Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

свете разрешения актуальных проблем, возникающих в ходе использования и изучения пространств Мирового океана.

Особенно важно подчеркнуть, что вклад России всегда был конкретен и затрагивал жизненно важные интересы многих стран. Так, Декларация России о вооруженном нейтралитете 1780 г. требовала, "чтобы нейтральные корабли могли свободно плавать от одной пристани к другой и у берегов воюющих наций", чтобы "товары, принадлежащие подданным воюющих держав, были свободны на нейтральных кораблях" и т.д. Речь идет о Декларации императрицы Екатерины II относительно вооруженного нейтралитета, обращенной ко дворам Лондонскому, Версальскому и Мадридскому <1>. Декларация оказала большое влияние на развитие международного морского права. Известно, например, что Континентальный конгресс США 5 октября 1780 г. принял специальное постановление, характеризующее Декларацию как основанную "на принципах справедливости, беспристрастности и умеренности". Оценивая Декларацию, Б. Франклин отметил, что отныне все торговые суда даже в военное время вправе беспрепятственно плавать по морям и океанам <2>. Тем самым подчеркивалось, что в мирное время свобода открытого моря тем более должна соблюдаться.

--------------------------------

<1> См.: Кейлин А.Д. Морские торговые суда и грузы в военное время. М., 1941. С. 6 - 7; Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. Т. IX (X). СПб., 1892. С. 259 - 310; Международное право: В избранных документах / Сост. Л.А. Моджорян, В.К. Собакин; Отв. ред.

В.Н. Дурденевский. Т. III. М., 1957. С. 264 - 266.

<2> См.: Болховитинов Н.Н. Становление русско-американских отношений: 1775 - 1815. М., 1966.

Нормы Декларации получили признание Дании, Швеции, Португалии, Франции, Испании, США, Королевства обеих Сицилий, Пруссии. Договор России с Пруссией 1781 г. прямо назывался Актом для охраны свободы торговли и мореплавания. Принцип нейтралитета был включен и в договор между США и Францией в 1788 г., но этот договор все же не получил такого признания и отклика, как Декларация России

1780 г.

По признанию многих зарубежных деятелей, Декларация содействовала преобразованию международного морского права - преобразованию, делающему, по выражению Д. Адамса, видного американского дипломата и второго президента США, "честь нынешнему веку" <1> (выделено нами. - Авт.). Четвертый президент США Д. Мэдисон в 1814 г. заявил, что провозглашение в Декларации собственно вооруженного нейтралитета составило "эпоху в истории морского права" <2> (выделено нами. - Авт.).

--------------------------------

<1> Там же.

<2> Там же. С. 68.

Признав свободу морей для нейтральных судов в военное время, Декларация 1780 г. и вслед за ней другие подобные акты по существу провозгласили право всех государств на свободное судоходство в мирное время. "Тем самым, - пишет С.В. Молодцов, - эти конвенции, принятые по инициативе России, ознаменовали решающий этап в утверждении принципа свободы открытого моря в международном праве и в международных отношениях" <1>.

--------------------------------

<1> Молодцов С.В. Международно-правовой режим открытого моря и континентального шельфа. М., 1960. С. 18.

Характерно признание немецкого автора Ф. Перельса: "Россия... далеко простирала уважение к свободе морей. В вопросе о море она всегда противилась английским притязаниям и сходилась с Францией, а в особенности с Северной Америкой..." <1>.

--------------------------------

<1> Перельс Ф. Современное морское международное право. СПб., 1884. С. 37.

В этой же связи следует снова подчеркнуть то значение для развития международного морского права в целом и принципа свободы открытого моря в частности, какое имела борьба России за отмену каперства <1> и за принятие Декларации о морской войне от 4 апреля 1856 г. В этой Декларации каперство объявлялось уничтоженным, утверждалось, что во время войны груз нейтральной страны не подлежит захвату, даже если он находится под флагом неприятеля; в то же время неприятельский груз, находящийся

под нейтральным флагом, не может быть захвачен (за исключением контрабанды) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Каченовский Д. О каперах и призовом производстве в отношении к нейтральной торговле. М.,

1855.

