Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

4) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов и установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, касающихся безопасности.

Статья 39 Закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" устанавливает ответственность за нарушение указанного Закона.

Арестованное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления Российской Федерации разумного залога или другого обеспечения.

Граждане и юридические лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за следующие действия (бездействие):

-незаконные разведку и промысел живых ресурсов или нарушение правил, связанных с указанной деятельностью;

-передачу живых или неживых ресурсов иностранным государствам, иностранным гражданам или иностранным юридическим лицам, если это не отражено в лицензии (разрешении);

-нарушение предусмотренных лицензией (разрешением) и (или) международными договорами Российской Федерации условий промысла живых ресурсов или нарушение действующих стандартов (норм, правил) по безопасному проведению поиска, разведки и разработки неживых ресурсов, а также требований защиты морской среды, живых или неживых ресурсов;

-нарушения, повлекшие ухудшение условий воспроизводства живых ресурсов;

-проведение без разрешения либо с нарушением условий и установленных правил ресурсных или морских научных исследований;

-загрязнение морской среды с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений;

-нарушения, сопровождающиеся воспрепятствованием законной деятельности должностных лиц органов охраны;

-создание помех законным видам деятельности в исключительной экономической зоне, а также за нарушение указанного Закона или международных договоров Российской Федерации.

Граждане и юридические лица, привлеченные к ответственности за нарушения указанного Закона или международных договоров Российской Федерации, не освобождаются от возмещения нанесенного вреда.

Следует отметить, что принятие Закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" было обусловлено кардинальными внутригосударственными изменениями и внешнеполитическими и международно-правовыми факторами, прежде всего вступлением в силу Конвенции 1982 г.

Закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" ориентирован на комплексное урегулирование многоплановых проблем, относящихся к исключительной экономической зоне.

Он разработан на основе следующих главных принципов:

-природные ресурсы исключительной экономической зоны относятся исключительно к ведению

Российской Федерации;

-управление и распоряжение природными ресурсами исключительной экономической зоны относится исключительно к компетенции Правительства России и специальных уполномоченных им на то федеральных органов исполнительной власти в каждом из направлений правового регулирования;

-платность использования природных ресурсов исключительной экономической зоны с особым учетом экономических интересов малочисленных народов и этнических областей, проживающих в районах Севера и Дальнего Востока, и населения субъектов Российской Федерации, проживающих на территориях, прилегающих к морскому побережью России.

Принятие указанного Закона позволило законодательно закрепить использование природных ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации, регламентировать все стороны деятельности российских и иностранных физических и юридических лиц, компетентных международных организаций и иностранных государств в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В настоящее время 200-мильные исключительные экономические зоны установили более 100 государств. 25 государств объявили об установлении так называемой рыболовной зоны шириной 200 морских миль и менее, которая не предусмотрена в Конвенции 1982 г., но по своей сути является частным случаем исключительной экономической зоны. Это Тунис, Испания (в Средиземном море), Папуа - Новая

Гвинея, Норвегия, Ирландия и др. Великобритания также установила рыболовную зону в 200 морских миль

сисключением рыболовной зоны вокруг острова Гернси в 12 морских миль (см. Приложение 1).

§5. Континентальный шельф <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 600 - 603; Вылегжанин А.Н. Правовой режим недр и дна Северного Ледовитого океана // Нефть. Газ. Право. 2006. N 1; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). М., 2006. С. 116 - 131; Он же. Современный международно-правовой режим континентального шельфа // Морское право (интернет-журнал). 2003. N 2. www.sea-law.ru; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 110 - 128; Сорокин Р.Ф. Особенности нового законодательства прибрежных государств о континентальном шельфе // Советский ежегодник морского права 1985. М., 1987. С. 61 - 70; Колодкин А.Л. Континентальный шельф // Курс международного права: В 6 т. М., 1967. Т. III. С. 285 - 294; Он же. Континентальный шельф // Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. В.С. Верещетин. М., 1992. Т. 5. С. 73 - 79; Он же. Международно-правовой режим континентального шельфа // Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 1973. С. 96 - 119; Он же. Международное морское право // Международное право. С. 302 - 304; Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А. Мовчан, А. Янков. М., 1987. С. 142 - 181; Симонидес Я. Критерии делимитации экономической зоны и континентального шельфа // Проблемы морского права на современном этапе. М.: Мортехинформреклама, 1983; Царев В.Ф. Международно-правовые вопросы континентального шельфа // Актуальные проблемы современного международного морского права / Отв.

