Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

конечной точки морской границы проходит в общем западном направлении через точки с координатами, указанными в Соглашении между СССР и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г.

Этим Соглашением Россия и Финляндия установили срединную линию, за которую они согласились не расширять свои территориальные воды, рыболовную и другие зоны, а также договорились считать эту линию границей континентального шельфа между СССР и Финляндией.

В соответствии с положениями Соглашения между СССР и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г. была образована совместная советско-финляндская комиссия по обозначению морской границы между СССР и Финляндией. В Финском заливе данная комиссия к северо-востоку от острова Гогланд (Суурсаари) произвела обозначение морской границы на местности и составила Протокол, карту морской границы и Протоколы пограничных знаков, которые были подписаны 5 апреля 1967 г.

Кроме того, в ходе переговоров, завершившихся подписанием Соглашения между СССР и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г., была достигнута договоренность о проведении дальнейших переговоров относительно границы континентального шельфа между СССР и Финляндией на участке Балтийского моря от Финского залива на запад, при этом было оговорено, что границей континентального шельфа будет срединная линия, отстоящая на равном расстоянии от исходных точек или от исходных линий, от которых отмеряется ширина советских и финляндских территориальных вод. С учетом этих договоренностей 5 мая 1967 г. было подписано Соглашение о границе континентального шельфа между СССР и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря.

Учитывая необходимость обеспечить сохранение и рациональное использование рыбных запасов, стороны, основываясь на Соглашениях от 20 мая 1965 г. и от 5 мая 1967 г., разработали Соглашение между

СССР и Финляндией о разграничении районов - юрисдикции Советского Союза и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря и подписали его 25 февраля 1980 г. Однако и это Соглашение не завершило разграничение морских пространств между СССР и Финляндией на Балтике.

Относительно небольшого неразграниченного участка морского пространства в районе скалы Богшер стороны достигли взаимопонимания в том, что между ними будут продолжены переговоры с целью достижения договоренности о линии разграничения районов юрисдикции в области рыболовства от конечной точки, упомянутой в Соглашении от 25 февраля 1980 г., до точки стыка линий разграничения районов юрисдикции СССР, Финляндии и Швеции. До достижения такого разграничения стороны договорились не предопределять результаты переговоров.

5 февраля 1985 г. подписано Соглашение между СССР и Финляндией о разграничении экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря, в котором в ст. 1 было определено, что границей экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа между СССР и Финляндией в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря является линия, определенная в Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г., Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между СССР и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря от 5 мая 1967 г. и Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о разграничении районов юрисдикции СССР и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря от 25 февраля 1980 г.

Разграничение морских пространств между Россией и Эстонией в Финском заливе. Первым актом, положившим основу договорного нормирования вопросов в отношении Финского залива между Россией и Эстонией, был названный выше Мирный договор РСФСР с Эстонией 1920 г. Статья 6 этого Договора содержит обязательство обеих сторон "присоединиться, в случае международной нейтрализации Финского залива, к этой нейтрализации на условиях, выработанных при участии всех заинтересованных государств", и, если это соглашением о нейтрализации будет установлено, "привести свои военно-морские силы или часть оных в состояние, соответствующее требованиям означенного международного соглашения".

В настоящее время процесс разграничения морских пространств между Россией и Эстонией завершается.

Поскольку в силу географического распределения островов и специфики установления сторонами

прямых исходных линий производится разграничение различных по статусу морских пространств (с российской стороны - внутренние воды и территориальное море, а с эстонской стороны - внутренние воды, территориальное море, экономическая зона и континентальный шельф), в Договоре между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о разграничении морских пространств в Нарвском и Финском заливах предусмотрено положение о том, что стороны будут соблюдать линию разграничения как ограничивающую пределы их суверенитета, суверенных прав и любой иной формы юрисдикции прибрежного государства, которая может осуществляться в отношении морских пространств в соответствии с международным правом.

Необходимость договорного закрепления российско-эстонской границы вытекает из Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" 1993 г. (ст. 2). Линия разграничения базируется на срединной линии, каждая из точек которой является равноотстоящей от ближайших точек побережий обоих государств. В результате сторонам отходят равные по суммарной площади районы моря в Нарвском и Финском заливах.

По завершении разработки указанного Договора предстоит в трехстороннем порядке заключить соглашение о точке стыка границ морских пространств России, Эстонии и Финляндии.

