Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. - Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы

секторы, рассматривают их как географические рамки, в которых суверенитет государства распространяется только на земли, острова и образования, открытые и могущие быть открытыми.

--------------------------------

<1> См.: Бекяшев К.А., Волосов М.Е. Международное публичное право: Практикум. М., 2000. С. 140 и др.; Они же. Международное публичное право: Практикум, схемы. М., 2006; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 222; и др.

Здесь важно подчеркнуть, что правовой режим морских пространств Арктики соответствует общепризнанным принципам и нормам международного морского права, в том числе положениям Конвенции 1982 г. В то же время морские пространства в пределах таких секторов, например в пределах "российского полярного сектора", должны рассматриваться в качестве зоны особых интересов нашей страны <1>. Мы считаем, что в "российском секторе" Российское государство вправе принимать более строгие меры по обеспечению экологической, экономической, политической и стратегической безопасности (см. далее).

--------------------------------

<1> См. также: Малеев Ю.Н. Территория в международном праве // Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. С. 125.

Первым документом, определяющим статус земель и островов, расположенных в российской арктической зоне, прилегающей к арктическому побережью России, явилась нота МИД Российской империи от 20 сентября 1916 г. В этой ноте содержалось положение о включении в состав территории Российской империи обширных местностей, расположенных вдоль северного побережья Сибири, открытых капитаном Б.А. Вилькицким, начальником Гидрографической экспедиции, в 1913 - 1914 гг.: остров на 75 град. 45 мин. северной широты, позднее названный островом Генерала Вилькицкого; обширные земли, распространяющиеся к северу от Таймырского полуострова, наименованные Землями Императора Николая II, острова Цесаревича Алексея и острова Старокадомского; новый остров близ острова Беннета, названный островом Новопашенного и др. <1>. В состав территории Российской империи включались также все острова, составляющие продолжение на север Сибирского континентального плоскогорья, и острова, расположенные вблизи европейского побережья России, ввиду того, что их принадлежность к ее территории общепризнана в течение столетий.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Рыжов В. Экспедиция Вилькицкого // Морской сборник. 1996. N 11.

В Меморандуме Народного комиссариата иностранных дел СССР от 4 ноября 1924 г., направленного наркомом по иностранным делам Г.В. Чичериным всем государствам, СССР подтвердил положения ноты 1916 г. о принадлежности РСФСР всех земель и островов, составляющих северное продолжение Сибирского материкового плоскогорья. Правительство СССР подчеркнуло при этом, что "вышеуказанные острова и земли, лежащие в водах, омывающих северное побережье Сибири, расположены к западу от линии, в силу Вашингтонской конвенции между Россией и Соединенными Штатами Америки от 18 (30) марта 1867 г. определяющей границу, на запад от которой Соединенные Штаты Америки обязались не предъявлять никаких требований".

Данный вопрос был решен в Постановлении Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане" <1>. Постановление объявляло, что "территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего Постановления признанной Правительством Союза ССР территории каких-либо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 град. 4 мин. 35 сек. восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 град. 49 мин. 30 сек. западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе". Общая площадь полярных владений СССР составила 5,842 млн. кв. км. В своем заявлении от 17 апреля 1926 г. управляющий делами Совета Народных Комиссаров СССР Н.П. Горбунов подтвердил распространение суверенитета страны на эти острова и земли.

--------------------------------

<1> См.: Действующее международное право: В 2 т. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2002.

Т. 1. С. 38. См. также: Shusterich K.M. International Jurisdictional Issues in the Arctic Ocean // Ocean Developments and International Law. 1984. N 3. P. 254. Цит. по: Колодкин А.Л., Михина И.Н.

Международно-правовые аспекты судоходства в морских пространствах Российской Арктики // Транспортное право. 2002. N 3. С. 2.

По справедливому мнению С.В. Молодцова, упомянутое Постановление от 15 апреля 1926 г. не затронуло вопросов правового статуса и правового режима морских пространств в указанных границах <1>. Аналогичное мнение высказывает Ю.Н. Малеев, утверждая, что "сами по себе границы полярных секторов не считались государственными границами, а установление тем или иным государством полярного сектора не предрешало вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских (водных) пространств" и что Постановление 1926 г. "не затрагивало вопросов правового статуса и правового режима морских пространств..." <2>.

--------------------------------

<1> Молодцов С.В. Международное морское право // Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. М., 1998. С. 506.

<2> Малеев Ю.Н. Территория в международном праве // Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. С. 124 - 125.

Восточные острова архипелага Шпицберген (Свальбард), находящиеся между 32 сек. и 35 сек. восточной долготы, признавались иностранной территорией, на которые распространялся режим, установленный в соответствии с Договором о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. (см. далее).