<2> См.: Сиверс В. Главнейшие сведения по морскому международному праву. СПб., 1902. С. 93.

СССР активно отстаивал принципы международного права в целом и принципы международного морского права, в частности принцип свободы открытого моря. В то же время, защищая свои морские границы и соблюдая неприкосновенность границ у берегов других стран, Советское государство тем самым соблюдало принцип уважения государственного суверенитета.

Такая политика нашла отражение уже в раннем советском законодательстве <1>. В декретах первых лет советской власти подтверждались, например, принципы исключительной юрисдикции государства флага в открытом море <2> и суверенитет государства в его территориальных водах <3>.

--------------------------------

<1> См.: Мешера В.Ф. Образование Союза ССР и развитие общесоюзного морского законодательства

// Вымпел. 1972. N 24. С. 45.

<2> См.: Декрет СНК РСФСР от 5 сентября 1921 г. "О преступлениях и проступках, совершенных на судах, плавающих под российским флагом" (СУ РСФСР. 1921. N 64. Ст. 471; N 49. Ст. 262); Декрет "О судовом экипаже морского торгового флота РСФСР", утвержденное СНК РСФСР 22 сентября 1921 г. (СУ РСФСР. 1921. N 67. Ст. 514).

<3> См.: Декрет СНК РСФСР "Об учреждении пограничной охраны", подписанный В.И. Лениным 28 мая 1918 г. (СУ РСФСР. 1918. N 44. Ст. 539; N 48. Ст. 569). См. также: Миронов Н.В. Правовое регулирование внешних отношений СССР. 1917 - 1970. М., 1971. С. 138 - 155; Он же. Становление советского законодательства о торговом мореплавании // Труды Союзморниипроекта. Проблемы морского права. 1971. Вып. 31. С. 25 - 29.

Этот же подход обнаруживается и в известной позиции СССР по вопросу о Черноморских проливах, которую он занял на Лозаннской конференции 1923 г., на Конференции в Монтре в 1936 г., а также на Гаагской конференции Лиги Наций по кодификации международного права 1930 г., на которой, в частности, обсуждалась проблема территориальных вод.

Решающее значение для укрепления международных позиций Советского государства имела в то время национализация торгового флота в нашей стране <1>. Не случайно, что именно после национализации торгового флота в Советской России западные частновладельческие круги в качестве ответной меры стали выступать за разработку международной конвенции, которая признавала бы иммунитет лишь за государственными неторговыми судами. В результате в рамках Международного морского комитета (ММК) в 1921 - 1923 гг. был разработан проект конвенции <2>, а в 1926 г. была одобрена Международная конвенция для унификации некоторых правил, касающихся иммунитета принадлежащих государствам или эксплуатируемых ими морских судов <3>.

--------------------------------

<1> См., например: Колодкин А.Л., Малышев М.О. Ленинские декреты о национализации торгового флота // Труды ЦНИИМФ. 1957. Вып. 13. С. 3 - 9; Маковский А.Л. Роль В.И. Ленина в становлении советского законодательства о морском транспорте и торговом мореплавании // Труды Советской ассоциации морского права. 1973. С. 33 - 41.

<2> Подробнее см.: Matsunatni N. Immunity of state ships as a contribution towards unification of the laws on the subject. London, 1924.

<3> League of Nations. Treaty Series. Vol. CLXXVI. N 4053 - 4077. P. 201 - 217.

СССР принимал участие в активной разработке международных морских актов в области мореплавания и в области охраны морской среды. Были выработаны и приняты Конвенция по охране человеческой жизни на море 1960 г., Правила для предупреждения столкновений судов в море (ППСС), Конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция по облегчению морского судоходства (по упрощению портовых формальностей) 1965 г., Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. с поправками, принятыми на Международной конференции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1962 г., Конвенция по обмеру судов 1969 г. и др.

