
- •Коллектив авторов
- •Глава 18 Политическая культура
- •Глава 1 Политика как реальная деятельность и объект теоретических исследований
- •1.1. Теоретическая и практическая политика в исторической ретроспективе
- •1.2. Современные представления о политике
- •1.3. Структура политики
- •1.4. Функции политики
- •1.5. Свойства политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 2 Политическая наука и политическая теория
- •2.1. Политическая наука как отдельная отрасль знания
- •2.2. Институциализация политической науки
- •2.3. Политическая наука в России
- •2.4. Развитие политической теории в Европе и Америке
- •2.5. Основные этапы развития политической теории
- •2.6. Предметная область теории политики
- •2.7. Место политической теории в политической науке и дифференциация политических теорий
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 3 Методология теории политики
- •3.1. Аппарат политической теории
- •3.2. Общенаучные методы
- •3.3. Общетеоретические методы
- •3.4. Методы и подходы социальных наук
- •3.5. Методы политических наук
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 4 Теории власти
- •4.1. Основные теоретические подходы к определению природы и сущности власти
- •4.2. Коммуникационный подход в исследовании политической власти: смена парадигм в информационном обществе
- •4.3. Социокультурный подход в изучении природы политической власти: основные парадигмы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 5 Теории политических элит
- •5.1. Понятие элиты
- •5.2. Политические идеи основателей современной теории элит (г. Моска, в. Парето, р. Михельс)
- •5.3. Современные элитистские теории и их классификация
- •5.4. Особенности политической элиты современной России
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 6 Политическое лидерство
- •6.1. Основные подходы к анализу политического лидерства
- •6.2. Типология политического лидерства
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 7 Теории государства [85]
- •7.1. Теории основного направления
- •7.2. Теории альтернативного направления
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 8 Гражданское общество
- •8.1. Понятие и функции гражданского общества
- •8.2. Гражданское общество и политическая власть
- •8.3. Индексы развития гражданского общества
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 9 Группы интересов в политике
- •9.1. Понятие и теории групп интересов
- •9.2. Лоббизм как система реализации групповых интересов в политике
- •9.3. Модели взаимодействия групп интересов и государства
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 10 Теории политической системы
- •10.1. Обшие подходы и основные положения теории систем
- •10.2. Социально‑кибернетическая модель политической системы д. Истона
- •10.3. Структурно‑функциональная концепция политической системы
- •2) Адаптации к внутренней и внешней среде, которая служит сохранению жизнеспособности системы и проявляется как отбор лидеров (вспомним функцию рекрутирования Алмонда);
- •1. При достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы.
- •2. Успешность функционирования системы зависит от величины приращения реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений эта закономерность становится обратной.
- •10.5. Культурологический подход к исследованию политических систем
- •10.6. Типология политических систем
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 11 Политические режимы
- •11.1. Представления о политическом режиме в Древнем мире
- •11.2. Определение политического режима
- •11.3. Элементы и признаки политического режима
- •11.4. Типология политических режимов. Узкая трактовка
- •11.5. Типология Голосова‑Блонделя
- •11.6. Типология демократических режимов Хелда
- •11.7. Типология режимов Диниа
- •11.8. Типология режимов Алмонда и Пауэлла
- •11.9. Типология Энлрейна
- •11.10. Типология Лейпхарта
- •11.11. Гибридные режимы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 12 Избирательные системы
- •12.1. Понятие современных избирательных систем
- •12.2. Общие характеристики современных избирательных систем
- •12.3. Плюральная избирательная система
- •12.4. Мажоритарная избирательная система
- •12.5. Пропорциональная избирательная система
- •12.6. Смешанные избирательные системы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 13 Политические идеологии
- •13.1. Основные черты политических идеологий
- •13.2. Проблемы классификации идеологии
- •13.2. Глобальные (или мировые) идеологии
- •13.3. «Постклассические» идеологические течения в XXI в.