Мировое сообщество признало загрязнение Арктики как глобальную экологическую проблему вследствие особых климатических условий Арктики, а также экологических изменений в этом районе за последние десятилетия. В целях создания механизма, позволяющего координировать деятельность государств и обсуждать на регулярной основе вопросы международного сотрудничества в этом регионе, образован Международный арктический научный комитет (МАНК). Это международная неправительственная организация, основной функцией которой является содействие сотрудничеству в Арктике по широкому кругу проблем. Решение об этом было принято в августе 1990 г. представителями восьми упомянутых арктических стран.

В настоящее время идет подготовка международного многостороннего соглашения об охране окружающей среды Арктики. Оно должно предусмотреть создание специального межправительственного органа. Важным шагом в этом направлении стало проведение первой межправительственной Конференции по охране окружающей среды Арктики в июне 1991 г. в Финляндии. Восемь северных государств подписали Декларацию об охране окружающей среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона, включающую охрану морской среды арктических морей, создание региональных структур в целях предотвращения экологических катастроф, координацию научных исследований и др.

Что касается принципа устойчивого развития, то важным этапом в становлении этого принципа считается Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г. и ее итоговые документы. Это "Повестка дня на XXI век", Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Резолюция о принципах сохранения лесных экосистем мира <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Вылегжанин А.Н., Колодкин А.Л., Михина И.Н. Основные составляющие правового режима Арктики // Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производ. сил РАН; ЦНИИМФ; отв. ред. А.Г. Гранберг, В.И. Пересыпкин. М., 2006. С. 488 - 489.

В1993 г. Россия участвовала в создании Совета Баренцево-Евроарктического региона, деятельность которого направлена на сотрудничество арктических государств, других заинтересованных стран в целях социального и экономического развития Арктики.

В1996 г. учрежден Арктический Совет, который уделяет внимание проблемам защиты окружающей среды от загрязнения. Например, на первой сессии Арктического Совета в сентябре 1998 г. был принят Мандат программы устойчивого развития и одобрено Руководство по экологически безопасной разработке морских месторождений нефти и газа в Арктике. В этом же году была принята Икалуитская декларация министров государств - членов Арктического Совета, в которой поддерживаются "усилия Российской Федерации по разработке и выполнению Российской национальной программы действий по охране

арктической морской среды от негативного влияния человеческой деятельности на суше" <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см: Там же. С. 489.

Свою национальную морскую политику, в том числе в арктическом региональном направлении, Российская Федерация закрепила в соответствии с Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом РФ 27 июля 2001 г. N Пр-1387. Так, особую важность приобретает обеспечение свободного выхода российского флота в Атлантику, богатства исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, роль Северного флота для обороны страны с морских и океанских направлений, а также возрастающее значение Северного морского пути для устойчивого развития Российской Федерации.

Северный морской путь <1>. Существенные особенности режима российских арктических морей обусловлены наличием проходящих через них трасс Северного морского пути. Это морской путь протяженностью около 3500 миль, проходящий вдоль арктического побережья Российской Федерации, пересекая частично районы, находящиеся под юрисдикцией России, а частично открытое море. Освоение Северного морского пути началось в 20-е годы XX в.

--------------------------------

<1> См.: Там же. С. 491 - 497.

Правовой режим плавания иностранных судов на трассах Северного морского пути основан на положениях российского законодательства.

То, что отдельные участки трасс в тот или иной период времени могут пролегать в открытом море, не оказывает влияния на целостность этой транспортной коммуникации, так как нахождение судна на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения вод, подпадающих под суверенитет России. Таким образом, как выше уже упоминалось, Северный морской путь относится к категории национальных коммуникаций <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне 1998 г., Федеральный закон об исключительной экономической зоне 1998 г.

В настоящее время доступ на Северный морской путь регламентируется Правилами плавания по трассам Северного морского пути, введенными в действие с 1 июля 1991 г. Согласно их положениям судам любой национальности открывается доступ на эту коммуникацию на недискриминационной основе. Доступ осуществляется под контролем специальных российских навигационных служб - штабов морских операций, действующих на базе Мурманского и Дальневосточного морских пароходств и связанных с администрацией Северного морского пути, действующей при Министерстве транспорта РФ.

Судовладелец или капитан судна, намеревающегося пройти по трассе, направляет в администрацию уведомление и заявку на проводку по форме и в сроки, указанные в Руководстве для плавания судов по Северному морскому пути. По результатам рассмотрения этих документов заявитель информируется о возможности проводки и других обстоятельствах, которые им должны учитываться.

Для плавания по Северному морскому пути судно должно соответствовать специальным технико-эксплуатационным требованиям, а капитан и старший помощник - иметь опыт управления судном во льдах. При отсутствии у них необходимого опыта администрация может направить на судно лоцмана для оказания помощи в проводке судна. Одним из необходимых условий допуска судна для плавания по Северному морскому пути является наличие у него на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца за ущерб от загрязнения морской среды.