Режим морских портов Российской Федерации, находящихся в Финском заливе. Общие положения международного морского права применяются и к морским портам Российской Федерации Финского залива. На территории Финского залива находятся следующие крупные порты Российской Федерации: Санкт-Петербург, Выборг, Приморск, Высоцк и Усть-Луга. Законодательство Финляндии предусматривает в основном четыре случая захода и плавания иностранных военных кораблей в водах Финляндии:

1)заход военных кораблей в финские воды с целью посещения портов или баз Финляндии. Для этого требуется не менее чем за восемь дней до предполагаемого посещения финских вод получить дипломатическим путем разрешение Правительства Финляндии. О точном времени прибытия в порт назначения иностранные военные корабли должны сообщить по радио в момент приближения к финским территориальным водам;

2)заход иностранных военных кораблей в финские воды и проход через них вне укрепленных районов и других точно ограниченных районов без захода в порты или базы Финляндии. Такой проход считается "мирным", не требующим получения особого разрешения;

3)заход иностранных военных кораблей по обстоятельствам "вынужденного захода" совершается также без получения специального разрешения. Но в таком случае корабль должен немедленно сообщить о своем заходе военным портовым или полицейским властям или властям морской (пограничной) охраны; в противном случае подобное сообщение подлежит исполнению позднее дипломатическим путем.

Режим территориальных вод Финского залива, принадлежащих Российской Федерации, а также некоторые положения из законодательства Финляндии, касающиеся режима территориальных вод Финского залива, принадлежащих Финляндии. Протокол-описание прохождения линии Государственной границы между СССР и Финляндией 1940 г. подробно описывал прохождение границы территориальных вод СССР и Финляндии в восточной части Финского залива и координаты

поворотных точек этой границы. В Соглашении между СССР и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г. Советский Союз и Финляндия согласились не расширять свои территориальные воды, рыболовную и другие зоны, а также договорились считать эту линию границей континентального шельфа между СССР и Финляндией. Таким образом, предусмотрена ширина территориальных вод СССР 3,5 мили у северной части острова Гогланд в соответствии с Протоколом-описанием прохождения линии Государственной границы между СССР и Финляндией 1940 г. и Мирным договором между СССР и Финляндией 1947 г. Ширина территориальных вод СССР менее 12 миль в Финском заливе предусмотрена Соглашением между СССР и Финляндией о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г.

Вместе с тем, например, законодательство Эстонии не содержит перечня видов деятельности, осуществление которых лишает проход через территориальное море мирного характера.

Прибрежное государство имеет право устанавливать разрешительный порядок прохода иностранных военных кораблей через свои территориальные воды. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 Конвенции 1982 г.). Например, согласно законодательству Финляндии "для всех случаев, кроме "вынужденного захода" и "мирного прохода" без посещения финских портов, за один день до предполагаемого захода в финские воды требуется делать уведомление дипломатическим путем". Иностранным подводным лодкам запрещается в финских водах

пребывать, погружаться и ходить под водой без разрешения командующего военно-морскими силами или командующего войсками.

Проход иностранных торговых судов через финские территориальные воды считается свободным, исключая укрепленные и закрытые для плавания районы, при условии соблюдения действующих в Финляндии законов, международных конвенций и договоров.

К иностранным торговым судам, не соблюдающим режим плавания, комендантом укрепленного района, командиром финского военного корабля или судна морской охраны могут быть приняты меры принуждения к соблюдению установленных правил.

Режим континентального шельфа Российской Федерации в Финском заливе. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" континентальный шельф включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Если на один и тот же континентальный шельф имеют право государства, берега которых расположены друг против друга, граница шельфа определяется соглашением между этими государствами, а при отсутствии соглашения - по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Как отмечалось выше, 5 мая 1967 г. было подписано Соглашение между СССР и Финляндией о границе континентального шельфа в северо-восточной части Балтийского моря, согласно которому границей континентального шельфа между СССР и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря на участке, простирающемся на запад от линии, соединяющей полуостров Ханко - остров Осмуссар - мыс Пысаспеа, до линии, соединяющей советский маяк Ристна на острове Хиума с финским навигационным знаком на острове Гримсерарна, будет являться срединная линия.

Права Российской Федерации в экономической зоне и рыболовной зоне Финского залива. Как говорилось выше, согласно ст. 1 Соглашения о разграничении экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря от 5 февраля 1985 г. границей экономической зоны, рыболовной зоны и континентального шельфа между СССР и Финляндией в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря является линия, определенная в Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе от 20 мая 1965 г., Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о границе континентального шельфа между СССР и Финляндией в северо-восточной части Балтийского моря от 5 мая 1967 г. и Соглашении между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о разграничении районов юрисдикции СССР и Финляндии в области рыболовства в Финском заливе и в северо-восточной части Балтийского моря от 25 февраля 1980 г.

