37.Реформы Александра 2-1863г-74гг.
Изучают вопрос историки Виленский, некот историки сравнивают реформы с проведёнными преобразованиями Петра1. Реформы Алек.2 с 1864-1874гг. были вызваны отменой крепостного права, отмена кот. Потребовала реформы, в области местного самоуправления, суда, образования цензуры, в военном деле, финансовая реформа. Подготовка реформ началась в 50-60х.гг., но проведение их растянулось по времени, особенностью реформ 1864-74гг. стало - их незавершённость и непоследовательность.
Земская реформа: в янв. 1864 г. было издано «Положение об уездных и губернских земских учреждениях», вводивших всесословные выборные органы местного управления — земства В губерниях и уездах создавались земские учреждения (земства). Это были выборные органы из представителей всех сословий. Они избирались всеми сословиями не 3 года и состояли из распорядительных органов — уездных и губернских земских собраний — и исполнительных — уездных и губернских земских управ.
Выборы в уездные земские собрания проводились на трех избирательных съездах по куриям (категориям избирателей): 1) уездных землевладельцев (преимущественно из помещиков, но также и из землевладельцев, принадлежавших к остальным сословиям), 2) городских избирателей, обладавших определенным законом, имущественным цензом (главным образом городской торговой и промышленной буржуазии) и 3) выборных от сельских обществ (преимущественно из крестьян). Выборы по первым двум куриям были прямыми, по третьей — трехстепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, который избирал «выборщиков», а уже те — депутатов в уездное земство. По первой курии избиралась половина депутатов уездных земских собраний, что обеспечивало преобладание в земствах помещиков.
На уездном земском собрании проводились выборы в уездную земскую управу, ее председателя и депутатов в губернское земское собрание. Губернское собрание избирало губернскую земскую управу и ее председателя. Депутаты земских собраний назывались гласными (имевшими право голоса). Гласные земских собраний созывались 1 раз в год на сессии для рассмотрений годовых отчетов земских управ, утверждения плана земского хозяйства, сметы доходов и расходов. Земские управы действовали постоянно, члены управ получали определенное им собранием жалованье.
На жалованье у земств по найму содержались земские врачи, учителя, страховые агенты, техники, статистики и др. имевшие профессиональную подготовку. Они составляли так называемый «третий элемент» в земстве. На содержание земских учреждений и наемных служащих, а также на ведение хозяйственно-административных дел были установлены земские сборы с населения. Земства были лишены политических функций, по закону сфера деятельности земств ограничивалась вопросами местного значения: устройство и содержание земской почты, земских школ, больниц, «попечение» о местной торговле и промышленности. Земства не обладали исполнительной властью, и для проведения в жизнь своих постановлений они обращались за содействием к местной полиции.
Согласно закону 1864 г., земства вводились в 34 губерниях (меньше половины губерний страны). Земского самоуправления были лишены Сибирь, Архангельская и Астраханская губернии, где не было помещичьего землевладения, а также национальные окраины -Польша , Прибалтика, Кавказ. Но в 34 губ-х земства вводились не сразу. К началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, в 1868 г. в остальных 6 губерниях.
Земства сыграли немалую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов: в организации местного кредита, устройстве почт, дорожном строительстве, страховании, в народном образовании, в статистическом изучении крестьянского хозяйства.
Городская реформа: «Городовое положение» 1870 г. создало в городах всесословные органы — городские думы, кот. Избирали на 4 г. Городская дума избирала постоянно действующий орган — Городскую управу, состоявшую из городского головы и двух или более членов. Право избирать и быть избранными в Городскую думу имели только те жители, которые обладали имущественным цензом владельцы домов, торгово-промышленных заведений. Наряду с часиками лицами избирательное право получали и ведомства — разные учреждения и общества» городские церкви и монастыри, Рабочие, служащие и интеллигенция – исключались из участия в городском самоуправлении. Компетенция их: благоустройство города, рынков, Как и земства они прибегали к помощи полиции для исполнения своих постановлений. Город реформа заменила прежние сословно-бюррократ. Органы(фёдоров).
