экзамен по истории / Б. ист. 31

Вопрос №31.Внешняя политика Российского государства в современных условиях.

Программа экономических реформ.

Победа демократических сил в августе-сентябре 1991г. положила наччало коренным преобразованиям экономической и общественно-политической системы. Официальный курс преобразований предложил на V Съезде народных депутатов России Президент Б.Н. Ельцин. Съезд одобрил предложенную им модель реформ, а Президент получил дополнительные широкие полномочия сроком на год для реализации "непопулярных» решений. Общество было готово к определенным тяготам и лишениям, связанным с реформой, но Президент обещал, что этот период не будет длинным — 6—8 месяцев и что уже к осени 1992 г. страна получит реальные положительные результаты.

Практическое внедрение радикальной модели экономического реформирования возглавил вице-премьер Е. Т. Гайдар. С 1 января 1992 г. началась либерализация цен, россияне лишились всех своих сбережений, освобожденные цены на товары подскочили к концу 1992 г. не в 3—5 раз, как обещали реформаторы, а в 100—150 раз. Рост заработной платы, социальные компенсации несоизмеримо отставали от развивавшейся гиперинфляции. В последующем это соотношение несколько выравнялось, но по-прежнему средний уровень жизни населения оставался значительно ниже уровня 80— 90-х гг. (в 1996 г. примерно на 50%). И уже к весне 1992 г. такой шаг российского руководства вызвал мощный социальный взрыв.

В этих условиях летом 1992 г. была утверждена программа приватизации государственной собственности, согласно которой началась выдача приватизационных чеков (ваучеров) всем россиянам, включая пев. Было разрешено вкладывать эти

зги в акции предприятий, которые в перспективе должны были дать прибыль. Однако получилось не так, как предполагалось. Почти 70% акций через свободную

продажу и заданные правительством правила приватизации оказались сконцентрированными в руках номенклатуры и управленческой бюрократии, владельцев коммерческих структур и т. п. И самое главное то, что новые владельцы приватизированных предприятий в большинстве случаев не обеспечили вложение средств в модернизацию, новые технологии и т. п. Поэтому не только не произошло роста прибыли, но продолжался общий спад производства.

В ходе реформы значительно сократилось потребление населением продуктов питания. В большинстве случаев на питание расходовалось до 3/4 семейного бюджета. Это, а также резкое ухудшение медицинского обслуживания, ухудшение положения детей, пенсионеров и т. п. привело к сокращению продолжительности жизни, превышению смертности над рождаемостью. Общая численность населения России стала сокращаться.

Экономический кризис продолжался, росла инфляция, не оправдались расчеты правительства на помощь Запада. Ожидалось, что поддержавшие Ельцина лидеры «семерки» окажут России экономическую помощь, исчисляемую десятками миллиардов долларов, которые были так необходимы для проведения реформ. Но этого не произошло. Лишь Международный валютный фонд выделил несколько миллиардов долларов для стабилизации курса рубля. В результате задачи первого этапа реформы так и не были решены. Правда, значительно расширился рынок продовольственных и промышленных товаров, что несколько ослабило социальную напряженность (но большинство населения из-за отсутствия денег не имело возможности их покупать). В декабре 1992 г. Гайдар был снят с поста премьер-министра. Новым главой правительства был назначен Виктор Черномырдин. Правительство Черномырдина заявило о поддержке курса реформ, но обещало внести в него «определенные коррективы». Была оказана поддержка государственным предприятиям, введена единая тарифная сетка оплаты труда. Но все же в 1993 г. продолжался спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, бюджетный дефицит составил свыше 12 трлн рублей, продолжали расти цены на потребительские товары и на платные услуги. 40 млн человек в стране имели

денежный доход ниже прожиточного минимума, росла безработица.

В 1994 г. правительство Черномырдина сосредоточило свои усилия на стабилизации уровня жизни населения, поощрении предпринимательской деятельности, привлечении иностранных инвестиций. В 1995 г. замедлились темпы спада производства, роста инфляции, хотя в целом кризис преодолеть не удалось.