Федеральный закон от 18 ноября 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", соответствующий положениям Конвенции 1982 г., содержит права Российской Федерации в исключительной экономической зоне. Данный Закон ориентирован на комплексное урегулирование различных проблем, относящихся к исключительной экономической зоне. В этом Федеральном законе специально подчеркивается, что живые и неживые ресурсы исключительной экономической зоны находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, промыслу (разработке) таких ресурсов и их охрана входят в компетенцию Правительства РФ (ст. 5). 20 сентября 1922 г. в Гельсингфорсе между РСФСР и Финляндией было заключено Соглашение, предметом которого был вопрос "о порядке производства рыбного промысла в Финском заливе". Статья 1 гласит: "Оба Договаривающихся Государства сохраняют за своими гражданами исключительное право на производство рыбной ловли и тюленьего промысла в собственных территориальных водах" в Финском заливе.

В настоящее время действует Соглашение между Россией и Финляндией о рыболовстве и тюленьем промысле от 13 июня 1969 г. (продлено 12 мая 1980 г., 29 мая 1990 г.). В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики в области рыболовства от 11 марта 1994 г. говорится, что стороны сотрудничают в обеспечении сохранения рыбных запасов, находящихся в районах рыболовной юрисдикции сторон, а также в прилегающих водах, и рационального управления ими (ст. 1). Согласно ст. 2 того же Соглашения каждая сторона разрешает рыболовным судам другой стороны осуществлять рыбный промысел в пределах района ее рыболовной юрисдикции в Балтийском море в соответствии с положениями, установленными ниже.

Со вступлением в силу настоящего Соглашения прекращает свое действие в отношениях между Российской Федерацией и Финляндской Республикой Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о взаимных отношениях в области рыболовства от 5 ноября

1981 г.

Аландские острова. Стратегически важное расположение Аландских островов, контролирующих входы в Ботнический и Финский заливы, делает их объектами договорных отношений начиная с начала XIX в.

По Фридрихсгамскому мирному договору от 17 сентября 1809 г. Аландские острова вошли в состав территории России. Согласно Конвенции от 30 марта 1856 г., подписанной после войны 1853 - 1855 гг. Россией, Францией и Великобританией, Аландские острова подлежали демилитаризации и нейтрализации. После предоставления Советской Россией 31 декабря 1917 г. независимости Финляндии Аландские острова вошли в состав территории Финляндской Республики. В Мирном договоре с Финляндией от 14 октября 1920 г. <1> Советское государство вновь признало суверенитет Финляндии над Аландскими островами. 4 октября 1921 г. Англия, Германия, Франция, Финляндия и ряд балтийских государств подписали Конвенцию "О демилитаризации и нейтрализации Аландских островов", которая подтверждала и дополняла Конвенцию 1856 г. В 1939 г. Финляндия фактически приступила к ремилитаризации островов и начала строить там военные укрепления, которые впоследствии были использованы в войне с СССР. Лишь после войны 1939 - 1940 гг. вопрос об Аландских островах был решен на двусторонней основе. Установленный Соглашением от 11 октября 1940 г. режим "зоны Аландских островов" <2> имеет целью укрепить безопасность СССР и Финляндии.

--------------------------------

<1> Белли В. Военно-морской международно-правовой справочник. Кн. 2. М., 1940. С. 24 - 27, 149 -

151.

<2> Сборник международных договоров СССР по вопросам мореплавания. 3-е изд. М.: МО СССР,

ГУНиО, 1988. С. 130 - 131.

Под названием "зона Аландских островов" понимаются все острова, островки, шхеры и скалы в водном пространстве, которое ограничивается линиями, установленными Соглашением между СССР и Финляндией от 11 октября 1940 г.

Выгодное военно-стратегическое положение Аландских островов всегда вызывало и вызывает пристальное внимание политиков и военных стран балтийской морской зоны к определению особого международно-правового режима этого района.

Аландские острова - архипелаг в южной части Ботнического залива, состоящий из шести с половиной тысяч крупных и мелких островов, общая площадь которых составляет 1481 кв. км. В соответствии с ныне существующим военно-административным делением Финляндии Аландские острова входят в военную губернию "Юго-Западная Финляндия". Коренные жители автономии освобождены от службы в финских вооруженных силах.