Судеб.реформа: в ноябре 1864г. . «Судебные уставы» вводили всесословный гласный суд с участием присяжных заседателей, адвокатурой и состязательностью сторон. Учреждались две судебные инстанции — окружной суд (обычно в пределах губернии, составлявшей судебный округ) и судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. 12 выборных присяжных заседателей устанавливали виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли судья и члены суда. Решения принятые в судебном округе, палате могли быть обнародованы в Сенате в случае нарушения судопроизводства, обнаружения новых обстоятельств по делу. Сенат имел право кассации (отмены или пересмотра) судебных решений. Для этого в его составе учреждались кассационно-уголовный и кассационно-гражданский департаменты.
Для разбора мелких правонарушений и гражданских дел на сумму до 500 руб. учреждался в уездах и городах мировой суд в составе мирового судьи, без присяжных заседателей и адвокатов. Судей избирали на 3г. уездных земских собраниях. Мировым судьей мог быть избран (или назначен) только «местный житель» в возрасте не моложе 25 лет, без судимости, с высшим или средним образованием, должен обладать имущественным цензом. Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей.Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей — Сенат.
Реформа вводила судебных следователей кот. Заним. Предварительным следованием; адвокатуру, присяжных поверенных- все они должны иметь юридич. Образование, проживать в данной местности и обладать имущественным цензом. Надзор за законностью действий судебных учреждений осуществлялся обер-прокурором Сената, прокурорами судебных палат и окружных судов, Кот. Подчинялись министру юстиции как генерал-прокурору. Судебными уставами 1864 г. впервые в России вводился нотариam. В столицах, губернских и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов. Действие судебных уставов 1864 г. распространялось только на 44 губернии. Не распространялись на прибалтику и Польшу. В 1866г- образованы 2 судеб. Округа в Москве и Питере. В целом внедрение шло до 1896г.
Но наряду с новыми судами всё таки сохранена была некот. Черты сословного суда, сохранены военные, духовные суды. А царские сановники- сенаторы по совершённому преступлению подлежали Верховному суду.
Закон 1871 г. передал производство дознания по политическим делам жандармерии. В 1872 г. было создано Особое Присутствие Правительствующего Сената специально для рассмотрения дел по политическим преступлениям.
Реформа в просвещении. Причинами стало внедрение новой техники в с/х, промышленность. Потребность в образованных людях. 19 ноября 1864 г. был утвержден «Устав гимназий и прогимназий». Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для всех сословий и вероисповеданий. По уставу 1864 г. п гимназии разделялись на классические и реальные (те и другие семиклассные). Классические гимназии давали гуманитарное образование: преподавание древних языков — латинского и греческого. Окончившие их могли поступать без экзаменов в универ. В реальных- математика, естествознание, поступали в высшие технич. Учеб. Заведения. И были утверждены прогимназии-4х классные учеб. Заведения, соответствовавшие 4м классам гимназии.
16 июня 1863 г. был издан новый Университетский устав( распространился на Московский, Петербург., Харьковский): 1. Каждый универ дожжен иметь 4 факультета историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. В Петербургском университете вместо медицинского учрежден восточный факультет.2. Вводились новые дисциплины в преподавании, открывались новые кафедры. В итоге привело к увеличению числа профессуры.3. статус по Табели о рангах повышался на два класса 4. Автономия в решении научных, учебных, административно финансовых вопросах. Руководство факультетов принадлежало факультетским советам. Университеты свободно выписывали из-за рубежа книги, журналы и газеты. Студенты делились на своекоштных и казеннокоштных. Своекоштные жили дома или в снимаемых ими квартирах и вносили плату за обучение. По окончании университета они могли свободно выбрать себе род занятий или службы. Казеннокоштные жили при университете и на его содержании. По окончании учебы они обязывались отслужить 6 лет по назначению.
