экзамен по истории / Б. ист. 27, 28
.doc27. Смерть Сталина не разрушила и не могла в то время разрушить тоталитарную систему, но она способствовала ее некоторому изменению. Начался стихийный процесс освобождения от сталинского наследия, десталинизация. Обладая государственным умом и железной волей, Сталин многие годы довольно успешно соединял интересы «низов» и «верхов», интересы народа и власти. Максимальное сосредоточение реальной власти в одних руках позволяло ему совершать быстрые маневры материальными и людскими ресурсами , менять политический и экономический курс, бороться с малейшими проявления инакомыслия.
Весной 1953 никто из ближайшего окружения Сталина не мог реально претендовать на всю полноту его власти. Поэтому, чтобы избежать хаоса в стране, сохранить существующие структуры, к середине марта было создано так называемое коллективное руководство. Центральными фигурами в нем стали Г. М. Маленков, занявший ключевой пост Председателя Совета Министров СССР, его первый заместитель Л. П. Берия, возглавивший объединенное МВД СССР (куда вошло и министерство госбезопасности), и руководитель партаппарата Н. С. Хрущев.
Каждый из кандидатов на верховную власть поспешил заявить о своей готовности к изменению порядка вещей. Так, Маленков высказывался в общей форме, не называя имен, против «политики культа личности», за смещение акцента в экономике в сторону удовлетворения непосредственных материальных и культурных потребностей народа, за мирное сосуществование с капиталистическими государствами как альтернативу неизбежной гибели цивилизации в ядерной войне. Берия в свою очередь ратовал за объединение Германии и ее нейтралитет, примирение с Югославией, за расширение прав республик СССР и выдвижение там в руководство национальных кадров, выступал против русификации в области культуры.
Накормить и одеть страну можно было, лишь решительно порвав с тоталитарным прошлым, встав на путь кардинального обновления советского общества, направив на это энергию масс. В этом видел будущее страны Хрущев, ставший осенью первым секретарем ЦК КПСС и получивший возможность через партийный аппарат реально влиять на ситуацию. Он по собственной инициативе поставил задачу разоблачить «культ личности», создать прочные гарантии против его повторения. Свое предназначение как лидера страны Хрущев видел в том, чтобы дать мир и благосостояние советскому народу. Однако личная причастность Хрущева к репрессиям, ограниченный политический кругозор, недостаточная общая культура не позволили ему быть до конца последовательным. Он неясно представлял средства для достижения поставленных целей. В экономике Хрущев видел задачу в основном в изменении методов руководства министерствами, Госпланом, но не смог подняться до осознания необходимости глубоких структурных реформ. Не был готов Хрущев к демократизации общественных институтов, а также к тому, чтобы по-настоящему включить в борьбу за реформы широкие слои общества.
События на советском политическом «Олимпе» развивались стремительно. В июне 1953 по обвинению в «сотрудничестве с империалистическими разведками» и «заговоре с целью восстановления господства буржуазии» был арестован Берия (расстрелян в декабре того же года). В январе 1955 подал в вынужденную отставку председатель Совмина Маленков. Последний акт борьбы пришелся на лето 1957. Тогда из партийно-государственного руководства была изгнана как «антипартийная» группа политиков (Г. М. Маленков, Л. М. Каганович, В. М. Молотов и др.) из-за их открытого сопротивления курсу, проводимому партократией во главе с ее ставленником – первым секретарем ЦК КПСС (с сентября 1958) и председателем Совмина СССР (с марта 1958) Н. С. Хрущевым.
Хрущевская альтернатива не была безупречной, но она в большей мере отвечала потребностям развития страны, интересам партийно-государственной номенклатуры, потому победил курс на медленное освобождение от пут сталинизма, модернизацию советской системы.