До 1809 г. острова принадлежали Швеции. После ее поражения в войне с Россией по Фридрихгамскому мирному договору они отошли к России. В 1854 г. в ходе Крымской войны англо-французская эскадра совершила нападение на российские фортификационные сооружения, расположенные на островах, и уничтожила артиллерийским огнем крепость Бомарсунд. Одним из следствий войны стало придание Аландским островам статуса демилитаризованной территории, что было зафиксировано Парижским мирным трактатом и Аландской конвенцией от 30 марта 1856 г. Это уникальное по тем временам положение впоследствии подтверждалось в ряде международных договоров. Россия, согласно Аландской конвенции, обязывалась не возводить на островах военных укреплений; данное обязательство она выполняла даже в годы Первой мировой войны.

30 декабря 1917 г., когда Советская Россия признала государственную независимость Финляндии, Аландские острова стали частью одной из финляндских губерний. При этом все обязательства России по Парижскому мирному договору Хельсинки взяли на себя, что было подтверждено Брест-Литовским договором 1918 г., а также Юрьевским договором 1920 г.

Однако после провозглашения независимости Финляндии принадлежность и статус островов стали одним из спорных вопросов между Хельсинки и Стокгольмом. Население архипелага на неофициальном референдуме высказалось о присоединении к Швеции. Однако в ходе длительных переговоров было достигнуто соглашение об оставлении островов в составе Финляндии, но финское правительство при этом согласилось (7 мая 1920 г.) предоставить им статус автономии. Правда, вскоре лидеры сепаратистского

движения были арестованы финскими властями, что в очередной раз привело к обострению отношений со Швецией.

Вдальнейшем шведы пытались вновь поднять вопрос о присоединении островов на Версальской мирной конференции, но их попытки успеха не имели. Затем по инициативе англичан вопрос еще раз был вынесен на обсуждение в Лиге Наций. 24 июня 1921 г. Лига Наций признала суверенитет Финляндии над архипелагом, а 20 октября 1921 г. по Международной конвенции, заключенной в Женеве Англией, Францией, Германией, Италией, Швецией, Финляндией, Данией, Эстонией, Латвией и Польшей (Россия не была приглашена принять участие в этой Конвенции), Аланды были объявлены нейтральной зоной.

Накануне Второй мировой войны Финляндия в нарушение указанной Конвенции возвела на островах военные укрепления, которые после советско-финляндской войны 1939 - 1940 гг. на основании договора между СССР и Финляндией, обязывающего Хельсинки демилитаризировать архипелаг, были срыты. С вступлением Финляндии в войну против Советского Союза на стороне фашистской Германии Договор 1940 г. прекратил свое действие, но был восстановлен в соответствии со ст. 9 Соглашения о перемирии между

СССР и Великобританией, с одной стороны, и Финляндией - с другой. Мирный же договор 1947 г. тоже требует от Хельсинки сохранения за Аландскими островами статуса демилитаризованной зоны.

При этом понятие "демилитаризация" в отношении Аландских островов включает следующие меры: не укреплять их в военном отношении и не предоставлять для вооруженных сил других государств; в зоне этих островов не могут сохраняться или создаваться Финляндией или другими государствами учреждения или операционные военные морские и авиационные базы, а также иные устройства, могущие быть использованными в военных целях; существующие на островах фундаменты для установки артиллерии должны быть срыты.

ВСоглашении оговорено, что территориальные воды Аландских островов простираются на расстояние 3 мили от линии наибольшего отлива у островов, островков и скал в пределах упомянутых границ, не находящихся постоянно под водой.

Согласно своим международным обязательствам Финляндия имеет право и обязана оборонять Аландские острова. На практике это означает, что в мирное время на архипелаге допускается только деятельность полиции и патрулирование кораблей ВМС Финляндии суммарным водоизмещением не более 6 тыс. тонн и пролет самолетов ВВС Финляндии. В кризисной ситуации Финляндия имеет право вводить сюда воинские подразделения и части, а в случае войны ставить минные заграждения в прилегающей акватории.

§ 3. Прилежащая зона <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 608 - 609; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 75 - 78 и др.; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 51 - 56; Колодкин А.Л. Территориальное море и прилежащая зона // Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. В.С. Верещетин. М., 1992. Т. 5. С. 35 - 40; Он же. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 1973. С. 186 - 193; Он же. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001. С. 293 - 294; Молодцов С.В. Правовой режим морских вод. М., 1982. С. 60 - 63; Серков В.А. Прилежащая зона // Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств. М., 1987. С. 64 - 74; Международное право / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. М., 1995. С. 476 - 477; Мировой океан и международное право. Правовой режим морских прибрежных пространств /

Отв. ред. А. Мовчан, А. Янков. М., 1987. С. 64 - 74; в зарубежной литературе: Opeskin B., Tsamenyi M. Contiguous zone // Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed. / Ed. by S. Blay, R. Piotrowicz, M. Tsamenyi. Oxford University Press, 2005. P. 332; Zone Contigue // Dinh N.Q., Daillier P., Pellet A. Droit international public. 7-e ed. Paris, 2002. P. 1174 - 1175.

