Билет 15-46

Государственный и политический режимы: понятие, соотношение, классификация.

Вопрос о понятии государственного и политического режима является дискуссионным. Одни авторы отождествляют данные понятия и определяют его как совокупность способов и методов осуществления государственной власти, другие отмечают в них различия. Они отмечают, что:

Политический режим – это автономный элемент формы государства, который представляет собой систему методов, способов и средств осуществления политической власти, отражающая состояние прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам своей деятельности. По мнению исследователей, основными признаками политического режима являются:

• степень участия населения в механизмах формирова­ния политической власти;

• избирательная система, т.е. правила, с помощью кото­рых происходит избрание кандидатов в высшие органы власти;

• партийная система, которая определяет сущность по­литического режима;

• принцип легитимности органов государственной власти;

• способы принятия политических решений;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• степень верховенства закона во всех сферах жизни об­щества;

• характер правового регулирования {стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должност­ных лиц;

• принципы взаимоотношений общества и власти;

• место и роль заинтересованных групп {лобби, групп давления, профсоюзов и других организаций) в полити­ческой системе общества;

• политическое и юридическое положение и роль в обще­стве государственных силовых структур.

В зависимости от степени социальной свободы индивида, гарантированности ее прав и свобод, характера взаимоот­ношений государства и общества различают три типа ре­жимов: тоталитарный, авторитарный и демократический.

Тоталитаризм (от лат. totalis - весь, целый, полный) — это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного насилия.

Для тоталитарного режима характерны следующие признаки:

• полное поглощение государством всего общества и кон­кретного человека;

• крайняя степень централизации власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию, или узкой груп­пы лиц из правящей элиты;

• формирование государственной власти, бюрократичееким закрытым способом ш недоступность ее для контро­ля со стороны общества;

• регламентация общественных отношений на основе прин­ципа «дозволено только то, что: прямо разрешено зако­ном»;

• господство единственной массовой партии, провозгласившей себя руководящей и направляющей силой и фактически сросшейся е государством;

• отрицание естественных прав человека, признание толь­ко дарованных государством прав, которые носят дек­ларативный, формальный характер;

• наличие монопольной, официальной идеологии, кото­рая всеми признается и выступает в качестве механиз­ма, формирующего потребности и мотивы поведения ин­дивида и интегрирующего общество вокруг приоритет­ных целей;

• активная мобилизация населения на выполнение поли­тических к социальных задач с помощью страха, насилия, принуждения;

• монополия власти на информацию, полные, контроль за средствами массовой информации;

• всеобщий полицейский надзор за обществом, призван­ный пресекать любые проявления инакомыслия и инакодействия, систематический террор по отношению к противникам;

• мощный военно-промышленный комплекс, многочис­ленная армия как основная опора режима.

Авторитарный режим — это такой тип режима, основу которого составляет дик­татура одного конкретного лица или группы. Авторита­ризм — своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Сущностной особенностью данного режима выступает характер отноше­ний власти и общества, государства и личности, построен­ные в большей степени на принуждении, чем на убеждении. К общим чертам авторитарного политического режима относятся следующие:

• отчуждение народа от реальных рычагов власти;

• сосредоточение определенных властных полномочий в руках одного человека (монарха, политического лиде­ра) либо группы (военной хунты, религиозного клана);

• сведение роли парламента и других органов государ­ственной власти до положения сугубо формальных ин­ститутов, усиление роли исполнительно-распорядитель­ных органов;

• циркуляция элит происходит путем кооптации, т.е. во­левым введением их в руководящие структуры на осно­ве личных симпатий и преданности вождю;

• отказ от полного, тотального контроля за всеми сфера­ми общественной жизни. Власть оставляет под полным контролем собственную безопасность, национальную обо­рону, общественный порядок и внешнюю политику. Эко­номика, культура, религия, частная жизнь остаются вне контроля. Действует принцип «разрешено все, кро­ме политики»;

• основные методы государственного управления — ко­мандные, административные; практически не применя­ются массовые репрессии, отсутствует террор;

• монополизация политики, означающая запрет полити­ческой оппозиции, политических партий, общественных организаций и других субъектов политики. В отдельных случаях допускается «ограниченный плюрализм» в виде ограниченного числа профсоюзов, политических партий, действующих под строгим контролем власти;

• отсутствие единой «священной» идеологии, навязанной всему обществу, опора на размытую концепцию «наци­онального интереса» и популизм;

• права и свободы человека и гражданина провозглаша­ются, но реально не обеспечиваются. Основные граж­данские права режим подавляет;

• силовые структуры находятся вне контроля со стороны общества и используются в сугубо политических целях.

Типичные примеры авторитарного режима — режим Пиночета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Филиппинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране.

Демократия» означает «народовластие, власть народа».

Однако нигде в мире не реализована ситуация, при ко­торой весь народ осуществлял бы политическое властво­вание. Это обстоятельство следует учитывать при рассмот­рении демократического политического режима.

Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима, который обладает следующими признаками:

• источником власти является народ;

• решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства: народ имеет право влиять на выработку политических решений;

• политическая власть носит легитимный характер и осу­ществляется в соответствии с принятыми законами;

• действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

• признание и реальное осуществление принципа разде­ления властей на законодательную, исполнительную и судебную;

• доминируют методы убеждения, согласования, компро­мисса; силовые методы используются в исключитель­ных случаях;

• силовые структуры находятся под демократическим контролем общества;

• высокая степень реализации и гарантированности прав человека;

• институциональный и политический плюрализм, предполагающий деятельность разнообразных правовых институтов, соревновательность политических партий, движений, массовых объединений, ассоциаций и т.д.

Государственный режим – совокупность средств, способов и методов осуществления государственной власти. Понятие «политический режим» шире по своему объему, чем государственный. Оно включает в себя средства, способы и методы как государственного, так и негосударственного воздействия на общество. В отличие от политического, государственный режим представляет совокупность средств и методов реализации государственной власти только с помощью государственного механизма.

Государственные режимы подразделяются на два типа: автократические и демократические.