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 14 Политика и религия
- •14.1. Роль и место религии в политике
- •14.2. Функции религиозной идеологии
- •14.3. Общая характеристика религии
- •14.4. Политические доктрины христианства
- •14.5. Политическая доктрина ислама
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 15 Теория политических партий
- •15.1. Зарождение теории партий
- •15.2. Современное состояние теории партий
- •15.3. Определение партии
- •15.4. Условия возникновения партий
- •15.5. Организация партий
- •15.6. Место и роль партий в обществе
- •15.7. Институциализация партий
- •15.8. Классификация партий
- •15.9. Теория партийных изменений
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 16 Теория партийных систем
- •16.1. Обшая теория систем и теория партийных систем
- •16.2. Место партийной системы в обществе
- •16.3. Функции партийной системы
- •16.3. Условия формирования партиом
- •16.4. Структура партийных систем
- •16.5. Понятие центра партийной системы поляризованности партиом и их классификация
- •16.6. Концепция поляризованности партиом Сартори
- •16.7. Классификация партиом
- •16.8. Взаимосвязь партийной и избирательной систем
- •16.9. Динамика партийных систем
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 17 Этносы и нации в политике
- •17.1. Природа этноса и нации в современном политическом дискурсе
- •17.2. Современные подходы к исследованию этносов и наций
- •17.3. Ключевые аспекты современных зарубежных концепций в исследовании наций
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 18 Политическая культура
- •18.1. Концепция политической культуры Алмонда и Вербы
- •18.2. Развитие теории политической культуры в 1980‑1990‑х гг
- •18.3. Формирование политической культуры в процессе политической социализации
- •18.4. Теория постматериалистической политической культуры Инглхарта
- •18.5. Альтернативные подходы к исследованию политической культуры
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 19 Современные теории конфликта
- •19.1. Начало современной конфликтологии: основные парадигмы
- •19.2. Концепт насилия в интерпретации современных конфликтов
- •19.3. Специфика современных этноподитических конфликтов
- •19.4. Локально‑региональные конфликты и способы их урегулирования
- •19.5. Концептуальные объяснения «конфликтов нового поколения»
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 20 Теории политического процесса
- •20.1. Понятие политического процесса
- •20.2. Основные теоретические подходы к исследованию политического процесса
- •20.3. Понятие и типы политических изменений
- •20.4. Содержание, структура и акторы политического процесса
- •20.5. Фазы и состояния политического процесса
- •20.6. Типологии политических процессов
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 21 Политическое развитие и модернизация
- •21.1. Понятие и теории политического развития
- •21.2. Понятие и теории модернизации
- •21.3. Понятие и содержание политической модернизации
- •21.4. Особенности российской политической модернизации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 22 Теория демократического транзита
- •22.1. Волны демократизации
- •22.2. Этапы и фазы процесса демократизации
- •22.3. Консолидация демократии
- •22.4. Причины стагнации транзита и откатов волн демократизации
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 23 Теории мировой политики
- •23.1. Идеализм и реализм
- •23.2. Неореализм и идеализм: тенденция к синтезу
- •23.3. Марксизм и неомарксизм
- •23.4. Отечественные подходы к исследованию мировой политики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
- •Глава 24 Теории геополитики
- •24.1. Зарождение геополитических идей
- •24.2. Теории и школы классической геополитики
- •24.3. Школы, направления, теории и особенности современной геополитики
- •Вопросы для самоконтроля
- •Литература
9.2. Лоббизм как система реализации групповых интересов в политике
Лоббизм, или представительство интересов, есть система и практика реализации групповых интересов путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность органов государственной власти.
Трансформации российского общества поставили на повестку дня вопрос о необходимости создания эффективной системы взаимодействия бизнеса как авторитетной части социума и государственной власти. Речь идет именно о создании эффективной системы, существенно отличающейся от той, которая стихийно сложилась и функционирует под влиянием политических и экономических трансформаций.
Согласно словарю иностранных слов, «лобби», «лоббизм» – это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т. п. «Лобби» называются также агенты этих контор и агентств (иначе – лоббисты). Практикующие лоббисты понимают под лоббизмом деятельность, нацеленную на влияние на общественное мнение и законодательные органы, правительство.
