№23 Пётр 1-предпосылки, причины, характер и результаты реформ.
Время Петра и эпоха его преобразований – важнейший рубеж в отечественной истории. Реформы Петра I — это огромный конгломерат правительственных мероприятий, осуществлявшихся без четко выработанной долгосрочной программы и обусловленных как насущными, сиюминутными потребностями государства, так и личными пристрастиями самодержца. Реформы были продиктованы, с одной стороны, теми процессами, которые начали развиваться в стране во второй половине XVII века, некоторые историки(Сахаров) пришли к выводу, что программа реформ созрела задолго до Петра 1 и началась ещё при Мих. И Алексее Романовых.(недостатки системы местничества), с другой — неудачами России в первый период ее войны со шведами, с третьей — привязанностью Петра к европейским идеям, порядкам и образу жизни.
27 апреля 1682г.умер царь Фёдр Алексеевич, у кот. Не было наследников. (мать жена Алекс. Михал. из милославских). Престол могли наследовать 2 его брата - Иван и Петр (от 2ая жена Алекс.Мих.). Иван хилый и слабоумный не был способен к управлению государством. Единственной «надеждой» оставался Пётр. В результате сформировались 2 придворные группировки, ведущие борьбу за власть: семья Милославских(, которые сплотились вокруг Софьи (дочери Алексея Михайловича. Ивана Мих. Милославского. и Нарышкиных мать Петра Наталья Кирилловна .
Боярская дума и патриарх, дьяки, возвели на трон 10л. Петра. Милославских выбор возмутил . В борьбе за власть они нашли опору в стрелецком войске. 15 мая 1682г. - стрелецкий бунт, причиной которого, стало недовольство стрельцов , связанных с задержкой жалованья и произволом полковников.- в бедах обвинили Нарышкиных. результатом бунта стало провозглашение обоих Ивана и Петра - царями, Софья провозглашена правительницей при малолетних царях. Нчаллось началось 7милетнее правление Софьи и её фаворита Вас. Вас. Голицына. С течением времени позиции Софьи становились шаткими, отрицательно сказались походы В.В. Голицына в Крым. В правление Софьи -Пётр и его мать Наталья Нарышкина проводили в Преображенском селе – здесь Пётр учился грамматике, математике, навигации. Были учителя иностранцы. В 1689г. Петра женили на Евдокии Лопухиной.. В 1689г. Пётр бежал в Троице - Сергиев Монастырь, ему сообщили, что Софья готовит поход на Преображенское. Но стрелецкие полки перешли на сторону Петра. Голицына сослали в Яренск, Софью – в Новодевичий монастырь. Иван формально оставался соправителем до 1696г. До 1695 г. Петр а продолжал «военные потехи». Первым актом его государственной службы стал Азовский поход 1695 г. Взять тогда Азов —турецкую крепость не удалось , взят в 1696 г. Но поражение при взятии Азова послужило причинной проведения реформ- в экон—ке, соц-ной сфере. Помимо этого ещё Причины:
1.экономичесике – от передовых стран Европы отставала - например Швеция располагала флотом, У и России нет ни торгового, ни военного флота, не было выхода к морю; разведаны плохо природные ресурсы, не добывали, серебро и золото. Недостаточна развита мануфактурная промыш-ть в годы войн закупки производили в др.государствах; было плохим оснащение дворянское ополчение. Необходимость развития торговли и транспорта.
2. Деятельность гос. учреждений - приказов, между ними не было согласованности, не был чётко определён круг обязанностей, коррупция развивалась. Суще-ло много групп судов для разных групп населения, налоги собирали различные приказы, расходы не контролировались одним гос.органом. Пётр провёл преобразования в след. Сферах: эк-ке,
Экономические реформы: ОСНОВНОЙ ПРИЧИНОЙ ЭКОН-ИХ РЕФОРМ СТАЛА : Северная война, которая поставила под вопрос развитие мануфактурного дела.(В-на со Шведцией).На экономическую политику начала XVIII века оказала решающее влияние концепция меркантилизма. Согласно идеям меркантилизма, основой богатства государства является накопление денег за счет активного баланса торговли, вывоза товара на чужие рынки и ограничения ввоза иностранных товаров на свой рынок. Россия ввозила из-за границы многие товары, с начавшейся войной она лишилась основного источника поставок железа и меди. Государство взяло на себя регулирование промышленного строительства. На его деньги стали создаваться казенные мануфактуры, прежде всего по производству военной продукции. С 1696г. Было построено 4 больших завода на Урале, начали ,действовать в 1702г, шло строительство заводов в Олонецком крае. Лёгкую промыш-ть развивало гос-во,. ман-ры: пуговичные, чулочные, суконные стекольные, производство шло на нужды армии и на внутренний рынок не работало . – Центральный р-н, Москва затем Украина, Казань. Развивалось и кожевенное и полотняное производство. В городе же для развития мелкого производства и управления купцами и ремесленниками была создана Бурмистрская палата(Ратуша, затем Глав. Магистрат- кот. собирала ещё налоги с город.населения) – заботившееся о росте и процветании мелк. производства и мануф-р. . А в 1722г. Указ об объединение ремесленников в цеха. В первые годы гос-во вмешивалось в экон-ку.(Личман Б.В.)Контроль над отечественной промышленностью осуществляли Берг- и Мануфактур-коллегии: они давали разрешение на открытие заводов, устанавливали цены на продукцию, имели монопольное право на покупку товаров у мануфактур, осуществляли административную и судебную власть над владельцами и работниками.