Над судами, находящимися на трассах Северного морского пути, осуществляется постоянный контроль. При возникновении неблагоприятных для плавания ледовых, навигационных, гидрографических и иных условий, особенно угрозы загрязнения, представители уполномоченных на то государственных органов могут производить контрольные осмотры судна. Капитан судна обязан оказывать представителю администрации необходимое содействие для наиболее полного и быстрого осуществления контрольных осмотров.

Проводка судов по трассам Северного морского пути осуществляется в период навигации, начальный и конечный период которой определяется администрацией и штабом морских операций с учетом прогноза и фактического состояния ледовых, гидрографических, метеорологических и иных условий. Судно, принятое

под проводку, осуществляет плавание по Северному морскому пути, следуя по указанной ему трассе, придерживаясь курсов, рекомендованных штабом морских операций.

Капитан судна, следующего по Северному морскому пути, обязан выполнять указания штаба морских операций, касающиеся корректировки маршрута в связи с изменением ледовой обстановки и возникновением каких-либо обстоятельств, могущих сказаться на безопасности плавания или создать угрозу экологической обстановке. Исходя из соображения обеспечения безопасности плавания и в целях создания наиболее благоприятных условий навигации штаб морских операций в зависимости от конкретных обстоятельств устанавливает тот или иной вид проводки судов:

-проводку до определенного географического пункта рекомендованными курсами;

-проводку по указанию с самолетов или вертолетов;

-лоцманскую проводку;

-ледокольную проводку;

-ледокольно-лоцманскую проводку.

Штаб морских операций имеет право заменять один вид проводки другим.

Капитан судна обязан поддерживать связь с радиоцентром соответствующего штаба морских операций в зависимости от нахождения судна.

Вслучаях, когда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей среды или безопасностью мореплавания, администрация или штаб морских операций могут приостанавливать плавание судов на отдельных участках Северного морского пути. Судно, нарушающее положения Правил, может быть выведено за пределы Северного морского пути. Направление вывода судна определяется штабом морских операций с учетом обеспечения безопасности судна, его экипажа и груза, а также необходимых мер по охране природы.

Администрация и штабы морских операций не несут ответственности за ущерб, причиненный проводкой в ледовых условиях судну или находящемуся на нем имуществу, если не будет доказано, что ущерб причинен по их вине.

Вдополнение к существующим требованиям относительно передачи сообщения о загрязнении морской среды капитан судна, следующего по Северному морскому пути, обязан незамедлительно информировать представителя администрации о любом факте сброса загрязняющих веществ, совершенного судном или обнаруженного им.

Всилу особой уязвимости природы Арктики широкомасштабная деятельность в этом регионе может привести к пагубным для нее последствиям. Особая заинтересованность приарктических стран в защите окружающей среды привела к закреплению в ст. 234 Конвенции 1982 г. положения о том, что "прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах

должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных".

На сегодняшний день в России числится 11 линейных ледоколов, в том числе шесть атомных, которые также используются для обеспечения проводки судов по Северному морскому пути <1>. Ледокольной флотилией обладает Мурманский порт, который является крупнейшим незамерзающим портом на Севере России <2>. Первый из них - "Арктика" - был построен еще в 1975 г., последний ледокол вошел в строй в 1991 г. Все атомные ледоколы, за исключением мелкосидящих ледоколов "Таймыр" и "Вайгач", обеспечивающих проводку транспортных судов в устьях северных рек, построены в СССР. "Таймыр" и "Вайгач" построены в Финляндии, а затем оснащались атомными силовыми установками в нашей стране <3>. Некоторые отечественные специалисты считают, что через 14 лет Россия может остаться без ледокольного флота <4>.

--------------------------------

<1> См.: Атомные ледоколы России // www.bellona.no/ru/.

<2> Нежмаков А. Морские порты России - состояние и перспективы: Тезисы / Ин-т комплексных стратегических исследований. 2002. Март // www.icss.ac.ru/publish/analysis/am021.pdf.

<3> Бурлешин М. Ледоколы, вперед!: Интервью А. Ушакова, советника администрации Северного морского пути // Государственное управление ресурсами, www.gosresurs.ru/jurnal/viewdoc/205.html.

<4> Россия может остаться без ледокольного флота: по материалам программы "Сегодня". 2006. 20

апреля // news.ntv.ru/85863/.

Тем не менее перспективность освоения Северного морского пути обосновывает необходимость сохранения и дальнейшего развития ледокольного флота России, поскольку за последнее время в водах Северного Ледовитого океана разведано 62,5 трлн. куб. м газа, 9 млрд. тонн нефти и на берегу - 3,5 млрд. тонн нефти, что составляет 25% мировых запасов углеводородов. Что касается количества ледоколов, которое необходимо России для освоения этих и других месторождений северных территорий, а также для нужд российских замерзающих портов, то на этот вопрос ответили специалисты Центрального научно-исследовательского и проектного института морского флота, которые в 2004 г. разработали программу строительства ледоколов. Ученые провели большую работу по оценке состояния атомных установок ледоколов; результатом стало продление срока их службы со 100 тыс. до 150 тыс. часов. Это позволит продлить жизнь российских атомных ледоколов до 2012 - 2015 гг. Рассматривалась также программа строительства атомных ледоколов нового поколения и современных дизельных ледоколов, которые смогут обеспечить в будущем проводку транспортных судов по замерзающим морям Балтики, Северного Ледовитого океана и Дальнего Востока <1>.