Неудачно прошел второй этап приватизации. Суть его состояла в свободной купле-продаже акций частных и акционированных предприятий на бирже по рыночному курсу. Однако в результате действий коррумпированного чиновничества большие куски государственной собственности — крупные металлургические комбинаты, нефтяные компании и т. п. — были проданы по цене в десятки раз ниже рыночной. Казна не получила ожидаемых средств, предприятия не начали работать с прибылью.

Весна 1997 г. ознаменовалась массовой всероссийской акцией протеста против экономической и социальной политики государства. По стране прокатилась мощная волна забастовок, в которых участвовало 5 млн человек. Состоялись многочисленные демонстрации, митинги и пикеты. Раздавались требования не только выплаты зарплаты и пенсий, но и отставки Черномырдина и Ельцина, смены курса реформ. Кабинет Черномырдина подвергся реорганизации. На должность первого вице-премьера был назначен А. Б. Чубайс, еще одним вице-премьером стал нижегородский губернатор Б. Н. Немцов. К осени 1997 г. Россия вступила в очередной этап реформирования. Все увереннее звучали голоса молодых реформаторов о близости экономического подъема в стране. Символом стабилизации, по их замыслу, должна была стать деноминация рубля — единовременное повышение его покупательной способности в тысячу раз. 1998 год не только не принес ожидаемого улучшения в социально-экономической сфере, но еще больше усугубил положение. Разразившийся финансовый кризис разрушающе повлиял на экономику страны, привел к дальнейшему обнищанию миллионов граждан.

7 октября состоялась всероссийская акция протеста, в которой приняли участие, по разным подсчетам, от полутора до 12 млн человек. Повсеместно звучали не только экономические, но и политические требования: отставка Президента, смена курса реформ.

В сентябре после политического кризиса, вызванного отставкой В. Кириенко, создано новое правительство во главе с Е. Примаковым. Оно заявило, что будет продолжать курс реформ. В качестве первоочередных поставлены 3 задачи:

> восстановление банковской системы;

> сбалансирование доходной и расходной статей бюджета;

> создание стабильной базы для выплаты зарплат, пенсий и довольствия военным.

Развитие политической системы

После краха КПСС коммунистические силы на некоторое время были дезорганизованы. Однако по мере нарастания трудностей в социально-экономической сфере, падения жизненного уровня народа начали появляться политические партии прокоммунистической ориентации: Социалистическая партия трудящихся, Российская коммунистическая рабочая партия, возглавляемая В. Анпиловым, Компартия РФ во главе с Г. Зюгановым.

«Третьей силой» выступили партии и движения национально-патриотического направления — ЛДПР, Российский общенародный союз и др.

Одним из важнейших мероприятий власти в эти годы была выработка новой Конституции. По решению VII Съезда народных депутатов (декабрь 1992) вопросы конституционной реформы и доверия Президенту были вынесены на Всероссийский референдум (25 апреля 1993 г.). Большинство его участников поддержало курс Ельцина. Сформированное Президентом конституционное совещание отстаивало вариант Конституции с сильной президентской властью при более скромных функциях представительных органов. В противовес этому варианту Конституционная комиссия, избранная Съездом народных депутатов, отстаивала свой, парламентский вариант Конституции.

Ельцин решил закрепить победу на референдуме. 21 сентября он подписал Указ № 1400, в котором было объявлено о роспуске Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета. В Указе также говорилось о проведении в декабре выборов нового органа законодательной власти — Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции России. Верховный Совет РФ во главе с его председателем Р. И. Хасбулатовым квалифицировал президентский акт как государственный переворот и принял решение о немедленном прекраще -нии полномочий Ельцина. 21 сентября началась фактическая осада здания Верховного Совета, где народные депутаты стали собираться на чрезвычайный съезд, а утром 4 октября он был обстрелян боевыми снарядами из танковых орудий. К исходу дня все завершилось, здание было взято отрядом спецвойск, руководители сопротивления А. В. Руцкой, Р. И. Хасбулатов и их сторонники были арестованы. В ходе октябрьских событий в Москве погибли несколько сот человек. Главный вывод, который следует из трагических событий 1993 года, — в любых ситуациях, при любых условиях политики должны решать все вопросы путем переговоров, взаимных уступок, компромиссов, а не доводить дело до вооруженного противостояния.