В сентябре 1953 года состоялся Пленум ЦК, на котором выступил Н.С.Хрущев с докладом о состоянии сельского хозяйства. Это был глубокий, но резкий, доклад, в котором, кроме исчерпывающего анализа дел в деревне, было отмечено, что 1928 год был наилучшим во всей русской и советской истории. Именно на этом Пленуме Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС. После неурожая 1953 года ситуация в стране стала настолько серьезной, что надо было принимать чрезвычайные меры. Повышение урожайности существующих земельных угодий требовало удобрений, ирригации, технического оснащения, то есть того, что не может быть создано в один день. Было решено осваивать целинные земли в Заволжье, Сибири и Казахстане. Это одобрил Пленум ЦК 1954 года. В путь отправилось около 300 тыс. добровольцев, в основном молодежь. Были неимоверные трудности в освоении новых земель. Важных изменений требовала и общественная жизнь в стране. Стали пересматриваться существующие догмы о роли Сталина. В 1956 – 1957 снимаются политические обвинения с репрессированных народов и восстанавливается их государственность. Это не затронуло тогда немцев Поволжья и крымских татар: подобные обвинения были сняты с них соответственно в 1964 и 1967, а собственную государственность они не приобрели и до сих пор. Кроме того, руководство страны не приняло действенных мер для открытого, организованного возвращения вчерашних спецпереселенцев на свои исторические земли, не разрешило до конца проблем их справедливого расселения, заложив тем самым еще одну мину под межнациональные отношения в СССР. К 1956 было освобождено из лагерей и реабилитировано посмертно около 16 тыс. человек. После XX съезда КПСС (февраль 1956), развенчавшего «культ личности Сталина», масштабы реабилитации были увеличены.
После XX съезда резко обострилось противостояние прогрессивных и консервативных сил в руководстве страны. Сторонники Сталина, боясь дальнейших разоблачений сталинского режима, решили дать бой Хрущеву и отстранить его от руководства партией. Польские и венгерские события лета – осени 1956 ускорили развязку. На заседании Президиума ЦК КПСС (18 июня 1957) большинство, возглавляемое Молотовым, Маленковым и Кагановичем, сместило Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Ему были предъявлены обвинения в нарушении принципа коллективности руководства, кадровом своеволии, в авантюристичности ряда его хозяйственных мероприятий – форсированного освоения целины, укрупнения колхозов, наступления на личное подсобное хозяйство, призыва в кратчайшие сроки догнать и перегнать США по производству молока, масла и яса на душу населения. Хрущева поддержала значительная часть аппарата ЦК КПСС, армии и госбезопасности. Реформаторское направление в руководстве победило.
Реформы Н. С. Хрущева: реформа управления экономикой, реформы в аграрной сфере, реформа школы, реформы в социальной сфере; наука и культура.
Экономика. В мае 1957 ликвидацией отраслевых министерств и созданием совнархозов началась реализация одной из крупных реформ, осуществленных в годы правления Хрущева.
После XX съезда страна находилась на подъеме. Пятая пятилетка по ряду показателей была выполнена досрочно. Среднегодовые темпы прироста промышленного производства были весьма высоки – втрое выше, чем у США. Однако на деле положение в экономике было тревожным. Командно-административная система в условиях ликвидации принудительного труда, отмены суровых наказаний, усложнения условий хозяйствования стремительно теряла свои сильные стороны. В народном хозяйстве подспудно нарастали диспропорции, бесхозяйственность и расточительность. Отчетливо проявлялись такие недостатки, как распыление средств между многочисленными объектами, долгострой. Интересы предприятий все больше расходились с интересами потребителей, с потребностями непрерывного технологического обновления производства.
Для многоцелевой экономики больше не подходили методы управления, ориентированные на «главное звено в цепи», на традиционное разделение между легкой и тяжелой промышленностью с обязательным преимуществом развития средств производства. НТР требовала развития новых отраслей промышленности: развития электроники, химии, электрификации железных дорог, изменения структуры топливного баланса, перехода от угля на нефть и газ. Однако в новых условиях управлять промышленностью из министерских кабинетов становилось все труднее. Жесткая ведомственная система, основанная на максимальной централизации хозяйственного руководства и ограничении самостоятельности мест, стала тормозить дальнейший рост производительных сил.
Хрущев увидел в переходе к территориальному управлению возможность освободить правительство от неэффективного вмешательства в местные дела, ослабить влияние бюрократии. Общесоюзные министерства (за исключением оборонных) были упразднены.предприятия, находившиеся в их ведении, были переданы в непосредственное подчинение Советам народного хозяйства административных экономических районов.