ред. М.И. Лазарев. М., 1972. С. 36 - 64; в зарубежной литературе: Dupuy Pierre-Marie. Droit international public. 7-e ed. Dalloz, 2004. P. 725 - 729, 733; Opeskin B., Tsamenyi M. Continental shelf // Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed. / Ed. by S. Blay, R. Piotrowicz, M. Tsamenyi. Oxford University Press, 2005. P. 333; Leanza U., Pharand D. The Continental Shelf and the EEZ. Delimitation and Legal Regime. Nijhoff, Dordrecht, 1993; Slouka Z. International Custom and the Continental Shelf. Nijhoff, La Haye, 1968; Cahier Ph. Les sources du droit relatif a la delimitation du plateau continental. Mel. Virally, 1991. P. 175 - 181; Khan M.A. The Juridical Concept of the Continental Shelf // Law of the Sea / Ed. by Hugo Caminos. England, 2001. P. 191 - 212; McMillan D.J. The Extent of the Continental Shelf: Factors Affecting the Accuracy of a Continental Margin Boundary // Ibid. P. 213 - 224.

В самом широком смысле под континентальным шельфом понимается подводная окраина материка до его резкого обрыва на большие глубины. В поперечном разрезе это продолжение материка напоминает своеобразную подводную полку, примыкающую к сухопутному побережью, отсюда, видимо, и название "шельф" (от англ. shelf - полка, хотя есть и другое значение этого слова - "отмель"). На таком подходе построено геофизическое (геоморфологическое) понятие континентального шельфа.

Внастоящее время по различным оценкам около трети мировой добычи нефти и газа приходится на континентальный шельф. Именно здесь открываются самые крупные месторождения. Причем наиболее перспективные из них выявлены в глубоководных зонах (1000 м и более).

Однако юридическое понятие континентального шельфа имеет существенные отличия от геофизического определения.

Основными международно-правовыми актами, регулирующими режим континентального шельфа, являются два международных договора: Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. (Конвенция 1958 г.) и Конвенция 1982 г. Необходимо сразу отметить, что обе указанные Конвенции не содержат принципиальных различий в части устанавливаемого ими международно-правового режима континентального шельфа, однако по-разному подходят к его определению.

Современное понятие континентального шельфа представляет собой продукт многолетней практики государств и закреплено в Конвенции 1982 г.

Всоответствии с п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 г. континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его

территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Указанная статья устанавливает, что фиксированные точки, избранные прибрежным государством, имеющим широкий шельф, для проведения линии внешней границы континентального шельфа, должны находиться не далее 350 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, и не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

В современном понимании континентального шельфа тесно увязаны три признака, дающие в совокупности возможность и правовое основание точного установления внешней границы континентального шельфа прибрежного государства и его прав на него.

Во-первых, данное определение подтверждает связь континентального шельфа с физическим фактом естественного продолжения сухопутной территории прибрежного государства. На это было обращено внимание еще в 1969 г. в решении Международного суда ООН по делу о континентальном шельфе в Северном море <1>.

--------------------------------

<1> International Court of Justice. The North Sea Continental Shelf Case. Judgement of 20 February 1969.

P. 54. Цит. по: Колодкин А.Л. Международное морское право // Международное право. С. 302.

Во-вторых, оно устанавливает зависимость континентального шельфа как правовой категории от геоморфологического явления внешнего предела подводной окраины материка.

