении, хотя режим либерализирует общественную жизнь, и уже не существует четко разработанной руководящей идеологии. Авторитарный режим допуска-

98

ет ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях

и действиях, мирится с наличием оппозиции.

руководство различными сферами жизни общества не столь тотально, нет стро-

го организованного контроля над социальной и экономической инфраструктурами гражданского общества, над производством, профсоюзами, учебными заведениями,

массовыми организациями, СМИ. Автократия не требует демонстрации преданности

со стороны населения, как при тоталитаризме, ей достаточно отсутствия открытого

политического противостояния. Однако режим беспощаден к проявлениям реальной

политической конкуренции за власть, к фактическому участию населения в принятии решений по важнейшим вопросам жизни общества, поэтому авторитаризм подавля-

ет основные гражданские права.

для того, чтобы сохранить неограниченную власть в своих руках, авторитар-

ный режим производит циркуляцию элит не путем конкурентной борьбы на выборах,

а кооптацией (волевым введением) их в руководящие структуры. В силу того, что процесс передачи власти в подобных режимах происходит не путем установленных

законом процедур замены руководителей, а насильственно, эти режимы не являют-

ся легитимными. Однако даже несмотря на то что они не опираются на поддержку

народа, это не мешает им существовать в течение длительного времени и достаточ-

но успешно решать стратегические задачи. Примером, эффективных с точки зрения

проведения, экономических и социальных реформ могут быть названы авторитарные режимы в Чили, Сингапуре, Южной Корее, Тайване, Аргентине, странах араб-

ского Востока.

Обозначенные характерные черты авторитаризма показывают известное сходствоегостоталитаризмом.Однакосамоесущественноеразличиемеждунимисостоит в характере отношений власти с обществом и индивидом. если при авторитаризме эти отношения дифференцированы и опираются на «ограниченный плюрализм»,

то тоталитаризм вообще отвергает плюрализм и разнообразие социальных инте-

ресов. Причем тоталитаризм стремится ликвидировать не только социальный, но и идеологический плюрализм, инакомыслие.

Демократический режим

Самый сложный и многозначный по формам реализации тип политического режима – демократия. Возникнув в античности и обозначая «власть народа», термин «демократия» стал самым распространенным в политической науке. Однако массовое использование термина не оставило за ним определенного однозначного содер-

жания. до сих пор в политической науке не выработаны общепринятые представления, позволяющие сформулировать четкое определение демократии. различные

авторы акцентируют внимание на отдельных составляющих демократии, например на власти большинства, на ее ограничении и контроле над ней, на гарантированно-

сти основных прав граждан, на правовой и социальной государственности, наконец,

на разделении властей, всеобщих выборах, гласности, конкуренции различных мне-

ний и позиций, плюрализме, равенстве, соучастии и т.д. Соответственно демократия

интерпретируется в нескольких смыслах.

Во-первых, расширительно, как общественная система, основанная на добро-

вольности всех форм жизнедеятельности индивида. Во-вторых, более узко, как форма государства, при которой все граждане обладают равными правами на власть

(в отличие от монархии, где власть принадлежит одному лицу или аристократии, где

управление осуществляется группой лиц). В-третьих, демократия понимается как идеальная модель общественного устройства, как определенное мировоззрение,

99

основанное на ценностях свободы, равноправия, прав человека. Индивиды, группы,

исповедующие данные ценности, формируют движение за их реализацию. В этом

значении термин «демократия» трактуется как социальное движение, как тип поли-

тической ориентации, воплощенный в программах определенных партий.

Как политический режим демократия менее всего подходит для радикального

решения стратегических проблем, поскольку требует постоянного согласования ин-

тересов, проработки различных общественных альтернатив, толерантности и т.д.

Политическая практика современных демократий позволяет выявить ряд об-

щих черт и структурных атрибутов:

Общераспространенная законность, которая основывается на подтверждении

ее народом в форме периодических выборов и на том, что основную роль в при-

нятии решений играют всенародно избранные представители в законодательные и

исполнительные органы. «Суверенный» народ участвует в контроле над властью

вместе с бюрократией, группами интересов и средствами массовой коммуникации. Сама демократическая система институтов контролируется сложным конституцион-

ным устройством и судебными инстанциями;

Конкурирующая политика. Главными при демократии являются честная и все-

объемлющая конкуренция (соревновательные выборы) и процесс представитель-

ства с целью обеспечить передачу воли народа с ее последующим исполнением;

Наличие политических партий – основного механизма, облегчающего процессы формирования воли народа, его осмысленного выбора и влияния на правительство;

Гражданские, политические и социальные права. демократия как сложная фор-

ма взаимоотношений власти и граждан представляется уязвимой в изменяющихся условиях, но достаточно эффективной в высокоорганизованных, плюралистических и стабильных обществах.

100