Активную роль сыграли представители СССР, Польши, Болгарии, Румынии, Югославии в выработке

двух Конвенций, подписанных в Брюсселе 29 ноября 1969 г. и направленных на борьбу с загрязнением моря нефтью: о вмешательстве в открытом море в случаях аварийного загрязнения нефтью и о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, а также в выработке и принятии Лондонской конвенции 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросом отходов и других материалов и Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и др.

Весьма значителен вклад нашей страны в разработку норм международного морского права, непосредственно регламентирующих режим морских пространств. В Комиссии международного права ООН в 1949 - 1956 гг. представитель Советского Союза принимал участие в подготовке и обсуждении проекта "Статей, относящихся к морскому праву". По инициативе и при непосредственном участии представителей

СССР и других стран, поддержанных делегациями многих развивающихся государств, были сформулированы положения, связанные с принципом свободы открытого моря, принципом реальной связи между судном и государством флага, принципом суверенитета государства над его территориальными водами, правом мирного прохода судов через иностранные территориальные воды, суверенными правами прибрежного государства, предоставленными ему в целях разведки и разработки естественных ресурсов континентального шельфа, и др.

В1967 г. в ООН при активном участии Советского государства началось широкое обсуждение новых проблем с целью выработки всеобъемлющей конвенции по морскому праву.

Вработе III Конференции ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.), результатом которой явилось принятие всеобъемлющей Конвенции ООН по морскому праву в 1982 г., также активно участвовали представители нашего государства.

Решающее влияние оказал СССР на решение вопроса о лимите ширины территориальных вод <1>. По результатам III Конференции ООН в принятой Конвенции по морскому праву зафиксирован максимальный лимит ширины в 12 морских миль, постоянно предлагавшийся Советским Союзом.

--------------------------------

<1> См., например: Уусталь А.Т., Колесник Д.Н. Вторая Женевская конференция по морскому праву // Советский ежегодник международного права. 1961. М., 1962; Тихомирова Т.Б. К вопросу о ширине территориальных вод // Правоведение. 1963. N 4; Николаев А.Н. Территориальное море. М., 1969; Сперанская Л.В. Правовые проблемы режима территориальных вод. М., 1972.

Советское правительство неоднократно выступало с осуждением агрессивных действий на море <1>. Советским Союзом была проявлена важная инициатива в вопросах запрещения военной деятельности в Антарктике (Договор от 1 декабря 1959 г.), запрещения ядерных испытаний в трех средах, в том числе под водой (Договор от 5 августа 1963 г.), запрещения размещения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов и в его недрах (Договор от 11 февраля 1971 г.).

--------------------------------

<1> СССР в числе 11 стран подписал Лондонскую конвенцию об определении агрессии от 4 июля 1933 г. (СЗ СССР. 1933. N 24. Ст. 241); предложения СССР об определении агрессии, внесенные в ООН в 1953 и 1969 гг. См.: Современное международное право / Сб. док. М., 1964. С. 590 - 595. См. также: Лазарев М.И. Об определении понятия агрессии // Советский ежегодник международного права. 1969. М., 1970. С. 123; Левин Д.Б. Международное право и сохранение мира. М., 1971. С. 71.

Внастоящее время Российской Федерацией принято значительное число федеральных законов, а также ратифицированы важные международные конвенции, регламентирующие различные аспекты деятельности в Мировом океане. Россия участвовала в разработке целого ряда конвенций, например, Конвенции о защите подводного культурного наследия, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО в

2001 г.

11 апреля 2006 г. посол России в Италии вручил генеральному директору Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) Ж. Диуфу уведомление о том, что Российская Федерация официально вступила в эту организацию 3 апреля 2006 г. <1>. Российская Федерация - правопреемник

СССР, который сыграл огромную роль в создании ООН и ее специализированных учреждений, - длительное время не была членом этой организации.

--------------------------------

<1> Российская газета. 2006. 13 апреля // www.rg.ru/2006/04/13/fao-anons.html.