В-третьих, оно вводит критерий дистанции, позволяющей прибрежному государству, независимо от наличия естественного продолжения его сухопутной территории в физическом смысле,

распространять свою юрисдикцию на континентальный шельф шириной до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Иными словами, если в геологическом смысле у государства нет шельфа, так как берег резко обрывается (например, у Чили, Эквадора и у Курильских островов), такое государство также обладает шельфом на протяжении 200 морских миль. Профессор Лондонской школы экономических и политических наук П. Бирни подтверждает эти слова, справедливо считая, что в Конвенции 1982 г. содержится "новое определение шельфа, которое для каждого прибрежного государства включает 200-мильный район морского дна независимо от факта существования какого-либо естественного продолжения континентальной территории..." <1>. Все государства,

отмечает автор, ссылаясь на решение Международного суда ООН по делу "Мальта - Ливия" 1985 г., "сейчас имеют 200-мильные шельфы независимо от того, существует ли территориальная непрерывность или нет..." <2>.

--------------------------------

<1> Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. М., 1991. N 3. С. 94.

<2> Там же. С. 105.

Определение, содержащееся в п. 1 ст. 76 Конвенции 1982 г., не распространяется на вопросы делимитации континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными побережьями (п. 10 ст. 76 Конвенции 1982 г.). В последнем случае делимитация (разграничение) должна осуществляться путем соглашения в соответствии со справедливыми принципами и с учетом всех относящихся к делу обстоятельств таким образом, чтобы оставить каждой стороне, по возможности, все те части континентального шельфа, которые составляют естественное продолжение его сухопутной территории в море и под морем, не вторгаясь в естественное продолжение сухопутной территории другой стороны.

Согласно ст. 1 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. под континентальным шельфом понимаются:

а) поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов;

б) поверхность и недра подобных подводных районов примыкающих к берегам островов.

Таким образом, Конвенция 1958 г. устанавливает два критерия для определения внешней границы континентального шельфа: 1) глубина (200 м); 2) техническая доступность (так называемый критерий эксплуатабельности).

Континентальный шельф, примыкающий к берегам некоторых государств, очень широк, крутизна его склона невелика, а покрывающие воды имеют небольшую глубину. Таким государствам, например

Аргентине, выгоден критерий глубины при исчислении своего шельфа. У некоторых же государств, например Чили, Перу, Эквадор, Испания, а также у Курильских островов, шельф очень узок, поскольку почти сразу происходит резкий обрыв на большие глубины. Для таких государств применение критерия глубины явно невыгодно (см. Приложение 1).

Всоответствии с Конвенцией 1982 г. "скалы, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, не имеют ни исключительной экономической зоны, ни континентального шельфа..." (п. 3 ст. 121). В то же время п. 2 ст. 121 Конвенции 1982 г. устанавливает, что прилегающие к острову территориальное море, прилежащая зона, исключительная экономическая зона

иконтинентальный шельф определяются в соответствии с положениями настоящей Конвенции, применимыми к другим сухопутным территориям.

Вмеждународной практике впервые появилась коллизия, связанная с этой нормой. 16 сентября 2004 г. Румыния возбудила дело против Украины, подав заявление в Международный суд ООН <1>. В заявлении Румыния указала предмет спора как касающийся установления единой морской границы между двумя государствами в Черном море и в связи с этим установления границ континентального шельфа и исключительных экономических зон этих государств <2>. Румыния заявила, что продолжается сложный процесс переговоров. 2 июня 1997 г. Украина и Румыния подписали Договор о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией и Дополнительное соглашение в форме обмена нотами между МИД Украины и Румынии. Оба документа вступили в силу 22 октября 1997 г., согласно которым два государства взяли на себя обязательство заключить договор, касающийся режима государственных границ между ними, и соглашение по делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон в Черном море. В то же время Дополнительное соглашение закрепляет принципы, которые должны применяться при делимитации этого морского района, а также излагает обязательство обеих сторон о том, что возникающие споры представляются на рассмотрение в Международный суд ООН при выполнении определенных условий.

--------------------------------

<1> International Court of Justice. Press Release 2004/3116. September 2004 // www.icj-cij.org/icjwww/ipresscom/ipress2004/ipresscom2004.

<2> Текст заявления Румынии см.: www.icj-cij.org.

С1998 по 2004 г. было проведено 24 раунда переговоров. Однако согласно заявлению Румынии не было достигнуто результатов, и делимитация морских пространств в Черном море не завершена.