--------------------------------

<1> Бурлешин М. Ледоколы, вперед! Интервью А. Ушакова, советника администрации Северного морского пути.

Полярный кодекс. Весьма важным шагом в развитии международно-правового режима Арктики явилась разработка в 1998 г. Международного кодекса безопасности судов, осуществляющих плавание в полярных водах (Полярный кодекс).

В преамбуле Полярного кодекса указывается, что суда, осуществляющие плавание в полярных водах, подвергаются особым рискам. Тяжелые погодные условия, отсутствие достаточно подробных навигационных карт, средств навигационного обеспечения создают определенные проблемы для судоводителей. Отдаленность районов плавания делает операции по спасанию сложными и дорогостоящими. Низкие температуры снижают эффективность работы судовых систем. Лед создает дополнительную нагрузку на корпус, ходовую часть и выступающие части судна.

Полярный кодекс имеет целью обеспечение безопасности судоходства и предотвращение загрязнения в результате деятельности судов в полярных водах. Кодекс учитывает, что в полярных условиях лед может представлять серьезную опасность для всех судов. Это наиболее существенный фактор деятельности судов в полярных водах, получивший отражение во многих положениях Кодекса, включая применение повышенных требований к конструкции судов, относящихся к полярным классам.

Кодекс признает, что безопасная деятельность в полярных условиях требует особого внимания к человеческому фактору, включая процесс подготовки и деятельности персонала. Все суда, плавающие в полярных водах, должны иметь на борту достаточное число дипломированных штурманов для обеспечения судоходства в ледовых условиях.

Основные требования к конструкции судна, остойчивости и делению на отсеки, оборудованию, системам жизнеобеспечения, противопожарной безопасности, навигационным системам и оборудованию, радиосвязи, средствам предотвращения загрязнения морской среды взяты из соответствующих международных конвенций. Дополнительные стандарты, закрепленные в Кодексе, основаны в первую очередь на опыте плавания в полярных водах.

Судну, отвечающему требованиям Полярного кодекса, администрацией выдается сертификат о соответствии на срок, не превышающий пяти лет.

Следует отметить, что еще в апреле 1999 г. в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона "Об арктической зоне Российской Федерации". Как сказано в преамбуле законопроекта, он направлен на обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в Арктике, устойчивое развитие арктической зоны и сохранение ее уникальной природы. Законопроект определяет понятие и состав арктической зоны России, устанавливает особенности правового регулирования экономической, социальной, природоохранной и других видов деятельности в ней. Однако указанный проект не получил дальнейшего развития. В настоящее время подготовлен проект Закона о Северном морском пути (см. далее) <1>.

--------------------------------

<1> Текст проекта см.: Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производ. сил РАН;

ЦНИИМФ; Отв. ред. А.Г. Гранберг, В.И. Пересыпкин. М., 2006.

Международно-правовой режим Шпицбергена. В соответствии с Договором о Шпицбергене <1>

Норвегия осуществляет "полный и абсолютный суверенитет" (ст. 1) в отношении Шпицбергена (Свальбард), включая территориальное море. В 1925 г. Норвегия официально объявила Шпицберген частью Норвежского королевства. Договор содержит положения, которые ограничивают суверенитет Норвегии, например, ст. 9 гласит о неиспользовании архипелага в военных целях, ряд статей предусматривает предоставление гражданам стран - участниц Договора права свободного доступа на архипелаг и возможности ведения там хозяйственной и научной деятельности на основе полного равенства и без дискриминации по сравнению с норвежцами.

--------------------------------

<1> Договор о Шпицбергене подписан в Париже 9 февраля 1920 г. Вступил в силу с 14 июня 1925 г. Его участниками являются Великобритания, США, Франция, ФРГ, Дания, Швеция, Исландия, Финляндия, Канада и др. Россия присоединилась 27 февраля 1935 г. Договор вступил в силу для России 7 мая 1935 г. См.: Постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР от 27 февраля 1935 г. (СЗиР РКП

СССР. 1935. Отд. П. N 17. Ст. 138).

В 1935 г. СССР присоединился к Договору о Шпицбергене. В ноте торгового представителя СССР в Норвегии А.М. Коллонтай Министру иностранных дел Норвегии К.Ф. Мишле о признании СССР

суверенитета Норвегии над Шпицбергеном от 16 февраля 1924 г. говорится, что "Правительство Союза признает суверенитет Норвегии над Шпицбергеном, включая остров Медвежий, и в будущем не будет выдвигать возражений по поводу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года и относящегося к нему горнорудного регламента".