В первые годы после реформы упростилось кооперирование предприятий, находившихся по соседству друг с другом. Меньше стало встречных перевозок. Предприятия стали оперативно помогать друг другу. За первые три года были укреплены ранее распыленные транспортные, вспомогательные, ремонтные службы предприятий.
В то же время реформа не изменила самих принципов управления и планирования, а лишь заменила отраслевую организацию территориальной. Осложняло работу совнархозов неквалифицированное вмешательство партийных руководителей. Принципиальные пороки новой системы управления – местничество и стремление использовать ресурсы прежде всего для удовлетворения собственных потребностей. Под угрозой оказался технический прогресс – созданные республиканские и Высший совет народного хозяйства (1962) во главе с Д. Ф. Устиновым не смогли обеспечить проведение единой технической политики. Качественные показатели промышленных изделий стали падать. В конечном итоге система управления еще больше усложнилась и стала менее квалифицированной. Реформа потерпела крах, и после отстранения Хрущева от власти территориальная система была ликвидирована.
Аграрная политика. Малоуспешными оказались в конечном счете и преобразования сельского хозяйства. После сентябрьского (1953) Пленума ЦК КПСС положение в деревне стало выправляться. Валовая продукция сельского хозяйства за 1945 – 1958 возросла более чем на треть. Это был период наибольшего подъема в истории советского сельского хозяйства. Существенно выросла урожайность зерновых.
Подъем сельского хозяйства стал возможен благодаря повороту к коренным нуждам деревни. Хрущев внес в жизнь деревни много нового. Колхозы и совхозы получили кредиты, новую технику. Однако приверженность руководства страны определенным стереотипам, идеологическим догмам, безграничная вера в возможности «колхозного строя», предубежденность против любой личной собственности не позволили эффективно реформировать сельское хозяйство.
Хрущев был непоследователен в преобразованиях, начатых после 1953. Вместо дальнейшего ослабления опеки над крестьянами, увеличения материальной заинтересованности колхозников следовали указания «сверху», которые носили характер все более жесткой регламентации. Крестьянам в приказном порядке навязывали посевы кукурузы и другие нововведения, что приводило к колоссальным потерям. Разрушительные процессы в деревне стали стремительно нарастать на рубеже 60-х годов. Государственные капиталовложения постепенно были уменьшены. Село превратилось в полигон для разного рода скороспелых решений и преобразований.
С середины 50-х годов начался новый этап укрупнения колхозов. В 1597 – 1966 ежегодно ликвидировалось около 10 тыс. уже укрупненных ранее колхозов. Одновременно многие колхозы были преобразованы в совхозы.
К началу 60-х годов в ходе составления планов землеустройства многие тысячи сел и деревень, главным образом в российском Нечерноземье, были названы неперспективными. Сотни тысяч крестьян покинули землю, переехав в города. В 1957 перед советским сельским хозяйством была поставлена задача – в кратчайшие сроки догнать США по производству продуктов животноводства на душу населения. Не опирающаяся на реальные возможности, эта программа также потерпела провал.
Далеко идущие последствия для всей страны имела ликвидация в марте 1958 МТС (машинно-тракторных станций). Сложившаяся система технического обслуживания колхозного производства через МТС была далека от совершенства. Колхозы были единственными предприятиями в стране, которые сами не распоряжались машинами. Это создавало большие неудобства. Опека со стороны МТС только связывала колхозы. 31 марта 1958 Верховный Совет СССР принял Закон о реорганизации МТС и продаже техники колхозам. Прогрессивная реформа не была хорошо продумана, что в конечном счете привело к резкому падению темпов производства сельскохозяйственной продукции. Реформа подорвала экономику колхозов. Не имея выбора, колхозы выкупали машины немедленно и сразу оказывались в сложном финансовом положении. Большинство из них резко снизило оплату трудодня, экономические стимулы вновь перестали действовать. В немалой степени этому способствовала и незаконная ликвидация в конце 50-х – начале 60-х годов личного скота сельских жителей под предлогом отвлечения их от труда в общественном хозяйстве. Личный скот в течение трех лет был частично сдан в общественные стада, а основная часть была крестьянами уничтожена.