Поэтому Румыния представляет на рассмотрение заявление и просит Суд сформулировать в соответствии с международным правом и особенностями ситуации критерий, установленный ст. 4 вышеупомянутого Дополнительного соглашения для определения единой морской границы между континентальным шельфом и исключительными экономическими зонами двух государств в Черном море.

Румыния настаивает, что необходимые условия, установленные в ст. 4 (h) Дополнительного соглашения, были выполнены: переговоры продолжались более двух лет и Договор о режиме украинско-румынской государственной границы 2003 г. вступил в силу 27 мая 2004 г.

Сточки зрения применяемой в данном случае нормы права Румыния ссылается на положения Дополнительного соглашения 1997 г. и Конвенции 1982 г., сторонами которой являются оба эти государства.

Украинская сторона настаивает на признании существующих границ, юридически закрепленных советско-румынским Договором 1961 г., а румынская - добивается пересмотра в первую очередь так называемой речной линии - границы, проходящей по Дунаю. Главной проблемой в делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море является юридический статус острова Змеиный. Этот остров, принадлежащий Украине, в зоне которого обнаружены крупные нефтегазовые месторождения, Румыния называет "скалой", не имеющей соответственно прав при проведении разграничительной линии.

Вопрос делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон до сих пор не решен с момента подписания вышеупомянутого Договора о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией и Дополнительного соглашения в форме обмена нотами между МИД Украины и Румынии 1997 г. Данным Договором подтверждается определенная в 1961 г. линия государственной границы.

Важно отметить, что Договор о режиме украинско-румынской государственной границы от 2003 г. устанавливает конечную точку сухопутной границы между Украиной и Румынией, которая является

начальной точкой для делимитации границы, проходящей по континентальному шельфу и исключительным экономическим зонам в Черном море. Кроме того, румынской стороной в Договоре подтверждается принадлежность острова Змеиный Украине, на котором Украина, согласно договору, обязалась не размещать наступательные вооружения <1>.

--------------------------------

<1> www.rian.ru/politics/20040527/599070.html

Международный суд ООН, рассматривающий в настоящее время это дело, принял решение об определении сроков подачи сторонами письменных процессуальных документов <1>. На подготовку письменных документов каждой из сторон было предоставлено по девять месяцев <2>.

--------------------------------

<1> International Court of Justice. Press Release 2006/243. July 2006 // www.icj-cij.org/ icjwww/ ipresscom/ ipress2006/ ipresscom_2006-24_ru_20060703.htm.

<2> www.rian.ru/economy/20041126/744704.html

Возвращаясь к критериям определения континентального шельфа, заметим, что применение критерия эксплуатабельности удобно для развитых государств, располагающих высокими технологиями, которые позволяют осуществлять добычу полезных ископаемых на глубинах, значительно превышающих 200 м. Вместе с тем такой критерий не может устраивать государства, чьи технические возможности ограничены.

С тем чтобы разрешить подобного рода противоречия, Конвенция 1982 г., часть VI которой посвящена континентальному шельфу, предусмотрела компромиссное решение. Статья 76 Конвенции, как уже говорилось, устанавливает, что континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние.

Если же окраина материка простирается более чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, то континентальный шельф прибрежного государства не может простираться далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую глубины в 2500 метров.

Следовательно, в зависимости от ширины собственно шельфа возможны три варианта определения внешней границы юридического континентального шельфа прибрежного государства:

-если ширина шельфа менее 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии в 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий;

-если ширина шельфа более 200 морских миль, но менее 350 морских миль, отсчитываемых от

исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты;

- если ширина шельфа более 350 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, то шельфом будет считаться все морское дно и его недра до внешней границы, проходящей на расстоянии не далее 350 морских миль от указанных исходных линий или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобаты.

Но один из главных итогов принятия Конвенции 1982 г. - тот весьма важный факт, что для упомянутых выше государств, имеющих малый шельф из-за круто обрывающегося берега, Конвенция установила юридическое понятие шельфа: даже если его нет в геофизическом смысле, он существует до 200 морских миль, и на это пространство только прибрежное государство имеет суверенные права исключительного характера. В частности, таковы права России у берегов Курильских островов.