За рубежом лоббизм – профессиональная деятельность, регулируемая законами. Это целые системы контор и агентств крупных монополий при органах власти. Их работа – в отстаивании интересов частных компаний в законодательной сфере. В США лоббистов нередко называют третьей палатой конгресса. Только в Вашингтоне их около 20 тыс. Они защищены поправкой к Конституции. Лоббизм необходим, чтобы просвещать американское правительство. Правительство вынуждено полагаться на экспертов из частного сектора. Они участвуют в политическом процессе, присутствуют на слушаниях, предлагают стратегии решений обсуждаемых проблем. Более того, во многих странах под контролем законодательства находятся даже финансовые прибыли лоббистов. Именно поэтому известно, что, например, в Великобритании годовой оборот лоббистских объединений превышает 500 млн фунтов стерлингов. А в число клиентов крупнейшей лобби‑компании Chaim Communications входят крупнейшие газетные и промышленные магнаты. В странах Европейского содружества только официально зарегистрировано более 10 тыс. лоббистов.
Работа лоббистов нередко ведется на грани дозволенного. Отсюда и замечание в скобках – «вплоть до подкупа». Вместе с тем имеется и другая трактовка понятий «лобби», «лоббизм». В работе «Лоббизм в России: этапы большого пути» [97] данные термины понимаются как система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов.
Лоббизм – один из наиболее значимых механизмов взаимосвязи общества и государства. Социальной основой возникновения лоббистских отношений является наличие в структуре общества социально оформленных групповых интересов. В этом плане, как утверждал в начале XX столетия А. Бентли, общество представляет собой не что иное, как «совокупность различных групп интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют». Движущим мотивом образования групп является стремление реализовать специфический социальный интерес, артикулированный как групповой и выраженный, как правило, во влиянии на общественное мнение, в присвоении статусных привилегий, в достижении властных полномочий или получении материальной выгоды.
Государственная политика есть процесс принятия управленческих решений, в котором главную роль играют не просто отдельные индивиды, а именно группы, чьи интересы представляют в политике и управлении политические институты и политические лидеры.
Соответственно, группы интересов, продвигающие свои потребности через структуры государства, выступают как группы давления, приобретают политический характер. Деятельность таких групп давления, механизмы их влияния на органы власти и управления, определяющие процесс принятия решений, по сути, и составляют основную проблематику как теории лоббизма, так и практики продвижения тех или иных интересов с помощью лоббизма.
Существуют два основных подхода к пониманию сути и определению лоббизма. В рамках первого лоббизм понимается как деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной (муниципальной) власти и управления с целью принятия ими необходимых решений. Сторонники второго подхода связывают лоббизм исключительно с профессиональной деятельностью физических лиц или организаций по продвижению интересов клиентов в структурах государственной (муниципальной) власти и управления.
На уровне теоретического исследования различие этих двух позиций заключается в решении вопроса о том, признавать аномические (спонтанные) выступления граждан, а также жалобы, обращения, петиции и подобные гражданские акции лоббистскими или нет. Понятно, что все юридико‑институциональные определения лоббизма находятся в рамках второго подхода, тогда как политико‑социологические – в основном в рамках первого. При этом первый подход является более широким, так как он включает все определения, возможные в рамках второго, и предоставляет больше возможностей как для понимания сути самого явления, так и для выработки практических рекомендаций, особенно в условиях, когда гражданское общество есть лишь благое пожелание и ученых теоретиков, и политиков‑практиков.