На манф-ах применялся труд наёмных «вольно гулящих»(разорившиеся торговцы, ремесленники) людей, но усиление крепостного права, сыск беглых крестьян сократило число рабочей силы и правительство стало предписывать к мануф-ам крестьян государс-х. в 1921 г. – издан указ о разрешении мануфактуристам покупать к заводам деревни с крепостными крестьянами -их стали назыв-ть ПОССЕИОННЫМИ. Т.о. деятельность мануф-р основывалась на подневольном труде.
Государство захватило и торговлю — путем введения монополии на заготовку и сбыт определенных товаров. В 1705 г. -введена монополия на соль и табак. Прибыль на первую возросла вдвое. Вводилась монополия на продажу товаров за границу: на хлеб, лен, пеньку, смолу, воск, и др. Установление монополии сопровождалось волевым повышением цен на эти товары, регламентацией торговой деятельности русских купцов. Следствием этого стала дезорганизация свободного, основанного на рыночной конъюнктуре, предпринимательства.(личман)В итоге гос-во увеличило — поступления в казну .
К концу Северной войны, в торгово-промышленной политике правительства произошли определенные изменения. Были приняты меры по поощрению частного предпринимательства. «Берг-привилегия» (1719 г.) разрешила искать полезные ископаемые и строить заводы всем без исключения жителям страны и иностранцам. Получила распространение практика передачи государственных предприятий (в первую очередь убыточных) частным владельцам. Новые владельцы получали от казны различные льготы: беспроцентные ссуды, право беспошлинной продажи товаров и т. п. Государство отказалось от своей монополии на продажу товаров на внешнем рынке. (Личман Б.В.)
Но реальной экономической свободы предприниматели не получили. В 1715 г. был принят указ о создании промышленных и торговых компаний, члены которых, отдав свои капиталы в общий котел, были связаны круговой порукой и несли общую ответственность перед государством. Компания фактически не обладала правом частной собственности. Государство проводит протекционистскую политику по отношению к промышленности, для этого был введён в 1724г. Таможенный тариф – устанавливал на экспорт низкие пошлины, огромная — 75 % — пошлина налагалась на ту европейскую продукцию, спрос на которую мог быть удовлетворен домашними средствами. Такая же пошлина налагалась и на вывозимое из России необработанное сырье. Развивались пути сообщения, устройство каналов на водных магистралях. В сельском хозяйстве государство не осуществляло таких радикальных реформ, главную роль в его ведение была за помещиками.
Государственные преобразования:. По мнению Ключевского административная реформа имела подготовительную цель – создание общих условия для исполнения остальных реформ. Петр подверг перестройке всё гос. Управление. Придя к власти он унаследовал традиционную систему управления XVII века с Боярской думой. На смену ей пришла в 1699 Ближняя канцелярия из 8 доверенных лиц царя. С 1704 г. Ее функции стала выполнять «консилия министров» — совет начальников важнейших правительственных ведомств.
Образование Сената в 1711 г. – след.шаг в организации нового аппарата управления. Сенат создавался как высший орган управления, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, судебные и законосовещательные функции(создавал проекты нов. законов), ведал финансами, контролировал действия чиновников. В Сенате вводился принцип коллегиальности: без общего согласия решение в силу не вступало. Сенаторы давали личн.присягу.В 1711г. Был учреждён институт фискалов осуществлявший, контроль над администрацией в центре и на местах, выявляла факты казнокрадства и взяточничества, доносили царю и сенату. Пётр освободил фискалов от подати, подсудности местным властям. За сенатом тоже был организован контроль- с 1715 осуществлял –генерал-ревизор. В 1722 г. В процессе реформы в Сенате был введен -генерал-прокурор первым стал – Ягужинский П.И., обер-прокурор и его помощник.