На это положение Конвенции 1982 г. именно как на новое указывает также П. Бирни в статье, опубликованной в Ежегоднике международного морского права <1>. П. Бирни приводит на этот счет решение Международного суда ООН (см. далее).

--------------------------------

<1> Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. С. 92 - 107.

Данные о границах континентального шельфа за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, представляются соответствующим прибрежным государством в Комиссию по границам континентального шельфа, создаваемую в соответствии с Приложением II к Конвенции 1982 г. Комиссия состоит из 21 члена, которые являются специалистами в области геологии, геофизики или гидрографии, выбираемыми государствами - участниками Конвенции из числа своих граждан с учетом необходимости обеспечения справедливого географического представительства. Комиссия дает прибрежным государствам рекомендации по вопросам, касающимся установления внешних границ их континентального шельфа. Границы шельфа, установленные прибрежным государством на основе указанных рекомендаций, являются окончательными и для всех обязательны.

Здесь важно отметить, что Российская Федерация - первое государство, которое направило свое представление в Комиссию. 20 декабря 2001 г. Секретариат ООН зарегистрировал представление России с прилагаемыми географическими координатами точек, определяющими границы континентального шельфа в Северном Ледовитом и Тихом океанах за пределами 200 миль от границы территориального моря России. Совокупная площадь морского дна, на которое распространяется представление, составляет 1,2 млн. кв. км <1>. По окончательном рассмотрении этого представления в Комиссии естественным продолжением сухопутной территории России предполагается признание за Россией континентального шельфа, находящегося на хребте Ломоносова, на поднятии Менделеева, в котловине Подводников, а также на части котловины Макарова и котловины Амундсена. Соответственно, на эти участки морского дна будут распространяться суверенные права России на разведку и разработку полезных ископаемых с обязанностью производить отчисления через Международный орган по морскому дну (International Seabed Authority) (далее - Орган).

--------------------------------

<1> United Nations (2001). Receipt of the submission made by the Russian Federation to the Commission on the Limits of the Continental Shelf, Doc. CLCS.01.2001.LOS (Continental Shelf Notification), 20 December 2001 // www.un.org/Depts/los/clcs_new/commission_submissions.htm.

На 11-й сессии Комиссия рекомендовала России уточнить данные представления по расширенному континентальному шельфу Северного Ледовитого океана с необходимостью представить дополнительные обоснования. Одно из основных замечаний Комиссии касалось геологической природы двух подводных поднятий в этом регионе - хребта Ломоносова и поднятия Менделеева. По мнению членов Комиссии, не были представлены убедительные доказательства их континентальной природы. В этой связи требуются дополнительные данные геологических и геофизических исследований, подтверждающие континентальную природу и структурную связь поднятий и прилегающего шельфа <1>.

--------------------------------

<1> A/57/57/Add/1. См. также: Жизнь по нашим поднятиям // www.gosresurs.ru/jurnal/viewdoc/21.htm.

В2005 г. в целях уточнения представления в Комиссию в Восточно-Сибирское море севернее острова Врангеля в район поднятия Менделеева была направлена российская экспедиция, которая осуществила комплексные геологические и геофизические изыскания в зоне сопряжения этого поднятия с шельфом Восточно-Сибирского моря. В скором времени планируется проведение аналогичных исследований в районе хребта Ломоносова.

После Российской Федерации свои представления в Комиссию направили Бразилия и Австралия (в 2004 г.), Ирландия (в 2005 г.), Новая Зеландия, совместное представление направили Франция, Ирландия, Испания и Великобритания с Северной Ирландией (в 2006 г.).

Впоследнем представлении четыре вышеупомянутых прибрежных государства ставят вопрос об установлении границ расширенного континентального шельфа в Кельтском море и Бискайском заливе, при этом подчеркивая, что область континентального шельфа, на которую распространяется совместное представление, не является предметом спора между ними или любыми другими государствами. Представление было принято Комиссией к рассмотрению, поскольку оно отвечало требованиям § 2 (а) приложения к Правилам процедуры.