Наличие сформированных институтов гражданского общества предполагает, что урегулирование конфликтов интересов происходит с помощью механизмов самого гражданского общества. В тех случаях, когда такие механизмы отсутствуют, гражданское общество только формируется, группы интересов вынужденно обращаются к государству и его структурам, признавая, с одной стороны, их право на вмешательство в дела этих групп, с другой – возможность этих структур выступать в качестве более или менее независимых арбитров. В результате такого обращения к государству степень урегулированности отношений гражданского общества возрастает, происходит дальнейшая политизация групп интересов, развитие институтов гражданского общества замедляется или вообще приостанавливается. Другими словами, стратегическая схема становления институтов гражданского общества предполагает: зарождающиеся институты гражданского общества сами создают препятствия для своего развития. Группы интересов, лоббируя свои тактические интересы, конкурируя в их реализации друг с другом, влияя на власть, а иногда и формируя ее, вполне способны замедлить политические процессы, поставив под сомнение реализацию своих собственных стратегических задач.
Как показывает практика, лоббизм существует фактически в любом обществе, но степень его развитости, цивилизованности и интенсивность использования зависят от типа политической системы, характера политического режима, уровня правовой и политической культуры, меры правового регулирования этой деятельности и других особенностей каждой конкретной страны.
Лоббизм как политическое явление изначально носил оттенок чего‑то закрытого, тайного, закулисного, соотносился с выгодой и для того, кто лоббирует, и для того, чьи решения лоббируются. Лоббистская деятельность всегда связывалась с деятельностью, направленной на представителей официальной власти. Сегодня в России все эти оттенки смысла присутствуют в обыденном сознании в полной мере. Негативизма в восприятии лоббизма добавляет и общее негативное восприятие таких понятий, как «политика, «чиновник», «власть».
Механизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной и законодательной властью у нас скрыт густой завесой таинственности, а участники этого взаимодействия нередко коррумпированы до предела. В российской действительности лоббизм существует как бы в виртуальном пространстве. Официально как явление он отсутствует. Неофициально – постоянно напоминает о своем незримом присутствии в коридорах власти.
Группы интересов и группы давления существуют на протяжении всей истории человечества, т. е. с тех пор, как стали складываться системы власти. Деятельность групп интересов можно обнаружить еще в античной полисной демократии (например, в практике судопроизводства афинских судебных органов, в собраниях граждан древнегреческих городов). Классическим примером функционального представительства интересов можно считать деятельность афинского трибуна, выражавшего интересы правящего класса.
Ход общественного развития и опыт государственного регулирования деятельности этих групп в странах с различной конституционно‑правовой системой показали, что представительство интересов и взаимодействие структур гражданского общества с органами государственной власти невозможно удержать в рамках электорального процесса. Понимая неизбежность этого, законодатели различных стран ищут формы легализации данного процесса, перехода к информационному воздействию, суть которого состоит в предоставлении законодателям и государственным служащим информации, подтверждающей объективный характер интересов и обоснованность требований тех или иных групп.
В США уже с 1946 г. лоббизм регламентировался «Законом о регулировании лоббизма». В 1995 г. вступил в силу «Закон о раскрытии лоббистской деятельности», разработанный и принятый с учетом изменившихся исторических условий. В Канаде, Австралии и Бразилии также есть законы, регулирующие лоббистскую деятельность. В некоторых западноевропейских странах законодатели пошли по другому пути. Лоббистская практика регулируется там совокупностью законов, регламентирующих, в частности, статус депутатов, работу выборных органов власти, деятельность добровольных ассоциаций, проведение избирательных кампаний и референдумов. Так, в Великобритании, например, действует закон, регламентирующий гражданскую службу. В английском парламенте существует система специальных комитетов, основная функция которых – контроль за соответствующими министерствами и ведомствами. Во Франции и Италии лоббизм вообще официально не признан.
Характер протекающей чаще всего в институционализированной форме конкуренции групп интересов за влияние на структуры власти содержательно определяет, в свою очередь, характер представительства интересов и в целом характер режима. При этом конкуренция групп интересов, конкуренция элит на выборах – лишь один (часто не основной и неэффективный) из способов представительства интересов.
Наиболее эффективным способом представительства интересов, особенно в условиях маркетизации и технологизации политики, становится их функциональное представительство, прежде всего через структуры исполнительной власти. Одним из механизмов функционального представительства интересов, влияния на органы власти и является лоббизм.