Вопросы для самоконтроля

1. Каковы социальные, исторические и политические предпосылки формирования гражданского общества?

2. Каковы элементы, структура и функции гражданского общества?

3. Как описывал гражданское общество А. де Токвиль?

4. Как связаны между собой гражданское общество и демократия?

5. Как связаны между собой гражданское общество и правовое государство?

6. Какими индикаторами можно измерить развитие гражданского общества?

7. Каковы основные признаки гражданственности (по Г. Эрмэ)?

8. Что отражают индексы развития гражданского общества?

9. Каковы основные проблемы развития гражданского общества в России?

Литература

Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание// Полис. 1995. № 3.

Белов А. А., Елисеев С. М. Политические процессы и институты в современной России. СПб.: Изд‑во СПбГУ, 2006.

Кин Дж. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ. М. 2001.

Коэн Дж ., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. М., 2003.

Негосударственные некоммерческие организации в Санкт‑Петербурге. 2005. Информационно‑аналитический отчет. Материалы к Форуму «Социальный Петербург: новые решения». СПб.: ЦРНО, 2005.

Патнэм Н. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии. М., 1996.

Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Исаева. СПб., 2008. Гл. 10.

Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология. М., 2002.

Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность: Лекции и интервью. М., 1992.

Хлопин А. Д. Гражданское общество в России: идеология, утопия, реальность // Pro et contra. 2002. Т. 7.

Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992.

Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века. Материалы к научно‑общественному форуму. СПб., 2000.

Эрмэ Г. Культура и демократия / Пер. с франц. М., 1994.

GramsciA. Quaderni del carcere. Torino, 1975. Vol. II.

The 2003 NGO Sustainability Index for Central and Eastern Europe and Eurasia//USAID. 2004. Seventh Edition (June 2004).

Глава 9 Группы интересов в политике

9.1. Понятие и теории групп интересов

Современное общество представляет собой сложную систему взаимодействий различных групповых интересов (социальных, экономических, этнических, профессиональных, конфессиональных), находящихся в состоянии постоянной борьбы и конкуренции за обладание и распоряжение разнообразными общественными ресурсами, за право доступа к процессу выработки и принятия государственных (политических) решений с целью обеспечения себе преимуществ и выгод. Одной из сложных и в то же время важных проблем осуществления политики является согласование интересов отдельных групп и интересов общества в целом. От решения этой проблемы зависит устойчивость и стабильность общества и политической системы, легитимность и эффективность власти, динамика развития общественных движений и политических партий.

В политической науке существует несколько теоретических подходов к исследованию форм и методов влияния групп интересов на выработку и осуществление государственной политики: теория групп интересов, лоббизм и корпоративизм.

Современный этап развития научных концепций открывается в начале XX столетия теориями Артура Бентли и Вильфредо Парето. Именно концепция циркуляции и круговорота элит, разработанная в «Трактате по общей социологии» В. Парето, стала первой микротеорией, положившей начало современной социологии политической жизни. Однако настоящую революцию в развитии теории произвела работа А. Бентли «Процесс управления» (1908), в которой впервые была подробно разработана концепция «групп интересов», или «заинтересованных групп».

А. Бентли создал одну из первых немарксистских концепций динамики социального и политического процесса как взаимного давления социальных групп в борьбе за государственную власть. Теория А. Бентли базируется на трудах английских философов XIX и начала XX в., разработавших проблему плюрализма. Они выдвинули идею о том, что именно группа является базовой единицей общества. Эта мысль и легла в основу исследования А. Бентли, подошедшего к анализу общества как к совокупности групп интересов.

Новаторским в исследовании политического процесса стало утверждение А. Бентли о том, что изучение политики не должно сводиться к описанию законодательных норм и формальных моментов политической организации общества. Прежде всего оно предполагает изучение действий людей, добровольно объединяющихся в группы, направленные на достижение политических целей. Поведение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой‑либо группе. А. Бентли считал, что «группа – это объединение граждан, рассматриваемых не как абстрактная физическая единица общества, а как массовая деятельность, которая не связывает индивида участием только в одной группе, но допускает его деятельность и во многих группах… Нет такой группы, у которой не было бы своего интереса. Группа без интереса не существует. Общество – это не что иное, как совокупность различных групп интересов, а их количество ограничивается лишь одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют» [96] .

Начиная с А. Бентли в понятие «политический процесс» стали включать два типа отношений: во‑первых, неформальные, реальные групповые, поскольку «группа интересов» является его первичным субъектом, и, во‑вторых, производные, официально‑институциональные, представляющие собой лишь проекцию групповых интересов, в силу чего государственные институты выступают лишь как один из многих видов «групп интересов».

Важной вехой в развитии теории групп интересов стало исследование Дэвида Трумэна «Управленческий процесс. Политические интересы и общественное мнение», изданное в 1951 г. Развивая идеи А. Бентли, Д. Трумэн определил политический процесс как процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов, а само общество – как множество групп, взаимодействующих друг с другом.

Вместе с тем Д. Трумэн более конкретно определил понятие «группа интересов». Под ней он понимал любую группу, имеющую один или несколько общих интересов и выдвигающую ряд требований к другим группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, которые определяются общностью взглядов данной группы. По мнению американского ученого, группа интересов может переходить в определенное новое состояние, если она в своем стремлении достичь цели действует через правительственные структуры. Такие группы Трумэн называл политическими. По сути дела, у него речь идет уже о группах давления. Группа давления – это та же самая группа интересов, но обладающая некоторыми специфическими чертами или находящаяся в некотором специфическом состоянии и осуществляющая определенную деятельность в сфере политических отношений. По существу, группа давления представляет собой группу интересов, которая оказывает воздействие на властные структуры. Таким образом, Д. Трумэн обогатил теорию политического процесса, обстоятельно разработав идею смены равновесия и неустойчивости интересов, а также «стабильности» общества, которое он определял как устойчивый тип группового взаимодействия. Динамика политического процесса в концепции Д. Трумэна представлена как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к установлению относительного равновесия между группами и восстановлению старой модели стабильности или созданию новой.