Кроме того, Отдел по делам океана и морскому праву ООН получил информацию о намерениях подать свои представления от Тонга и Нигерии (в 2006 г.), Великобритании, Ирландии и Уругвая (в 2007 г.), Японии (в 2009 г.), Мьянмы и Гайаны (до 2009 г.), Канады (к 2013 г.) <1>.

--------------------------------

<1> SPLOS/129 6 May 2005.

Возвращаясь к юридическому понятию континентального шельфа, отметим, что оно включает помимо самого шельфа прибрежные районы морского дна, где континентального шельфа в его прямом смысле нет, а также районы морского дна за пределами континентального шельфа. Кроме того, если с географической точки зрения шельф начинается от берега моря, то с юридической - от внешней границы территориального моря, поскольку территориальное море, морское дно и его недра в рамках территориального моря входят в состав государственной территории прибрежного государства.

Вопросы разграничения континентального шельфа <1>. Делимитация морских пространств и континентального шельфа между государствами с противолежащими или смежными берегами осуществляется на основе Конвенции 1982 г. и Женевских конвенций 1958 г. с использованием:

--------------------------------

<1> См. также: Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А. Мовчан, А. Янков. М., 1987. С. 182 - 200.

-метода срединной линии или равного отстояния;

-метода разграничения с учетом исторически сложившихся правовых оснований или иных особых обстоятельств <1>;

--------------------------------

<1> См.: Кузнецов С.В. Прямые исходные линии и исторические воды в международном морском праве // Московский журнал международного права. 1993. N 4. С. 52 - 63.

-Соглашения о разграничении морских пространств и континентального шельфа между государствами со смежными или противолежащими берегами;

-части XV Конвенции 1982 г. или факультативного протокола к Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г.

В качестве других методов могут быть использованы и методы меридианы и параллели, прямых линий (локсодромия), дуг большого круга (ортодромия), пропорционального подхода, различных геометрических построений, специальной договоренности об учете взаимных экономических интересов, учета направленности линии границы территориальных вод и сухопутных границ, перпендикуляра к линии общего направления берега и другие.

Упомянутый метод разграничения по срединной линии в отсутствие соглашения сторон является нормой обычного права для государств с противолежащими берегами, что нашло отражение в ст. 6 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и практике Международного суда ООН <1> (см. далее).

--------------------------------

<1> См.: Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных

сделимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. С. 92; и др.

Женевская конвенция о территориальном море 1958 г. определяет срединную линию как линию, каждая точка которой является равноотстоящей от ближайших точек "исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей этих двух государств". Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г. использует термин "срединная линия" в случае разграничения между государствами с противолежащими берегами. В случае смежных берегов используется термин границы, отмеряемой "по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей этих государств". Конвенция 1982 г. использует метод срединной линии только для территориального моря, сохраняя в целом ее определение, данное ранее в Женевских конвенциях 1958 г., а именно что каждая точка срединной линии "является равноотстоящей от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря".

Статья 6 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г. решает проблему делимитации следующим образом: в тех случаях, когда один и тот же континентальный шельф примыкает к территориям двух или более государств, берега которых расположены один против другого, граница континентального шельфа определяется соглашением между ними. При отсутствии соглашения и если иная линия границы не оправдана особыми обстоятельствами, границей служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек тех исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (п.

1 ст. 6). В п. 2 ст. 6 Конвенции предусматривается аналогичное решение в отношении государств, смежных с одним и тем же континентальным шельфом, с тем исключением, что здесь граница устанавливается по принципу равного отстояния, а не срединной линии. Это правило состоит из трех элементов: сначала требуется достижение соглашения; когда достичь соглашения не удается, должна определяться линия равного отстояния; однако ее можно изменять, если существуют какие-то особые обстоятельства. Одной из задач Международного суда ООН является определение таких обстоятельств <1>.

--------------------------------

<1> См.: Brown E.D. The Legal Regime of Hydrospace. London, 1971.