Согласно ст. 2 Договора о Шпицбергене Норвегия вправе принимать меры для охраны и восстановления флоры и фауны, но только в пределах территориального моря. На момент заключения Договора о Шпицбергене Норвегия имела территориальное море шириной в 3 морских мили, затем увеличила ширину этого пространства до 4 морских миль, а в соответствии с общей тенденцией, которую также поддерживал СССР, а затем и Россия, расширила это пространство до 12 морских миль вдоль берега и, следовательно, вокруг принадлежащего ей Шпицбергена. Согласно Конвенции 1982 г. предел территориального моря установлен в размере 12 морских миль (ст. 3). Однако в самом Договоре о Шпицбергене о ширине территориального моря не говорится.

Что касается исключительной экономической зоны, то Норвегия установила ее вдоль побережья материка. Напомним, что согласно Конвенции 1982 г. исключительная экономическая зона не входит в состав территории государства, последнее осуществляет в этой зоне суверенные права в отношении разведки и разработки естественных ресурсов, живых и неживых, и юрисдикцию в некоторых областях (защита морской среды, установка сооружений, проведение научных исследований). ИЭЗ отличается от рыболовной зоны тем, что дает прибрежному государству суверенные права не только на живые ресурсы, но и на неживые, на нефть, газ и т.п. Вокруг Шпицбергена Норвегия не установила ИЭЗ, а объявила 3 июня 1977 г. о создании вокруг Шпицбергена 200-мильной рыбоохранной зоны. В 1977 г. СССР опротестовал создание такой зоны, мотивируя тем, что Договор о Шпицбергене не предусматривает каких-либо рыбоохранных мер за пределами территориального моря. Речь идет о ноте посольства СССР в Норвегии от 15 июня 1977 г., в которой говорится, что "решение принято норвежским правительством в одностороннем порядке и основывается на внутреннем законодательстве Норвегии, хотя касается особого района, который подпадает под действие упомянутого Договора. В явном противоречии со статьей 3 Договора 1920 года, закрепляющей принцип свободного доступа всех государств - его участников для занятия экономической деятельностью в районе действия этого Договора, решение исходит из возможности запрещения Норвегией рыбного промысла остальных государств - участников Договора в этом районе и даже предусматривает меры наказания в отношении их граждан. Советское правительство расценивает принятое 3 июня 1977 года решение как очередной шаг Норвегии, направленный на незаконное расширение своих прав в районе Шпицбергена вопреки положениям Договора 1920 года".

Несмотря на то что Конвенция 1982 г. "не знает" рыбоохранной зоны, некоторые государства, как отмечалось выше, устанавливают такие зоны, например Великобритания.

Что касается режима континентального шельфа архипелага, то официальная позиция СССР по этому вопросу была сформулирована в памятной записке от 27 августа 1970 г. "Шельф Шпицбергена представляет собой, как и всякий другой шельф, поверхность и недра морского дна, составляющие

естественное продолжение суши и образующие с ней единое и неразрывное целое. Отсюда следует, что правовой режим, установленный Парижским договором о Шпицбергене, полностью распространяется на шельф в районе архипелага. Поэтому присвоение каких-либо исключительных прав на этот шельф не может осуществляться путем односторонних акций, ибо это означало бы попытку изменить режим Шпицбергена, установленный Договором. Как известно, в соответствии с постановлениями Парижского договора, в частности, его статьями 3 и 7, его участники пользуются равноправием при проведении промышленных горных и иных операций в районе Шпицбергена. Это не может не относиться и к разведке, и к разработке естественных богатств континентального шельфа.

Поэтому без согласия всех других участников Договора не могут устанавливаться и осуществляться Норвегией какие-либо "исключительные" интересы или права в отношении шельфа в районе Шпицбергена". В ноте МИД СССР от 14 июня 1988 г. конкретизирована позиция СССР в отношении континентального шельфа Шпицбергена. В этой ноте, в частности, сообщалось, что "правовой режим, установленный Договором 1920 года о Шпицбергене, полностью распространяется на шельф архипелага. Внешние границы шельфа Шпицбергена совпадают с пределами действия Договора 1920 г., установленными в статье 1 упомянутого Договора. В отсутствие разработанного в соответствии с Договором 1920 года о Шпицбергене порядка доступа и ведения экономической деятельности на шельфе архипелага такая деятельность должна осуществляться на принципах упомянутого Договора и регулироваться Горным уставом для Шпицбергена".