Под прилежащей зоной (contiguous zone, adjacent zone) понимается морской пояс, примыкающий к территориальному морю прибрежного государства, установленный в соответствии с Конвенцией 1982 г. шириной не более 24 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальное море, и в котором прибрежное государство осуществляет определенные виды контроля.

Согласно Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. режим прилежащей зоны сводится к следующим основным положениям.

Во-первых, прибрежное государство в прилежащей зоне, обозначенной как часть открытого моря, может осуществлять контроль, необходимый для недопущения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, а также для наказания за нарушения таких правил, совершенные в пределах его территории или территориального моря.

Во-вторых, прилежащая зона не может распространяться за пределы 12 миль от исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря.

В-третьих, если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни то, ни другое государство не имеет права, если не достигнуто соглашение об ином, распространять свою прилежащую зону за срединную линию, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряются территориальные моря этих двух государств.

Конвенция 1982 г. подтвердила правовой режим прилежащей зоны, установленный Конвенцией 1958 г., однако внесла существенное изменение в части ширины прилежащей зоны, увеличив ее в два раза и таким образом установив максимально допустимый предел в 24 морские мили.

Вотличие от территориального моря в прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять лишь ограниченный перечень видов контроля. Таким образом, отличительная особенность прилежащей зоны состоит в том, что права прибрежного государства здесь характеризуются строго целевым назначением и сводятся к контролю, имеющему двоякое назначение: он осуществляется, во-первых, для предотвращения нарушений определенных правил в пределах территории или территориального моря прибрежного государства и, во-вторых, для наказания за совершенные нарушения указанных правил.

Другая важная особенность Конвенции 1982 г. в сравнении с Конвенцией 1958 г.: в ней нет определения прилежащей зоны как части открытого моря.

Практика установления прибрежными государствами особого режима в районах открытого моря, непосредственно прилежащих к внешним границам их территориального моря, известна достаточно давно. Впервые таможенную зону установила Англия в 1736 г.

В1799 г. таможенную зону шириной в 12 миль установили США, в 1817 г. - Франция, в 1822 г. - Бельгия. В этот же период зоны фискального контроля были введены Аргентиной, Сальвадором, Чили и Эквадором. В 1909 г. 12-мильную таможенную зону установила Россия.

Всоответствии с Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" 1998 г. прилежащая зона Российской Федерации - морской пояс, расположенный за пределами территориального моря и прилегающий к нему, внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Вприлежащей зоне Российская Федерация осуществляет контроль, необходимый для:

-предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, включая территориальное море;

-наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории Российской

Федерации, включая территориальное море.

Таким образом, как видим, положения российского Закона не расходятся с Конвенцией 1982 г.

Эти четыре вида прилежащих зон - таможенные, санитарные, иммиграционные, фискальные - устанавливаются путем издания внутренних законодательных актов.

Помимо названных зон ряд государств установили другие их виды, в частности, зоны уголовной юрисдикции, зоны нейтралитета, зоны предотвращения загрязнения и т.д.

Например, Вьетнам, Индия, Пакистан, Саудовская Аравия, Судан установили прибрежные зоны безопасности.

Если до вступления в силу Конвенции 1982 г. установление таких зон, не обозначенных в конвенционных положениях, возражений не вызывало, то в настоящее время установление прибрежными государствами иных прилежащих зон, чем санитарная, фискальная, таможенная и иммиграционная, является с точки зрения международного права неправомерным.

В прилежащей зоне прибрежное государство может осуществлять право преследования по "горячим следам" (hot pursuit). Однако согласно ст. 111 Конвенции 1982 г. такое преследование может начаться только в связи с нарушением прав, для защиты которых установлена эта зона. Аналогичное положение содержит Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", устанавливающий, что в прилежащей зоне Российская Федерация принимает

меры, необходимые для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил и задержания виновных, включая преследование по "горячим следам", остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях), в соответствии с российским законодательством и нормами международного права.

В настоящее время 55 государств установили прилежащую зону шириной 24 морских мили и менее (Австралия, Канада, Китай, Франция, Иран, Япония, Норвегия, Российская Федерация и др.). Республика Корея установила 50-мильную военную зону <1> (см. Приложение 1).

--------------------------------

<1> См.: Army Command Announcement of 1 August 1977.