В Конвенции 1982 г. содержатся два важных изменения, касающихся континентального шельфа. Во-первых, в ст. 76 приводится новое определение шельфа. Во-вторых, в ст. ст. 74 и 83 Конвенции закреплена одинаковая формула для делимитации как исключительной экономической зоны, так и континентального шельфа, а именно "делимитация осуществляется путем соглашения на основе международного права, как это указывается в ст. 38 Статута Международного суда, в целях достижения справедливого решения". Таким образом, по мнению профессора П. Бирни, была опущена всякая ссылка на конкретную природу линии, которую предстоит провести, и на особенности каждого случая, которые можно было бы принимать во внимание. Предполагается, что эти параметры будут выводиться из действующих норм международного права в рамках требования об обеспечении "справедливого решения". Следовательно, задачей Международного суда ООН стало определение в каждом случае принципов и факторов, установленных в международном праве, для достижения этой цели <1>.

--------------------------------

<1> Бирни П. Тенденции в деятельности Международного суда при рассмотрении дел, связанных с делимитацией континентального шельфа // Советский ежегодник морского права. 1991. С. 94 - 95.

Российская Федерация. Континентальный шельф имеет огромное стратегическое и экономическое значение для России. По официальным данным Министерства природных ресурсов РФ, площадь российского континентального шельфа составляет около 6,2 млн. кв. км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана. Из них 3,9 млн. кв. км перспективны на нефть и газ, причем 2 млн. кв. км относятся к Западной Арктике (Баренцево и Карское моря), 1 млн. - к Восточной Арктике, 0,8 млн. - к дальневосточным морям и 0,1 млн. кв. км - к южным морям (Каспийское, Черное, Азовское). По некоторым оценкам, из недр российского шельфа может быть извлечено порядка 100 млрд. тонн условного топлива. Для сравнения, запасы Каспия по российским оценкам составляют 12 - 17 млрд. тонн.

Специалисты подчеркивают, что регион Баренцева и Карского морей - очень богатый, поскольку в нем сосредоточены 70% всех российских ресурсов нефти и газа. Одно только гигантское Штокмановское месторождение, расположенное в Баренцевом море, содержит 3,2 млрд. куб. м газа. Для сравнения, все газовые месторождения шельфа Норвегии в сумме обладают 2,9 трлн. куб. м газа. Перспективными являются геологические запасы Ямала, включая шельф полуострова, что составляет более 50 трлн. куб. м

<1>.

--------------------------------

<1> Интервью директора Института проблем нефти и газа РАН А. Дмитриевского // Григорьева О. Стратегическое партнерство в освоении Арктики // Eurasia Offshore. 2004. N 1. С. 50 - 51.

Статус континентального шельфа Российской Федерации, суверенные права, юрисдикцию Российской Федерации на ее континентальном шельфе и их осуществление определяет Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. (в ред. последующих Федеральных законов, в частности от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ, от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ) "О континентальном шельфе Российской Федерации" <1> (далее - Закон 1995 г.), в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Закон вступил в силу 17 декабря 1995 г. Принятию Закона предшествовали ожесточенные споры, в основном сводившиеся к проблеме разграничения полномочий в отношении континентального шельфа между Федерацией и ее субъектами.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

Положения Закона 1995 г. полностью соответствуют нормам международного морского права.

Так, ст. 1 указанного Закона устанавливает, что континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Согласно Закону 1995 г. внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации

находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

В соответствии со ст. 2 Закона 1995 г. делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права.

Континентальный шельф находится за пределами территориального моря прибрежных государств и, таким образом, не входит в состав их государственной территории, но вместе с тем государства обладают определенными правами в отношении их шельфа. Согласно ст. 2 Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. и ст. 77 Конвенции 1982 г. прибрежные государства осуществляют в отношении континентального шельфа суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Под последними понимаются минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к "сидячим видам", т.е. организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Например, в соответствии с Перечнем видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомрыболовства от 10 сентября 1969 г. N 169, к таковым относятся, в частности, различные виды крабов, моллюски, устрицы, мидии, гребешки, рапаны, трепанги, кукумарии, морские ежи, морская капуста и др.

Особенности осуществления таких суверенных прав следующие.