Норвегия постепенно ужесточала режим своих вод <1>. Так, 12 июня 2001 г. было издано предписание об отнесении значительной части акватории между островами архипелага Шпицберген к внутренним водам. Российская Федерация зарезервировала за собой право высказать свою позицию. В 2003 г. другим предписанием Норвегия установила систему спутникового слежения за деятельностью рыболовных судов в "рыбоохранной зоне, территориальном море и внутренних водах" <2>.

--------------------------------

<1> Подробнее см., например: Озерова М. Проблема рыболовства в районе Шпицбергена // Рыбацкие новости. 2004. 19 - 20 ноября.

<2> См.: Колодкин А.Л. Некоторые правовые аспекты, связанные с инцидентами в районе Шпицбергена // Международное право и практика. 2005. N 4. С. 30 - 33.

Иными словами, Норвегия все чаще выходит за пределы Договора о Шпицбергене, что вызывает недовольство других государств - участников этого Договора. Исландия считает, что в соответствии с указанным Договором все страны-участницы имеют свободный доступ в Шпицберген, в его воды и порты, имеют право заниматься промышленными, судоходными, горными, торговыми операциями без какой-либо дискриминации.

Установились особые советско/российско-норвежские отношения относительно рыболовства в этом районе. 16 марта 1978 г. СССР и Норвегия на уровне министров договорились об обмене информацией и обязательными отчетами о рыболовной деятельности, двусторонних консультациях и др. Обе стороны признали необходимость охраны запасов трески в соответствии с договоренностями - минимальный размер ячеек, орудий лова, минимальный размер трески. Существует понимание того важнейшего фактора, что при всяких обнаруженных нарушениях стороны незамедлительно оповещают друг друга без необходимости принятия каких-либо принудительных мер, имея в виду, что соответствующие меры будут приняты к своим морякам властями государства флага.

Более того, правовая база по "рыбной тематике" в российско-норвежских отношениях до конца не урегулирована. Отдельные нормативные акты противоречат друг другу. Так, одни акты обязывают суда уведомлять о своем нахождении в территориальных водах Норвегии, а другие налагают запрет на выполнение этих предписаний. Некоторые правовые нормы вообще неизвестны рыбакам. Статья 1 (п. 3) Меморандума "О порядке сотрудничества в области контроля за рыболовством" между Мурманским бассейновым управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и режиму рыболовства, Госкомитетом РФ по рыболовству, Арктическим региональным управлением Федеральной пограничной службы РФ и директоратом по рыболовству Норвегии, а также береговой охраной Норвегии от 17 ноября 2000 г. предписывает российским судам уведомлять о своем нахождении в территориальных водах Норвегии. В марте 2005 г. Меморандум обновлялся на совместной российско-норвежской комиссии.

Итак, правовой режим морских районов Арктики, даже постоянно покрытых льдами, регулируется нормами международного морского права, касающимися морских пространств (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона, континентальный шельф, открытое море).

Однако необходимо отметить важные особенности международно-правового режима морских пространств Арктики с точки зрения интересов Российской Федерации.

1.В соответствии со ст. 234 "Покрытые льдом районы" Конвенции 1982 г. прибрежные государства вправе принимать законы и правила в пределах исключительной экономической зоны с суровыми климатическими условиями и покрытых льдом в течение большей части года районов, направленные на защиту морской среды. Иными словами, Россия вправе принимать здесь законы и правила, предусматривающие даже более строгие меры, чем принятые на международном уровне, например, в ИМО. В этом весьма важном факте отражается то положение, что морские пространства Арктики вовсе не равнозначны по своему режиму пространствам Индийского или Атлантического океанов.

2.Северный морской путь является ценнейшим достижением в освоении Арктики. Несмотря на то что трассы Северного морского пути постоянно смещаются, в значительной части они находятся в пределах внутренних морских вод, территориального моря и 200-мильной исключительной экономической зоны России, т.е. в пространствах, подпадающих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права под суверенитет Российской Федерации (внутренние морские воды и территориальное море) или ее юрисдикцию (исключительная экономическая зона) (см. далее). Это означает право России на принятие упомянутых законов, правил и осуществление контроля за иностранным судоходством.

3.Северный морской путь - это исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике, что обосновано целым рядом факторов и причин, поэтому в этом районе правомерно осуществление Россией жесткого контроля за судоходством (см. далее) <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Колодкин А.Л., Михина И.Н. Международно-правовые аспекты судоходства в морских пространствах российской Арктики // Транспортное право. 2002. N 3. С. 7; Вылегжанин А.Н., Колодкин А.Л., Михина И.Н. Северный морской путь - исторически сложившаяся транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике // Проблемы Северного морского пути / Совет по изучению производ. сил РАН; ЦНИИМФ; отв. ред. А.Г. Гранберг, В.И. Пересыпкин. М., 2006. С. 491 - 497.

4.Для укрепления правового режима российской Арктики и Северного морского пути следует предложить конкретные меры, которые имели бы первостепенное значение.