Реформы 50-х – начала 60-х встряхнули деревню. Однако главный итог был неутешителен: кризис сельского хозяйства углубился, обострилась продовольственная проблема в стране. Впервые за всю историю СССР в 1963 были произведены закупки зерна за рубежом.
Реформа школы. Важнейшей реформой, осуществленной в 1958 – 1964, стала реформа системы народного образования. Советская школа недостаточно гибко реагировала на быстрый прогресс науки и техники, изменения в производстве. За весь послевоенный период система управления школой практически не менялась. Выпускники средней школы неохотно шли работать на производство, считая такой труд непрестижным. В то же время в середине 50-х вузы могли принять лишь 450 тыс. выпускников средней школы из более чем 1,5 млн. большинство из них не было готово к работе на заводах и в колхозах. Парадокс заключался в том, что именно в эти годы народное хозяйство испытывало нужду в рабочих руках, так как в трудоспособный возраст вступило малочисленное поколение родившихся в годы войны.
Таким образом, реформа образования должна была снять возникшее противоречие между всеобщим стремлением к высшему образованию и потребностями экстенсивной экономики в новых рабочих руках. Первые попытки политехнизации школы в 1954 и 1955 не увенчались успехом. В 1958 был принят Закон, согласно которому осуществление всеобщего среднего образования (11-летнего) оставалось важнейшей задачей, но средняя школа приобретала «политехнический профиль».
Все желающие получить полное среднее образование должны были учиться либо в средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением, либо в среднем профтехучилище (техникуме), либо в вечерних (сменных) и заочных школах рабочей и сельской молодежи. Учеба в вузах также совмещалась с работой на производстве.
С самого начала осуществление реформы наткнулось на многочисленные трудности. Материально-техническая база школы оказалась не подготовленной к реализации задач производственного обучения. В абсолютном большинстве школ выбор профессий был невелик и чаще всего носил случайный характер.
К осени 1963 стало очевидным, что средняя школа не годится в качестве основного источника пополнения предприятий и строек квалифицированными кадрами. Не оправдали себя и заочные и вечерние формы среднего образования. На практике основная масса желающих получить среднее образование избирала 11-летнюю общеобразовательную школу. Общий уровень подготовки учащихся понизился. Упал интерес к гуманитарным предметам.
Итог реформы оказался неутешительным: общеобразовательный потенциал общества снизился. С осени 1964 средняя школа вновь стала 10-летней.
Социальная политика. Из всех реформ, осуществленных в хрущевское «великое десятилетие», наибольше воздействие на дальнейшее развитие советского общества имели преобразования в социальной сфере.
Обратной стороной успехов в послевоенном восстановлении хозяйства в Советском Союзе был низкий уровень жизни и сверхвысокая норма эксплуатации трудящихся. Чтобы создать видимость материального благополучия в Москве, Ленинграде, некоторых других крупных промышленных центрах, туда свозились товары и продукты, производимые в стране. Всевозможными способами деньги изымались из деревни. В течение 7 лет после денежной реформы 1947 проводились массовые снижения розничных на товары народного потребления. Их главная цель была чисто политической: наглядно подтвердить «заботу» партии и правительства о народе.
За 7 лет для многих современников стала очевидна и другая закономерность: после очередного снижения цен неизменно увеличивалась сумма подписки на государственный заем, снижались расценки и зарплата рабочих и служащих.
Закономерным итогом такой политики к 1953 стал всеобщий дефицит элементарных потребительских товаров, усиление социального неравенства. Единственным реальным достижением социальной политики послевоенного времени явилось расширение системы образования и здравоохранения.
Начало перестройки социальной политики было положено летом 1953, когда Председатель Совета Министров Маленков публично назвал неотложной задачу в 2 – 3 года резко повысить обеспеченность населения продовольственными и промышленными товарами. Уже к 1955 произошли определенные сдвиги к лучшему. Первые крупные шаги были сделаны в решении самой острой проблемы – жилищной. В 1954 были решительно осуждены парадность и «украшательство» в архитектуре и начался переход к строительству домов индустриальным методом. Однако настоящая «жилищная революция» началась после XX съезда.