§ 4. Исключительная экономическая зона <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международное морское право // Международное публичное право. С. 610 - 612; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 78 - 84 и др.; Ефремова Н.А., Подставкин М.С. Конвенция ООН по морскому праву и эволюция законодательства государств о режиме прибрежных вод // Советский ежегодник морского права 1985. М., 1987. С. 3 - 10; Зарипова Э.А., Колодкин А.Л. Актуальные правовые проблемы морской исключительной экономической зоны // Московский журнал международного права. 2004. N 3 (55). С. 197 - 207; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 66 - 109; Колодкин А.Л. Экономическая зона // Международное право / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1982. С. 409 - 410, 428 - 429; Он же. Исключительная экономическая зона // Курс международного права: В 7 т. / Отв. ред. В.С. Верещетин. М., 1992. Т. 5. С. 61 - 73; Он же. Международное морское право // Международное право. С. 305 - 306; Молодцов С.В. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и правовой статус исключительной экономической зоны // Советское государство и право. 1986. N 2; в зарубежной литературе: Valencia M.J. Introduction: military and intelligence gathering activities in the exclusive economic zones: consensus and disagreement II // Marine Policy. 2005. N 29. P. 9799; Dupuy Pierre-Marie. Droit international public. 7e ed. Dalloz, 2004. P. 734 - 738; Opeskin B., Tsamenyi M. Exclusive Economic Zone // Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed. / Ed. by S. Blay, R. Piotrowicz, M. Tsamenyi. Oxford University Press, 2005. P. 334; Oda Shigeru. EEZ // Oda Shigeru. Fifty Years of the Law of the Sea. The Hague; London; New York, 2003. P. 621 - 633; Castaneda J. Negotiations on the E.E.Z. at the Third U.N. Conference on the Law of the Sea. Mel. Lachs, 1984. P. 605 - 623; Attard D.J. The Exclusive Economic Zone in International Law. Clarendon Press. Oxford, 1987; Vicuna F. Orrego. La Z.E.E. dans la legislations et la pratique des Etats // Droit de la mer. Pedone, 1990. P. 5 - 56; Leanza U., Pharand D. The Continental Shelf and the EEZ. Delimitation and Legal Regime. Nijhoff, Dordrecht, 1993; Koh Tommy T.B. The Exclusive Economic Zone // Law of the Sea / Ed. by Hugo Caminos. England, 2001. P. 155 - 190.

Исключительная экономическая зона (exclusive economic zone) - это морской район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, который подпадает под особый правовой режим, предусмотренный положениями Конвенции 1982 г.

Главная особенность этого режима состоит в том, что в указанной зоне права и юрисдикция прибрежного государства, а также права и свободы других государств установлены совершенно четко и определенно соответствующими положениями Конвенции 1982 г. Поэтому ошибочно считать, что режим исключительной экономической зоны может устанавливаться прибрежным государством по своему усмотрению.

Отечественные ученые обращают внимание на важность различия между понятиями "правовой режим" и "статус" <1>. Понятие "правовой режим" связано с совокупностью прав и обязанностей государств по использованию данного морского пространства. Что касается статуса пространства, то здесь речь идет о подчиненности этого пространства суверенитету или только юрисдикции прибрежного государства.

--------------------------------

<1> См.: Зарипова Э.А., Колодкин А.Л. Актуальные правовые проблемы морской исключительной экономической зоны // Московский журнал международного права. 2004. N 3 (55). С. 197.

Ряд ученых полагают, что исключительная экономическая зона не является районом открытого моря,

это зона sui generis <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: Третья конференция ООН по морскому праву: Официальные отчеты. Нью-Йорк, 1976. Т. 5. С. 226; Колодкин А.Л. Открытое море // Мировой океан и международное право: Открытое море. Международные проливы. Архипелажные воды. М., 1988. С. 15; в зарубежной литературе: Evans M.D. International Law. Oxford, 2003. P. 645.

Вопросы, касающиеся исключительной экономической зоны, обсуждались на III Конференции ООН по морскому праву 1982 г.

Так, по мнению главы делегации Мексики профессора Ж. Кастаньеды, "исключительная экономическая зона имеет свой собственный правовой статус: она - зона sui generis и, следовательно, не является ни частью территориального моря, ни частью открытого моря и не может быть уподоблена тому или иному морскому пространству" <1>. На III Конференции ООН эта точка зрения имела сторонников преимущественно среди представителей развивающихся стран.

--------------------------------

<1> Молодцов С.В. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. 2-е изд. М., 1998. С. 483.