Во-первых, они носят исключительный характер в том смысле, что, если прибрежное государство не осуществляет разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Во-вторых, права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

В-третьих, такие права носят строго ограниченный характер, т.е. прибрежное государство не может осуществлять другие исключительные права, которые не касаются разведки и разработки естественных богатств его континентального шельфа.

Вэтой связи следует отметить, что права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают ни правового статуса открытого моря, покрывающего этот шельф, ни правового статуса воздушного пространства над этими водами. Это означает, что прибрежное государство не может, например, препятствовать свободе судоходства иностранными судами в указанных водах или свободе полетов в воздушном пространстве, находящемся над такими акваториями.

Более того, прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности подводных кабелей или трубопроводов на континентальном шельфе, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки шельфа и разработки его естественных богатств. Так, согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе с учетом интересов прибрежного государства. Определение трассы прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе должно осуществляться с согласия прибрежного государства (п. 3 ст. 79 Конвенции 1982 г.).

Вэтой связи интересно отметить, что при строительстве запланированного в 2006 г.

Северо-Европейского газопровода (Выборг - Грайфсвальд) его трасса в любом случае пересечет территориальные воды и континентальные шельфы нескольких прибалтийских государств. Акватория Балтийского моря полностью перекрывается исключительными экономическими зонами и соответственно континентальными шельфами прибрежных государств. Согласно ст. 79 Конвенции 1982 г. существует ряд условий, которые должны быть соблюдены соответствующими государствами при выполнении таких работ. Что касается конкретно этого района, то здесь также необходимо учитывать положения Хельсинкской конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г., участником которой является в том числе и Российская Федерация, и положения Европейской конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г., сторонами которой являются все прибалтийские государства, в том числе и Россия.

В-четвертых, прибрежное государство должно осуществлять указанные суверенные права без ущерба для прав других государств.

Разведка континентального шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданные помехи судоходству, рыболовству или охране живых ресурсов моря, а также не должны создавать препятствий фундаментальным научным исследованиям.

Вместе с тем прибрежное государство имеет исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей.

Что касается правового режима искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе, то в их отношении действуют следующие положения:

-прибрежное государство на континентальном шельфе имеет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений островов;

-прибрежное государство осуществляет исключительную юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

-о создании таких искусственных островов, установок или сооружений должно даваться надлежащее оповещение, а постоянные средства предупреждения об их наличии должны содержаться в исправном состоянии;

-любые покинутые или более неиспользуемые установки или сооружения должны обязательно убираться в целях обеспечения безопасности судоходства. При этом должны учитываться также интересы рыболовства, защиты морской среды, права и обязанности других государств. О глубине, местонахождении

иразмерах любых установок или сооружений, которые убраны не полностью, также должно даваться надлежащее оповещение;

-прибрежное государство может там, где это необходимо, устанавливать вокруг таких искусственных островов, установок и сооружений разумные зоны безопасности, в которых оно может принимать надлежащие меры для обеспечения безопасности как судоходства, так и искусственных островов, установок и сооружений;

-ширина зон безопасности определяется прибрежным государством с учетом применимых

международных стандартов. Эти зоны устанавливаются таким образом, чтобы они разумно соотносились с характером и функцией искусственных островов, установок или сооружений и не простирались вокруг них более чем на 500 метров, отмеряемых от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда это разрешено общепринятыми международными стандартами или рекомендовано компетентной международной организацией. О протяженности зон безопасности дается надлежащее оповещение;

-все суда должны уважать эти зоны безопасности и соблюдать общепринятые международные стандарты в отношении судоходства вблизи искусственных островов, установок, сооружений и зон безопасности;

-искусственные острова, установки и сооружения и зоны безопасности вокруг них не могут устанавливаться, если это может создать помехи для использования признанных морских путей, имеющих существенное значение для международного судоходства;

-искусственные острова, установки и сооружения не могут иметь статус островов. Они не имеют своего территориального моря, и их наличие не влияет на определение границ территориального моря, исключительной экономической зоны или континентального шельфа.

Особый режим разработки континентального шельфа установлен за пределами 200 морских миль. Согласно ст. 82 Конвенции 1982 г. прибрежное государство должно производить отчисления или взносы натурой в связи с разработкой неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 морских