На съезде была выдвинута широкая программа повышения жизненного уровня, включавшая в себя сокращение рабочего времени, массовое жилищное строительство, повышение заработной платы низкооплачиваемым работникам и целый ряд других важных преобразований. Их реализация в последующие годы не была последовательной и не носила комплексного характера.
Наука и культура. К началу 50-х годов Советский Союз, несмотря на ряд несомненных достижений, продолжал отставать от Запада в области науки, техники, новейших технологий. Война усугубила отставание, затормозив все научно-исследовательские работы, непосредственно не связанные с требованиями фронта.
Вслед за ликвидацией атомной монополии США 27 июня 1954 под Обнинском была пущена первая в мире атомная электростанция. Одновременно с созданием атомных станций (Новосибирской, Воронежской, Белоярской и др.) создавались атомные силовые установки для промышленных и транспортных целей. В декабре 1957 был спущен на воду первый в мире атомный ледокол «Ленин», строились атомные подводные лодки.
Во второй половине 50-х годов в СССР развивается серийное производство вычислительной техники, что открывает путь к автоматизации производственных процессов и управлению ими.
Опасность дальнейшего технического отставания была замечена новым руководством страны. Хотя процессы НТР не были глубоко осмыслены, и радикальной смены характера развития страны не произошло, в условиях «холодной войны» расходы на науку увеличились почти в 4 раза.
Создавались новые научные учреждения, расширялась сеть Академии наук СССР. С 1951 по 1957 было создано свыше 30 новых институтов и лабораторий.
В области физики атомного ядра советская наука смогла занять одно из ведущих мест в мире. В 1957 в СССР был запущен самый мощный в мире ускоритель элементарных частиц – синхрофазотрон. В ходе исследования реакции ядерного синтеза сформировалось новое направление в науке – физика высоких и сверхвысоких энергий.
В 50-е годы были созданы реактивные пассажирские самолеты. Реактивный лайнер ТУ-104 первым в мире стал регулярно эксплуатироваться на авиалиниях.
Триумфом советской науки и техники явилось создание под руководством С. П. Королева, М. В. Келдыша первого в мире искусственного спутника Земли и выведение его 4октября 1957 на околоземную орбиту. В короткий срок на территории РСФСР и Казахстана возникли три космодрома: Плесецк, Капустин Яр и Байконур. 12 апреля 1961 состоялся запуск первого в мире человека, Ю. А. Гагарина, в космос.
Но это были в основном фрагментарные достижения, ставшие возможными благодаря способности командно-административной системы к концентрации усилий на лавных направлениях. В несвязанных с «оборонкой» отраслях происходили иные процессы: старело импортированное в годы первых пятилеток промышленное и научное оборудование, крайне медленно осваивались новые типы машин, новые технологии, передовые методы труда. Непомерно велика была доля ручного труда.
Перелом во внутренней политике назревал с конца 50-х годов. Каждый новый неудачный эксперимент в экономике вновь и вновь ставил перед руководством страны неизбежный для социалистической системы хозяйствования вопрос: как заставить людей работать, где найти новые стимулы к труду? Рынок, конкуренция, прибыль как инструменты хозяйственного механизма отрицались по идеологическим соображениям.
Использование Хрущевым мер материального стимулирования по развитию товарного производства, по децентрализации экономики, по ослаблению идеологического контроля над духовной сферой общества на первых порах принесли ощутимые положительные результаты, но при этом очень скоро обернулись ростом дефицита промышленных и продовольственных товаров, падением производительности труда на общественном производстве, ростом обывательских «мелкобуржуазных» настроений. Этими обстоятельствами и объясняется, главным образом, непоследовательность Хрущева в реализации аграрной политики, ликвидации промысловой кооперации.
Этот период Илья Эренбург назвал словом – «оттепель».