Иного мнения придерживался член делегации Норвегии профессор К.А. Флейшер: "Хотя юридические характеристики исключительной экономической зоны не являются такими же, как характеристики пространств, составляющих традиционно часть открытого моря, тем не менее, когда речь идет о вопросах юрисдикции, не подпадающих под полномочия прибрежного государства, исключительная экономическая зона оказывается, несмотря ни на что, подчиненной принципам открытого моря" <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Целесообразность закрепления в Конвенции 1982 г. положений о новом международном режиме в Мировом океане, а также границы критерия его установления отразил в своих трудах французский ученый Рене-Жан Дюпай (Rene-Jean Dupuy). Он указывает, что идея исключительной экономической зоны имела смысл с точки зрения поддержки развивающихся прибрежных государств в целях получения ими доступа к тем ресурсам, на которые до этих пор они не могли претендовать <1>.

--------------------------------

<1> Dupuy Rene-Jean. The Sea under National Competence // A Handbook of the New Law of the Sea / Ed. by R.-J. Dupuy, D. Vignes. 1991. N 1. P. 281. Цит. по: Declaration of Vice-President Vukas, 2002 // www.itlos.org/cgi-bin/cases/case_detail.pl?id=11&lang=en.

В этом смысле интересно заявление вице-президента Трибунала ООН по морскому праву Б. Вукаса <1>, сделанное им в целях разъяснения своей позиции по вынесению решения о немедленном освобождении российского судна "Волга" в 2002 г. <2>. Он доказывает, что нет основания и права установления исключительной экономической зоны вокруг островов, не обладающих такими признаками, как их населенность и освоенность. В данном заявлении речь шла об островах Кергелен в южной части Индийского океана <3> и установлении исключительной экономической зоны Франции вокруг этих островов.

--------------------------------

<1> www.itlos.org/cgi-bin/cases/case_detail.pl?id=11&lang=en. <2> Ibid.

<3> "Непригодные для жилья" и "необитаемые". Именно эти слова были использованы капитаном Ивом де Кергеленом (Yves de Kerguelen-Tremarec) для описания открытых им островов - Кергеленовых островов // www.btinternet.com/~sa_sa/kerguelen_islands.html. Цит. по: Declaration of Vice-President Vukas // www.itlos.org/cgi-bin/cases/case_detail.pl?id=11&lang=en.

16 октября 1996 г., касаясь вопроса о правовом статусе исключительной экономической зоны, представительство МИД России заявило: "Одним из фундаментальных принципов международного права остается свобода открытого моря, частью которого являются исключительные экономические зоны. В соответствии с этим принципом военные корабли и торговые суда всех государств пользуются свободой судоходства, причем такие корабли и суда подчиняются исключительной юрисдикции государства флага"

<1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Молодцов С.В. Международное морское право // Международное право. С. 484.

Характерные особенности правового режима исключительной экономической зоны следующие. Во-первых, исключительная экономическая зона находится за пределами территории прибрежного

государства, на нее не распространяется суверенитет последнего. Права прибрежного государства носят здесь ограниченный характер.

Во-вторых, исключительная экономическая зона возникла как результат компромисса, к которому пришли государства в ходе подготовки и проведения III Конференции ООН по морскому праву. Это был компромисс между государствами, претендовавшими на значительно большую ширину территориального моря, чем 12 морских миль (до 200 морских миль), и государствами, которые, будучи заинтересованными в обеспечении многосторонней морской деятельности, возражали против такого расширения территориальных пределов суверенитета прибрежных государств. Притязавшие на расширение территориального моря государства, в особенности развивающиеся страны Африки, Азии и Латинской Америки, стремились главным образом к установлению своего контроля в отношении естественных ресурсов прибрежных районов, а также проведения в них научных исследований и защиты морской среды. Страны, преследовавшие цели, связанные с осуществлением мореплавания, включая военное, согласились на расширение прав прибрежных стран в пространственном отношении в деле обеспечения их экономических интересов. Это согласование интересов прибрежных государств и других стран, традиционно являющихся мощными морскими державами, явилось одним из неотъемлемых элементов того "пакета", который и привел в конечном счете к выработке и окончательному принятию Конвенции 1982 г.

В соответствии со ст. 56 Конвенции 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне осуществляет:

а) суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких как производство энергии путем использования воды, течений и ветра;

б) юрисдикцию, предусмотренную положениями Конвенции, в отношении: создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; проведения морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды;

в) другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией.

Осуществляя указанные права, прибрежное государство обязано должным образом учитывать права других государств в исключительной экономической зоне.