В 1718-20гг. На смену приказам пришли Коллегии . Был принят «Реестр коллегиям». Вместо 44 приказов учреждались коллегии. Их число составляло 10—11. В 1720 г. был утвержден Генеральный регламент коллегий, согласно которому каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 асессоров. Помимо четырех коллегий, ведавших иностранными, военными и судебными делами (Иностранная, Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия), группа коллегий занималась финансами (доходами — Камер-коллегия, расходами — Штатс-контор-коллегия, контроль за сбором и расходованием средств — Ревизион-коллегия), торговлей (Коммерц-коллегия), металлургией и легкой промышленностью (Берг-мануфактур-коллегия, позже разделенная на две). Поземельными ведала вотчинная коллегия. Городами с 1720г. управлял -Главный магистрат, который отвечал за судопроизводство, сбор налогов, город.благоустройство. Особой коллегией стал Святейший Синод, созданный в 1721 г. , Феофан Прокопович создал регламент. Должность патриарха была упразднена. Во главе Синода был поставлен государственный чиновник — обер-прокурор. – Стефан Яворский. Церковь фактически превратилась в составную часть государственного аппарата.
В 1707-11гг. создаётся система местного управления. В 1707-10 созданы :Московская, Киевская, Азовская, Архангельская Сибирская, Казанская, Нижегородская, смоленская, Петербургская. Губернии были обязаны финансировать нужды армии и флота. Затем губернии разделили на 50 провинции, кот. Делились на уезды или дистрикты. Во главе губернии -губернатор, при нём существовал совет из 8 человек, во главе уезда воевода.
Сословия: Генеральный регламент, другие указы Петра I закрепляли идею о службе русского дворянства как важнейшую форму исполнения обязанностей перед государем и государством. В 1714 г. был принят указ о единонаследии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с вотчиной. Завершился процесс объединения сословий феодалов в единый класс-сословие, обладавший опред-ми привилегиями. Принят был Табеля о рангах 1722г. – по которому служба делилась на военную и гражданскую -14 классов. Для получения следующего ранга нужно было пройти все предыдущие. Чин 8-потомственое двор-во, 14-11-личное. В 1721г. Петру пожалован титул Императора.
Налоговые преобразования: Северная война потребовала средств, источником стали налоги. С 1700г. работали «прибыльщики» они изобретали новые налоги-на бороды, бани, топоры. Некотор. Товары объявлены гос-ми. Проведена денеж. Реформа- уменьшено колич-во серебра в монетах. Обычно налоги шли со двора, чтобы уменьшить налог люди селились на 1н двор(неск-ко семей). В 1718г. проведена перепись населения, обнаружилась утайка душ. С тали проводиться ревизии, т.к. С 1724г. – налоги заменены подушной податью. Мужская душа -единица налогообложения.
Армия: Одно из центральных мест в реформах Петра занимало создание мощных вооруженных сил. В 1705 г. была введена рекрутская повинность: с определенного числа дворов податных сословий в армию должен был поставляться рекрут. Рекруты пожизненно зачислялись в сословие солдат. Дворяне начинали служить с чина рядового в гвардейских полках. Армия была перевооружена, с учетом зарубежного и отечественного опыта, была изменена стратегия и тактика, введены Воинский и Морской уставы. В 1701г. начала действовать Артиллерийская школа, Инженерное училище
Фёдоров В.А и Ключевский счит. Что, Результаты были неоднозначны- есть как, негативные, так и положит. моменты Реформы вывели страну на европейский уровень, они способствовали её экономическому развитию. Фёдоров:Незначительным было значение конкуренции как главного стимула развития бизнеса в экономике. Отрицательным стало усиление жёстких форм эксплуатации народа. Модернизация способствовала консервации самодержавно-крепостнического строя, было создано военно-полицейское государство, в котором регламентирована жизнь подданных. Но при этом была упорядочена система управления страной. (Фёдоров В.А)В целом Пётр действовал в соответствии с духом своего времени. Славянофилы в 40-е гг. XIX века пришли к выводу, что Петр, “свернул” Россию с естественного пути развития. Соловьёв: считает реформы петра положительным моментом в истории Рос., но главная роль по его мнению принадлежала народу и его усилиям, реформы петра вывели Россию на международную арену.