28. В лице Л. И. Брежнева и его окружения советская номенклатура – государственная, хозяйственная, военная и наиболее влиятельная партийная – нашла послушного проводника своей коллективной воли. Период руководства Брежнева не был «эпохой застоя», так же как и не стал он и не мог стать периодом официально провозглашенного развитого социализма. Это был закономерный и неизбежный этап кризисного развития административно-командной системы. Закрытость перед лицом внешнего мира, недемократичность системы, отсутствие в ней обратных связей между руководством и массами неизбежно вели ее в тупик.
Внутренние потребности общества в большей свободе граждан, в плюрализме мнений и деятельности нашли отражение в появлении новых параллельных структур и в экономике, и в социальной структуре общества, и в идеологии. Так, наряду с плановой централизованной экономикой укрепляются «цеховики», разрастается «теневая экономика», рядом с официальной атеистической, коммунистической идеологией – разноликое диссидентство, наряду с рабочим классом, колхозным крестьянством и народной интеллигенцией – предпринимательские слои. Борьба брежневского режима с этими якобы чуждыми «социалистической» системе элементами придает им уродливый, криминальный характер, но именно через эти внесистемные элементы шло развитие системы, ее усложнение, отрицание отживших структур.
Официально провозглашенный после октября 1964 курс нового руководства на дальнейшее развитие социалистической демократии, освобождение партии от несвойственных ей хозяйственных функций, на научное руководство обществом был заранее обречен на неудачу.
Встав во главе партии и советского общества, Брежнев и сформированная им «команда» на первых порах вынуждены были продолжить курс XX и XXII съездов КПСС. Вновь был провозглашен принцип коллективного руководства. На смену поспешным реорганизациям народу были обещаны научно обоснованные долгосрочные комплексные программы.
Были исправлены некоторые «волюнтаристские» ошибки прежнего руководства, главным образом не устраивавшие партийно-государственную бюрократию. Уже в ноябре 1964 на специально созванном Пленуме ЦК были объединены промышленные и сельские партийные организации. Затем был организован единый Госплан СССР, восстановлено отраслевое управление через министерства, ликвидированы совнархозы. Были отменены и многие неоправданные ограничения по отношению к приусадебному хозяйству и в пользовании личным скотом колхозников и рабочих.
Поворот нового руководства к более консервативному курсу произошел не сразу. Выбор дальнейших путей развития страны происходил в условиях противоборства мнений в верхнем эшелоне власти. В конечном счете победил умеренно-консервативный курс, который разделял и Брежнев. Новый курс опирался на настроение тех слоев общества, чьи ожидания не оправдались в хрущевское десятилетие и которые теперь требовали наведения «твердой рукой» порядка.
В октябре 1977 в СССР была принята новая Конституция. Работа над ней началась еще в годы «оттепели». По мысли Н. С. Хрущева, новый Основной Закон должен был создать гарантии против возврата режима личной власти и массовых репрессий. Главным отличием брежневской Конституции от сталинской явилось наличие преамбулы, т. е. вводной теоретической части, о построении в СССР развитого социалистического общества. В целом же Конституцию 1977 можно было назвать новой лишь условно. Из 400 тыс. поправок, поступивших в Конституционную комиссию во время «всенародного» обсуждения проекта, была учтена лишь их незначительная часть. Брежневская Конституция сохраняла все черты конституции социалистического типа, многие принципиальные положения сталинского Основного Закона 1936. она была далека от жизни, многие ее статьи никогда «не работали».
В период с 1960 до начала 80-х годов в советском обществе произошли заметные качественные изменения. Прежде всего, при росте численности населения за эти годы почти на 25% наметилась устойчивая тенденция к снижению рождаемости и увеличению смертности населения. В эти годы продолжается, постепенно затухая, структурный сдвиг в занятости и расселении. Переход основной массы населения из разряда сельских жителей в городские существенно сказался на развитии общества в эти годы. Культурный мир новых горожан резко за счет доступа к новым видам и формам труда, к более сложным урбанизированным отношениям. Почти более 50% занятых в эти годы сосредоточилось в промышленности, прежде всего в ее тяжелых отраслях, необходимых для «оборонки».