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по принятию новой Конституции. Теперь Парламент России — Федеральное Собрание — состоял из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата Парламента — Совет Федерации, как и предполагали в Кремле, оказался в основном сформирован из работников органов власти и госуправления. Итоги выборов в нижнюю палату — Думу были неожиданными: наибольшее количество голосов избирателей (свыше 25%) получила по партийным спискам популистская либерально-демократическая партия, а проправительственная партия, поддерживающая Президента, «Выбор России», возглавляемая Е. Т. Гайдаром, — 17%. Значительных успехов добились коммунисты, аграрии и движение «Женщины России».

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация , является президентской республикой. Президент РФ избирается всенародным голосованием на 4 года. Конституция н1— деляет Президента чрезвычайно широкими полномочиями: он определяет основные направления внешней и внутренней политики страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами России; представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначает федеральных министров; принимает решение об отставке правительства; обладает правом распустить Государственную Думу и назначить новые выборы в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры премьер-министра.

Попытки Центра решать проблемы укрепления своих позиций силовыми методами были предприняты и позже. И это привело к еще одной трагедии, известной как чеченская война. Ее основными причинами были:

> непоследовательная политика федеральной власти в отношении автономных республик, а позже и краев и областей, приведшая к сепаратистским тенденциям;

> противостояние крупных криминально-мафиозных структур, как чеченских, так и московских, и жесткая конкурентная борьба в сфере подпольного нефтебизнеса и торговли оружием;

> умелая поддержка и разжигание чеченского конфликта определенными силами извне, заинтересованными в разрушении единства России, отторжении от нее Кавказа и последующем расчленении;

> ввод федеральных войск, бездарное руководство военными операциями.

Война в Чечне привела к трагическим последствиям. К исходу 1996 г. в Чечне погибло, по предварительным подсчетам, около 80 тысяч военнослужащих, вооруженных сепаратистов и мирных жителей, свыше 240 тысяч человек получили ранения и контузии, много детей осталось сиротами, десятки тысяч людей оказались без крова. Чеченская война серьезно обострила политическую ситуацию в стране.

К началу 1995 г. обострилась борьба между Президентом и Госдумой, которая во многом определялась предстоящими выборами в Государственную Думу. Они состоялись 17 декабря 1995 г., на выборах победили коммунисты, получив 22% голосов избирателей; вторыми были сторонники ЛДПР — 10,9%; новый правительственный блок «Наш дом Россия» получил 10%; «Яблоко» — 7%. 15 февраля 1996 г. Б. Н. Ельцин официально заявил, что собирается баллотироваться на второй президентский срок. Одновременно от левых сил оппозиции кандидатом на пост Президента был выдвинут лидер КПРФ Г. А. Зюганов. В борьбу вступили две силы: «партия власти» и «партия оппозиции».

Первый тур президентских выборов в июне 1996 г. выявил двух лидеров — Ельцина и Зюганова. Однако ни один из них не набрал нужного для победы большинства голосов. Второй тур принес победу Ельцину, за которого проголосовало 53,8% принявших участие в голосовании, или 37% от списка избирателей. Новый Кабинет министров в основном сохранил свой прежний состав. Дума поддержала кандидатуру Черномырдина ни пост премьера. На должность руководителя администрации президента был назначен Чубайс, что говорило об ориентации власти на продолжение радикального курса реформ.

В состав правительства вошла группа молодых реформаторов, с приходом которых в обществе связывалось дальнейшее, более глубокое и результативное реформирование экономики. Но, несмотря на некоторые, хотя и малозаметные позитивные результаты, в начале 1998 г. стали проявляться признаки нового кризиса.

