Билет 14-45

Формы государственного устройств: понятие и классификация. Региональное государство. Территориальная и национально-культурная автономия.

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.

В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Признаки: единая конституция; единая система органов гос. власти; единое гражданство; единая система права; деление на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.

Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его членов. Принцип деления на административные единицы – территориальный или национальный.

Признаки: определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов; двухуровневая система гос. власти; две системы законодательства – общефедеральная и субъектов; в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; наличие двойного гражданства (не во всех федерациях); двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация - союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Признаки:

• не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

• не имеет единой армии, единой системы налогов, единого гос. бюджета;

• сохраняет гражданство тех государства, которые находятся в этом союзе;

• государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике.

Кроме конфедерации существуют и другие виды межгосударсвенных объединений.

Содружество – это объединение государств, характеризующихся определенной общностью (СНГ, Британское содружество наций).

Сообщество – объединение государств для решения конкретных вопросов, от которых во многом зависит жизнеспособность государства в мире (Организация стран – экспортеров нефти ОПЕК)

Ассоциация – объединения государств для решения глобальных мировых проблем (Ассоциация стран тихоокеанского региона)

Военный союз – это объединение государств для совместного решения вопросов военного характера (НАТО)

Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.

Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории.

Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

   Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные.

Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных  законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц.

Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).

Региональное государство — это государство, в котором обеспечивается конституционное признание и гарантирование региональной (территориальной) автономии. Региональное государство создается при условии осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Соответственно региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии. Оно создается путем преобразования унитарного государства, при непосредственном и решающем участии центральной власти этого государства.

К признакам регионального государства относятся:

1) право территориальной автономии принимать в пределах свой компетенции законы. При этом в условиях регионального государства автономиям не предоставляются учредительные полномочия. Хотя органы власти и принимают акт (устав), сходный с конституцией, тем не менее он утверждается решением общенационального парламента;

2) разграничение полномочий между центральной властью (центром) и автономиями (регионами). При этом применяемый в федеративных государствах принцип резервирования остаточной компетенции за регионами не применяется (остаточная компетенция остается за центром);

3) предоставление разным регионам различной степени автономии, т.е. признание за ними юридического неравноправия;

4) осуществление контроля за деятельностью региональных органов власти органами конституционного уровня — Конституционным судом, правительством и др.;

5) отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, невозможность участия в пересмотре конституции страны, отсутствие полномочий в сфере судоустройства.

Юридические коллизии: понятие, виды, способы устранения. Конкуренция норм права.

Юридические коллизии – это противоречия или расхождения между действующими источниками права, регулирующими одни и те же общественные отношения.

Причины правовых коллизий, так же как и пробелов права, но­сят как объективный, так и субъективный характер.

К объективным, в частности, относятся противоречивость, из­менчивость регулируемых правом общественных отношений.

К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей — политиков, законодателей, в результате действий которых, а иногда и в результате политичес­кой и идеологической конфронтации возникают коллизии.

Выделяют следующие виды коллизий:

• между нормами права;

• между нормативно-правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;

• компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;

• при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения;

• актов толкования;

• юридических процедур;

• между национальным и международным правом.

В литературе так же рассматривается следующая классификация коллизий норм права:

Темпоральные коллизии имеют в виду расхождение норм во временны'х пределах. Они возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух или более норм, содержащих разные правовые предписания. Чаще всего эти коллизии возникают из-за ошибок в юридической технике: принята новая норма права, а ранее действовавшая не отменена.

Пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм в строгих границах (несовпадение границ отношения и границ действия норм – например, отношения собственности, наследование и др.)

Иерархические коллизии – это несогласованность норм разной юридической силы. Эти коллизии появляются тогда, когда на регулирование конкретного общественного отношения одновременно претендуют нормы разного уровня, содержащие разные предписания.

Содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права. Общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальные нормы – подвид или часть этих отьношений.

Способы разрешения юридических коллизий

Под способами разрешения юридических коллизий понимают­ся конкретные приемы, процедуры их устранения.

На уровне практического правоприменения соответствующие ор­ганы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами:

а) если противоречащие друг другу акты изданы разными ор­ганами, то применяется акт, обладающий более высокой юриди­ческой силой, т. е за основу берется принцип иерархии нормативных актов. Так, коллизии между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, поскольку они обладают верховенс­твом и высшей юридической силой;

б) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные в разное время по одному и тому же вопросу, то приме­няется последний по принципу: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

в) если возникают коллизии между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации, в том числе между конституциями и уставами, то приоритет имеют общефедеральные. В ст. 76 Кон­ституции РФ говорится, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах ее ведения, имеют прямое действие на всей территории Федерации;

г) если возникают коллизии между национальным (внутригосу­дарственным) и международным правом, то приоритет имеют международные нормы.

Кроме указанных правил юридические коллизии могут быть разрешены путем:

• толкования;

• принятия нового акта;

• отмены старого;

• внесение изменений или уточнений в действующие норма­тивные акты.

В некоторых случаях нужны соответствующие процедуры для преодоления разногласий, разрешения споров по поводу противо­речий в юридической сфере.

Процедуры разрешения юридических коллизий и споров можно условно разделить на две большие группы:

1) согласительные (для преодоления разногласий);

2) судебные процедуры (для рассмотрения и разрешения споров сторон).

Согласительная процедура есть порядок рассмотрения разногла­сий между органами государственной власти, иными субъектами, добровольно одобренный ими.

В Российской Федерации применяются следующие виды согла­сительных процедур.

1. Создание и деятельность согласительных (паритетных) ко­миссий. Они могут создаваться:

• конфликтующими сторонами. Порядок работы таких ко­миссий и принятия ими согласованных решений может быть предусмотрен в протоколе, подписанном сторонами, либо в двустороннем договоре (соглашении) между соот­ветствующими органами государственной власти. Так, фе­деральные органы исполнительной власти вправе создавать согласительные комиссии в отраслях и сферах, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъ­ектов. Они образуются на основе совместного решения соответствующих органов исполнительной власти Россий­ской Федерации и ее субъектов;

• Президентом РФ, который может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов. Президент РФ применяет согласительные процедуры по собственной инициативе или по предложению конфликтующих сторон;

• Правительством РФ. Это может произойти в случае воз­никновения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов.

2. Процедура рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации. В этом случае может создаваться согласитель­ная комиссия из числа депутатов и членов Совета Федерации на паритетных началах. Предусмотрена процедура создания и деятель­ности специальных комиссий и для преодоления разногласий по федеральному закону с Президентом РФ.

3. Использование третейского разбирательства. В сфере арбит­ражного судопроизводства существует возможность передачи спо­ров по согласию сторон на разрешение третейского суда, преду­смотренная Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Решения третейских судов исполняются добровольно.

Судебные процедуры разрешения споров. Разногласия и коллизии между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов могут быть по инициативе их участников предметом судебного разбирательства. Особая роль принадлежит Конституционному Суду РФ в разрешении коллизий, возникающих в сфе­ре федеративных отношений, взаимодействия ветвей власти, реа­лизации прав граждан, осуществления различными органами и должностными лицами своих полномочий. Решения, принима­емые Конституционным Судом, имеют нормативно-регулирующее значение.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т. д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой и в принципе это нормально. Негативным же явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания. Конкуренция не обладает признаком автономности. Конкуренция возникает лишь в одной отрасли права. Конкуренция возникает только между общей и специальной нормами. Конкуренция имеет место только по поводу конкретного правоотношения. Конкуренция направлена внутрь, на совершенствование нормы.