Положено начало высшему женскому образованию в России было положено на рубеже 60~70-х гг. XIX в. В 1869 г. в Москве открылись Лубянские высшие женские курсы, Высшие медицинские женские курсы, в Москве — Высшие женские курсы профессора В. И. Герье историко-филологического направления.
В печати: 6 апреля 1865 г. «Временные правила о печати» (они действовали как «временные» 40 лет!) отменяли предварительную цензуру для оригинальных сочинений объемом не менее 10 печатные листов, а для переводных — не менее 20 листов. Центральные периодические издания могли освобождаться от предварительной цензуры по усмотрению министра внутренних дел. В случае нарушения закона ответственность несли перед судом.
Военные реформы 1861—1874 :поражение в крымской войне показала военно-тех-ую отсталость армии, плохого вооружения, и это привело к проведению серия военных реформ в 60-70гг. Связаны они были с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина. Он добился сокращения срока солдатской службы до 15 лет, при этом после 7—8 лет службы солдату предоставлялся временный отпуск. Затем в армии были отменены телесные наказания —кнут и плети; сокращение вооруженных сил в мирное время и развертывание их за счет обученных резервов в период войны. А по «Положению» 1864 г. вся территория России была разделена на 15 военных округов, каждый со своим управлением, непосредственно подчиненным Военному министерству. Кот. Привела к излишней централизации управления. В подчинение Военному министерству передавались артиллерия, гвардия, инженерные войска, военно-учебные заведения
В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав- Вводились три судебные инстанции — полковой, военно-окружной и главный военный суды. На время войны учреждался Главный военно-полевой суд. В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. В 1863 г. кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалеристов были созданы 16 юнкерских училищ с трехлетним сроком обучения. Эти преобразования улучшили боевую подготовку русской армии.(фёдоров). 1 января 1874 г. Александр II утвердил «Устав о воинской повинности»-суть. Кот.- все воинские силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на муж., достигшее 20л. без различия сословий, т. е. она приобретала всесословный характер.При этом в армии давались отсрочки от действительной службы- семейное положение, имущественное положение, физически негоден, сокращение службы из-за получения образования. Освобождались от службы духовные лица, представители религий, сект- Средн. Азия, Казахстан. В основном воинская повинность распространялась на податное население.(фёдоров)
С 60-х гг. началось перевооружение русской армии. С 1866 г. гладкоствольное оружие стало заменяться нарезным. На вооружение была принята скорострельная винтовка системы Бердана. С 1870 г. была введена военно-конская повинность: на время войны годное для военных целей конское поголовье подлежало мобилизации с денежной компенсацией его владельцам.
Финансовая реформа: была осуществлена с введение Гос. Банка 1860г. –цель кот. Заключалась в централизации денежной политики, до этого пользовались самостоятельностью министерства, и это привело к коррупции, и потеря гос. Прибыли. По реформе необходимо было обнародование гос. Бюджета - его стали публиковать, устанавливался порядок расходования средств бюджета. Для стабилизации рубля было приостановлено печатание кредитных билетов, и обеспечение уже существующих золотой и серебренной монетой, но эта попытка провалилась, с большими убытками для казны. С 1863г. вместо откупорв стали собирать акциз – взимание налогов с производства спиртного – 4 руб. с ведра спирта. Всё это привело к снижению коррупции, увеличению доходов казны, переход к новой системе фискальных отношений.
Орлов, Георгиев: Значите реформ. Проведенные преобразования имели прогрессивный характер. Они начали закладывать основу для эволюционного пути развитая страны. Россия в определенной степени приблизилась к передовой для того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращении России в буржуазную монархию. Однако процесс модернизации России имел специфический характер. Он, прежде всего, обусловливался традиционной слабостью российской буржуазии и политической инертностью народных масс. Радикалам (шестидесятники и революционные народники) не хватало сил коренным образом переустроить общество. Их выступления лишь активизировали консервативные силы, пугали либералов и тормозили реформаторские устремления правительства. Поэтому инициаторами реформ были некоторые высшие государственные чиновники, «либеральная бюрократия». Этим объяснялась непоследовательность, незавершенность и узость большинства реформ.