В конце марта 1998 г. правительство Черномырдина было отправлено и отставку, новым премьер-министром назначен (после троекратного голосования в Думе) С. В. Кириенко.

Правительство 33-летнего премьера просуществовало 4 месяца. Преодоление политического, экономического и финансового кризисов, охвативших страну, было возможно лишь при условии поддержки правительства обеими палатами Парламента, лидерами различных политических партий, финансовыми кругами и местными руководителями. Таким правительством стало правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым.

Внешняя политика современной России

После распада СССР и образования СНГ во внешней политике России обозначились два направления: традиционное дальнее зарубежье и ближнее зарубежье. Предпочтение отдавалось западному направлению, прежде всего укреплению отношений с США. На рубеже 1991—1992 гг. Б. Н. Ельцин заявил, что отныне ядерные ракеты России не будут нацелены на объекты на территории США. Во время визита Ельцина в США (1992) было зафиксировано окончание «холодной войны» и заявлено, что Россия и США не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. В следующем году президенты России и США подписали договор ОСНВ-2, по которому стороны обязались к 2003 г. взаимно сократить свои ядерные арсеналы на две трети по сравнению с уровнем, зафиксированным соглашением по ОСНВ-1. Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия.

Начиная с 1994 года Россия во внешнеполитической деятельности все больше внимания уделяет укреплению отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Регулярными стали встречи и переговоры руководителей России с главами государств и правительств Японии, Индии, Китая, Южной Кореи. Китай превратился в одного из основных торговых партнеров России.

Следствием распада Организации Варшавского Договора стал вывод контингентов бывшей Советской Армии из стран Центральной и Восточной Европы. К сожалению, поспешность, с которой были проведены эти акции, не позволила в полной

мере соблюсти экономические интересы России. В 1992 г. начался вывод российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Таджикистана. Он сыграл роль катализатора в возникновении военных конфликтов в Грузии, Приднестровье и Таджикистане. Особое место во внешней политике России занимает защита прав 26-миллионного русскоязычного населения, проживающего на территории бывших республик СССР и нередко подвергающегося различным формам дискриминации (наиболее характерно это для государств Прибалтики, Молдовы и Казахстана).

Еще одна важная проблема во внешней политике России — это отношения с НАТО. Россия однозначно выступает против расширения НАТО на восток, непосредственно к ее границам. Однако, не имея возможности противостоять этому процессу, Россия присоединилась к программе «Партнерство во имя мира», предложенной НАТО. Присоединились к программе и бывшие страны соцлагеря. Российское руководство предполагало, что участие в программе позволит ей в той или иной степени контролировать военное сотрудничество бывших соцстран с НАТО. Однако уже в декабре 1994 г. стало ясно, что, несмотря на протесты России, дело идет к практическому вступлению бывших соцстран в НАТО. И первые кандидаты на вступление уже определились.

В результате расчленения бывшего Советского Союза создалась новая геополитическая обстановка. Проблема конструктивного, взаимовыгодного сотрудничества со странами ближнего зарубежья стала одной из первоочередных для российского руководства. Но решается она очень трудно. В рамках содружества подписано более 500 соглашений, регулирующих самые различные стороны взаимоотношений: пограничный режим, торговля, поставка сырья, взаиморасчеты и т. п. Шесть из одиннадцати стран СНГ подписали договор о коллективной безопасности. И хотя договор выполняется не всеми и не по всем пунктам, он играет заметную позитивную роль. Примером может служить присутствие миротворческих сил СНГ (правда, в основном это российские военные) в Таджикистане. Семь стран утвердили Устав СНГ.

В 1994 г. было внесено предложение об образовании единой политической структуры. Но это предложение не было поддержано. Основной акцент сегодня делается на развитие интеграционных процессов в экономике. Наконец, создан Российско-Белорусский Союз, демонстрирующий более высокую степень сближения.

Жизнь покажет, насколько объемной, жизненной и дееспособной станет в перспективе организация СНГ.