Судебная, земская и городская реформы Александра ιι

Земская реформа. Крестьянская реформа повлекла за собой и преобразование всех сторон общественной и государственной жизни. 1864 г. стал годом рождения земств — органов местного самоуправления, Низовым звеном было уездное земство, которое избиралось представителями всех сословий. Уездные земства, в свою очередь, посы­лали депутатов в губернское земское собрание. Депутаты земств получили название гласных. Возглавляли эти собрания предво­дители дворянских собраний — органов самоуправления дворян­ства. Исполнительными органами на местах стали земские упра­вы, которые формировались земскими собраниями. Сфера компетенции земств была хоть и ограничена, но достаточно ши­рока: они имели право собирать налоги для местных нужд и нани­мать служащих, ведали хозяйственными вопросами, школами, медицинскими учреждениями, а также вопросами благотвори­тельности.

Проект земской реформы разрабатывался комиссией, воз­главляемой сначала Н.А.Милютиным, а затем П.А.Валуевым. В основу избирательной системы были положены выборное, иму­щественное и сословное начала. Система выборов обеспечивала Значительное преобладание в земствах помещиков. Деятельность земских собраний и управ контролировалась только губернато­ром и министром внутренних дел, имевшими право приостанав­ливать исполнение любого постановления земского собрания. Земские учреждения ведали лишь местными хозяйственными де­лами: содержанием путей сообщения, строительством и содержа­нием школ и больниц, «попечением» о развитии местной торговли и промышленности и т.д.

Земская реформа проводилась постепенно. Несмотря на ограниченность, она содействовала развитию местной инициативы, буржуазного хозяйства, буржуазной культуры и была шагом на пути превращения феодальной монархии в буржуазную.

Городская реформа. Эта реформа имела целью поднять хозяйство городов и привлечь к управлению ими крупную финансовую и торговую буржуазию. Реформа заменяла прежние сословные думы всесословными городскими учреждениями местного самоуправления. Распорядительными органами становились городские думы, а исполнительными – избранные думами городские управы. Члены городских дум выбирались на четыре года и назывались « гласными ». Правом выбора в городские думы пользовались лишь лица, достигшие 25-ти лет и владевшие недвижимой собственностью, владельцы примышленных и торговых предприятий, купцы. В компетенции городского управления было внешнее благоустройство города, торговля, промышленность, здравоохранение, образование.

Судебная реформа. Наиболее радикальной и последовательной была судебная реформа. Она проводилась на основе судебных уставов, принятых 20 ноября 1864 г. В них был отражен ряд буржуазных принципов судоустройства и судопроизводства: отделение суда от администрации, несменяемость судей и следователей, создание суда при­сяжных, учреждение адвокатуры, провозглашение гласности и состязательности процесса, выборность некоторых судебных ор­ганов. Вместе с тем судебная реформа сохранила ряд элементов прежнего сословного суда: участие в процессе сословных представителей, особая подсудность дел высших должностных лиц, со­хранение крестьянских, «инородческих» и духовных судов и др.

Судебная реформа имела прогрессивное значение, так как новая судебная система заменила собой очень раздробленную систему судов (судов по сословиям, по роду дел, с множеством инстанций, при закрытых дверях и т.д.). Эта реформа была подвергнута коренному пересмотру (контрреформы 70-х годов) ранее других реформ 60-х годов.