Таким образом, во-первых, прибрежное государство обладает в исключительной экономической зоне не суверенитетом, а суверенными правами, т.е. правами, установленными в строго определенных целях и четко ограниченном объеме. Во-вторых, суверенные права установлены лишь в целях разведки, разработки и сохранения живых и неживых природных ресурсов. Это означает, в частности, что прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении всех рыбных ресурсов, включая прикрепленные к морскому дну (например, отряд ракообразных), минеральных ресурсов - нефть, газ и др., а также энергии от использования морских течений, ветра и воды. В-третьих, указанные права носят исключительный характер: никакое другое государство не вправе без согласия прибрежного государства осуществлять подобную деятельность в его исключительной экономической зоне.

Точно такой же исключительный характер носит предусмотренная Конвенцией юрисдикция прибрежного государства в исключительной экономической зоне. С одной стороны, эта юрисдикция имеет точно установленные объемы и цели, но с другой - ни одно государство не вправе осуществлять юрисдикцию в отношении искусственных островов, установок и сооружений. Например, любое государство не вправе устанавливать такие искусственные острова, сооружения и установки без согласия прибрежного государства. Только прибрежное государство вправе осуществлять юрисдикцию в связи с какими-либо нарушениями в сфере защиты морской среды. Только прибрежное государство вправе разрешать морские научные исследования в его исключительной экономической зоне. Характерно, что объем прав прибрежного государства в исключительной экономической зоне носит ограниченный характер, т.е. государство может осуществлять только те права и обязанности, которые предусмотрены в Конвенции 1982 г. Иными словами, никакое прибрежное государство не может претендовать в исключительной экономической зоне на осуществление какого-либо права, которое не установлено положениями Конвенции

(например, контролировать иностранное судоходство, осуществлять таможенный или санитарный контроль и т.д.).

Несмотря на признание суверенных прав и юрисдикции прибрежных государств в исключительной экономической зоне, другие государства используют в ней свободы судоходства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов и другие правомерные с точки зрения международного права виды использования пространств Мирового океана, которые совместимы с остальными положениями Конвенции 1982 г. (п. 1 ст. 58). К числу других правомерных видов использования моря в исключительной экономической зоне можно отнести, например, использование искусственных спутников Земли для осуществления космической связи между судами и береговыми службами с помощью спутниковой системы связи.

Ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Резюмируя вышесказанное, важно подчеркнуть, что согласно положениям Конвенции 1982 г. прибрежному государству в его исключительной экономической зоне предоставлены определенные права и юрисдикция, но их объем и пределы четко установлены и ограничены. Статья 56 Конвенции 1982 г. устанавливает права и юрисдикцию прибрежного государства в строго определенных областях. Статья 73 Конвенции 1982 г. также носит ограничительный характер. При этом другим государствам по Конвенции 1982 г. предоставлены следующие важные гарантии:

1)арестованное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога;

2)наказания, налагаемые прибрежным государством за нарушение его законов и правил, относящихся к рыболовству в исключительной экономической зоне, не могут включать тюремного заключения, при отсутствии соглашения заинтересованных государств об обратном, или любую другую форму личного наказания;

3)в случае ареста или задержания иностранного судна прибрежное государство незамедлительно уведомляет государство флага о принятых мерах и о любом последовавшем наказании;

4)ст. 230 Конвенции 1982 г. предусматривает ограничение наказания за нарушение в сфере защиты окружающей среды, совершенное в исключительной экономической зоне, только денежными штрафами;

5)в ст. 228 Конвенции 1982 г. закреплено право государства флага судна возбудить разбирательство

вотношении своего судна, совершившего нарушение в иностранной экономической зоне, независимо от разбирательства, начатого прибрежным государством <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Зарипова Э.А., Колодкин А.Л. Актуальные правовые проблемы морской исключительной экономической зоны // Международное право. С. 197 - 207.

Как видно из сказанного, на исключительную экономическую зону не только не распространяется суверенитет прибрежного государства, но в ней осуществляется лишь ограниченная юрисдикция последнего, притом в строго определенных областях. Пределы суверенных прав и юрисдикции прибрежного государства четко установлены в самой Конвенции. Во всем остальном в исключительной экономической зоне действует режим открытого моря.

Российская Федерация и исключительная экономическая зона. В соответствии со ст. 67

Конституции Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. В этой связи следует отметить, что положения Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", принятого 17 декабря 1998 г., полностью соответствуют нормам международного права.

В соответствии со ст. 5 этого Закона Россия в своей экономической зоне, в частности, осуществляет:

1)суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны;

2)суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к "сидячим видам" морского дна и его недр;

3)исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на морском дне и в его недрах для любых целей;