Внастоящее время в полной мере развернулась борьба нашей страны против международного

терроризма, включая борьбу против терроризма на море. Россия разработала, а также инициировала принятие Резолюции Совета Безопасности ООН 1540 (2004), которая имеет огромное значение в области предотвращения незаконного оборота ядерного, химического или биологического оружия, средств его доставки и относящихся к ним.

Принцип "aut dedere aut judicare" ("либо выдай, либо суди") уже получает отражение в международных договорах и документах. Так, Резолюция Совета Безопасности ООН 1566 (2004) от 8 октября 2004 г. "О международной борьбе с террористической угрозой" призывает "государства всецело сотрудничать, в соответствии с их обязательствами по международному праву, в борьбе с терроризмом, особенно с теми государствами, в которых или против граждан которых были совершены террористические акты, с целью найти тех, кто оказывает поддержку или содействие, участвует или пытается участвовать в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов либо предоставляет убежище, отказывать таким лицам в убежище и привлекать их к судебной ответственности на основе принципа "либо выдай, либо суди"..." (выделено нами. - Авт.).

Более того, Резолюция Совета Безопасности ООН 1566 (2004), внесенная Россией, была принята единогласно. Резолюция представляет собой важный вклад в этой сфере, так как она распространяет применение принудительных мер не только на членов "Аль-Каиды" и талибов, но и на любых других террористов и их пособников.

Огромное значение в области борьбы против актов терроризма на море, в том числе направленной на пресечение транспортировки морем оружия массового уничтожения, а также против самих террористов, имеет принятие на Дипломатической конференции ИМО в 2005 г. Протокола о поправках к Римской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. Российская делегация в составе рабочей группы принимала активное участие в согласовании возможных поправок, что проходило достаточно сложно, поскольку необходимо было соблюсти компромисс между свободой судоходства и некоторыми принципиальными положениями проекта Протокола.

Указанные поправки призваны дополнить Международный кодекс охраны судов и портовых сооружений, который вступил в силу в июле 2004 г. Они являются правовой основой для борьбы с террористами: их задержания, ареста и экстрадиции в том случае, если террористическая атака на судно все-таки происходит. Более того, Протокол стал юридическим основанием для действий по остановке и высадке в открытом море, в том числе в рамках Инициативы по безопасности в области распространения оружия массового уничтожения (ИБОР). Россия присоединилась к ИБОР 31 мая 2004 г. С этим связано и участие военных кораблей России в операции "Эктив индевор", направленной против морского терроризма и перевозки оружия массового уничтожения.

Российская Федерация уделяет особое внимание международным мерам борьбы с актами международного терроризма и другими новыми вызовами и угрозами. Тем не менее России следует и далее активно поддерживать и развивать международные связи в этом направлении, а также провести работу по приведению по существу и по форме всего массива законодательных и иных нормативно-правовых актов в должный порядок.

В этой связи нами разработаны несколько предложений по внесению изменений и дополнений в соответствующие международные конвенции.

Первое предложение касается объявления международных террористов "врагами рода человеческого" аналогично тому, как это сделано в отношении пиратов: они являются "hostis humani generis" и их "должен повесить первый, в руках кого они окажутся".

Второе предложение затрагивает актуальную международно-правовую проблему незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Мировом океане, в том числе в открытом море. Мы предлагаем внести дополнения и изменения в Конвенцию 1982 г., закрепив в качестве основания для вмешательства в плавание иностранного торгового судна незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, а также поправку в Конвенцию о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Эти и другие предложения были направлены в Морскую коллегию при Правительстве РФ в 2006 г. При рассмотрении международно-правового режима Мирового океана четко выявляется тот факт, что

принципы и нормы, регламентирующие этот режим, являются сутью принципов и норм современного международного права. Именно эти принципы и нормы лежат в основе всемирного правопорядка, который выстраивается международным сообществом. Именно это важнейшее обстоятельство подчеркивал Президент РФ В.В. Путин: "Обеспечить гармоничное сочетание интересов разных государств, построить безопасный, справедливый миропорядок можно, лишь опираясь на фундамент международного права" <1>.