4.1.Особая роль в этом отводится подготовке и последующему принятию закона о Северном морском пути. Проект подготовлен рабочей группой под руководством академика А.Г. Гранберга и заместителя председателя Государственной Думы А.Н. Чилингарова. В рабочую группу по подготовке проекта входят В.В. Михайличенко, Г.К. Войтоловский, А.Н. Вылегжанин, А.Л. Колодкин.

4.2.В качестве одной из жестких мер проект предусматривает установление разрешительного порядка для прохода по Северному морскому пути иностранных военных кораблей.

4.3.Представляется, что к этому можно было бы добавить распространение разрешительного порядка на иностранные суда с ядерными силовыми установками, а также перевозящие ядерные материалы и другие вредные и опасные для окружающей среды вещества.

4.4.Необходимо запретить пролеты и полеты над Северным морским путем иностранных военных летательных аппаратов, перевозящих опасные материалы и грузы; это предложение перекликается с высказываниями профессора Фэренда на упомянутой ранее Конференции в Вашингтоне в 1989 г.

4.5.Следует также установить разрешительный порядок для проведения на Северном морском пути, включая районы, входящие в исключительную экономическую зону, территориальное море и внутренние морские воды и непосредственно примыкающие к берегу, аэрофотосъемок и гидротехнических и иных исследований.

4.6.Подобно тому как некоторые прибалтийские страны пытаются объявить все Балтийское море особо уязвимым районом, представляется целесообразным объявить таким районом Северный морской путь со всеми вытекающими из этого последствиями: нотификация за длительное время о проходе, жесткий контроль в отношении технического и безопасного состояния судов, ледокольно-лоцманская проводка и т.п. Решение этого вопроса должно проходить в соответствии со ст. 211 (п. 6) Конвенции 1982 г., включая согласование с компетентной международной организацией - Международной морской организацией и с привлечением заинтересованных стран.

Предлагаемые меры, во-первых, находятся в полном соответствии с действующим международным правом и современными тенденциями, относящимися как к правовому режиму, так и к использованию Арктики и Северного морского пути. Во-вторых, эти меры позволили бы на деле укрепить правовой режим

российской Арктики вообще и Северного морского пути в частности, что в значительной степени обеспечит экономические, политические и оборонно-стратегические интересы Российской Федерации.

§ 4. Антарктика <1>

--------------------------------

<1> См. также: Бекяшев К.А. Международно-правовой статус и режим использования пространств и ресурсов Антарктики // Международное публичное право. С. 563 - 571; Бойл А.Е. Охрана морской среды Антарктики // Советский ежегодник морского права. М., 1991. С. 18 - 32; Голицын В.В. Антарктика: тенденции развития режима. М., 1989; Гуцуляк В.Н. Международное морское право (публичное и частное). С. 94 - 103 и др.; Ковалев А.А. Современное международное морское право и практика его применения. С. 226 - 239; Колодкин А.Л. Правовой статус Антарктики // Международное право / Отв. ред. Г.И. Тункин. М., 1982. С. 410 - 411; Он же. Международно-правовой режим Антарктики // Курс международного права: В 6 т. Т. III. С. 380 - 404; Савин О.Г. Международно-правовые вопросы сохранения и использования биоресурсов Антарктики // Советский ежегодник морского права. 1985. М., 1987. С. 70 - 83; Международное право: Учеб. / Под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. М., 2006. С. 389 - 391; Трофимов В.Н. Правовой статус Антарктики. М., 1990; в зарубежной литературе: Rothwell D.R. Antarctica and International Law // Public International Law. An Australian Perspective. 2nd ed. / Ed. by S. Blay, R. Piotrowicz, M. Tsamenyi. Oxford University Press, 2005. P. 379 - 401; UN Warnings Given in Report on Antarctic Treaty // Australian Maritime Digest. 2005. N 140. 1 October; About Antarctic Research // Australian Maritime Digest. 2005. 1 October. N 140.

Под Антарктикой понимается район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса и ограниченный параллелью 60 град. южной широты. Он включает в себя материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов. Площадь Антарктики в целом составляет около 10% площади нашей планеты.

Антарктика - уникальный регион Земли, до настоящего момента не подчиненный суверенитету какого-либо государства, хотя претензий на него заявлялось немало <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Лукин В.В., Матвеев А.А. Международно-правовые аспекты научных исследований в Антарктике // Юрист-международник. 2005. N 3. С. 46 - 47.

К концу 50-х годов XX в. мир сильно изменился, что объясняет невозможность решения проблемы суверенитета над Антарктикой старыми колониальными методами.

1 декабря 1959 г. 12 государствами, которые вели активную деятельность в течение Международного геофизического года (Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, ЮАР, Великобритания, США и СССР), в Вашингтоне был подписан Договор об Антарктике. Договор закрепил равные возможности для всех государств, способных работать в экстремальных условиях этого региона, который с момента заключения Договора резервировался исключительно для мира и науки.

Основные положения Договора, включающего 14 статей, сводятся к следующему:

1)Антарктика должна использоваться исключительно в мирных целях, военная деятельность, такая как создание военных баз или испытание оружия, запрещена;

2)гарантируется свобода осуществления научных исследований;

3)поощряется международное научное сотрудничество, включая обмен планами исследований и персоналом, и требуется, чтобы результаты исследований были широко доступны;

4)устраняется почва для потенциальных территориальных споров между сторонами, установлено, что никакая деятельность не будет усиливать или умалять ранее заявленные позиции по проблеме территориальных претензий, причем эти претензии не будут расширяться, так же как не будут выдвигаться новые претензии;

5)запрещаются ядерные взрывы и удаление радиоактивных отходов;

6)обеспечивается инспекция иностранных наблюдателей на судах и станциях в Антарктике в целях соблюдения положений Договора;

7)предусматриваются встречи сторон с целью обсуждения мер по выполнению положений Договора;

8)устанавливается процедура разрешения споров и механизм изменения Договора.

После Вашингтонской конференции различные государства неоднократно выдвигали идеи объявления Антарктики общим наследием человечества и предлагали передать в ООН функции по

управлению Антарктикой. Объясняя смысл этой концепции, некоторые отечественные специалисты утверждают, что в таком случае обосновывается право на получение всеми государствами дивидендов от освоения региона, даже если та или иная страна никакого участия в нем не принимала <1>.

--------------------------------

<1> Лукин В.В., Матвеев А.А. Международно-правовые аспекты научных исследований в Антарктике // Юрист-международник. 2005. N 3. С. 47.

Согласно Договору 1959 г. Антарктика открыта для исследований всем государствам. Создав научную станцию в Антарктике, государство получает основание для вхождения в круг консультативных сторон Договора, уполномоченных принимать решения в отношении Антарктики. Так, число консультативных сторон выросло почти до трех десятков, а первоначально было 12 участников.

Договор устанавливает, что любое государство - член ООН может присоединиться к нему. В настоящее время Договор насчитывает 43 государства-участника. Тем не менее важно отметить, что тяжелые природные условия Антарктики объясняют, почему научная деятельность в регионе доступна в принципе только высокоразвитым странам. Дело в том, что такие исследования предполагают наличие высокого научно-технического потенциала.

Договор не предусматривал создания каких-либо постоянно действующих механизмов, закрепив вместо этого регулярный созыв консультативных совещаний представителей участников Договора. Консультативные совещания по Договору об Антарктике - это дипломатические конференции, созывающиеся в целях обмена информацией, взаимных консультаций по вопросам Антарктики, а также разработки, рассмотрения и впоследствии рекомендации своим правительствам мер, которые содействуют осуществлению принципов и целей настоящего Договора.

В последние годы консультативные совещания созываются ежегодно.

Участвовать в таких совещаниях имеют право государства - консультативные стороны, государства - участники Договора об Антарктике, не являющиеся консультативными сторонами, а также наблюдатели от международных правительственных и неправительственных организаций. Так, в соответствии со ст. IX (2) Договора сторона участвует в консультативных совещаниях с правом голоса до тех пор, пока проявляет свою заинтересованность в Антарктике путем проведения там существенной научно-исследовательской деятельности. Механизм получения статуса консультативной стороны Договора об Антарктике окончательно оформлен в Положении о консультативном статусе стороны Договора об Антарктике, принятом на XXI Консультативном совещании по Договору об Антарктике (далее - КСДА) в 1997 г. Неконсультативные стороны участвуют в совещаниях с 1983 г., но без права голоса.

Наряду с консультативными совещаниями проводятся и специальные консультативные совещания по Договору об Антарктике, которые созываются для рассмотрения конкретных задач.

Договор об Антарктике признан в качестве одного из самых эффективных международных соглашений, а сам регион - новой моделью сотрудничества государств <1>.

--------------------------------

<1> Юрист-международник. 2005. N 3. С. 46. См. также: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Усиление экологической ответственности в системе Договора об Антарктике (на пути к Международному полярному году (2007 - 2008 гг.)) // Государство и право. 2006. N 10. С. 66; и др.

Однако в этом контексте следует говорить не только о Договоре. В настоящее время сложилась целая Система Договора об Антарктике, которая включает, во-первых, Договор об Антарктике 1959 г. и действующие в рамках этого Договора меры; во-вторых, связанные с Договором отдельные действующие международные документы и действующие в рамках этих документов меры.

Итак, в Систему Договора об Антарктике входят следующие основные договоры:

1)Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.;

2)Конвенция о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г., вступила в силу 11 марта 1978 г.;

3)Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., вступила в силу 7 апреля 1982 г.;

4)Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., не вступила в

силу;

5)Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 г. (Мадридский протокол), вступил в силу 14 января 1998 г.;

6)Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) от 19 июня 2001 г., вступило в