Билет 11-42

Государственный механизм: понятие, структура, соотношение с государственным аппаратом. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Механизм государства— это строго организованная целостная внутренняя структура, которая включает в себя: — государственный аппарат; — государственные учреждения; — государственные предприятия; — государственных служащих.

Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную функции.

Государственные учреждения как организации осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Государственные служащие (чиновники, аппаратчики, бюрократы) призваны выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, обычно не принято выделять чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1) целостная иерархическая система государственных органов, которая обеспечивается едиными принципами организации и деятельности;

2) первичными структурными звеньями механизма являются государственные органы;

З) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных предписаний механизм имеет специфические орудия принуждения — тюрьмы, вооруженные силы, полицию и др.;

5) структура механизма изменчива и во многом зависит от управления, которые встают перед государством на том или этапе его развития.

Для функционирования государственного механизма очень важны система взаимного контроля, методы сдерживания проявлений авторитарных, командно-административных способов осуществлен власти и управления, правильное соотношение различных в государственных органов.

Механизм государства рассматривают в двух аспектах:

в узком смысле — как органы государства

в широком - как совокупность государственных органов и организаций.

Органы государства образуют государственный аппарат, а государственные организации непосредственно реализуют экономическую, социальную, культурную и иные функции, претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Соотношение понятий государственный механизм и государственный аппарат.

В литературе дается неоднозначная интерпретация этих понятий. Одни авторы их отождествляют, другие, напротив, четко разграничивают, приводя следующие аргументы:

Во-первых, понятие «аппарат государства» больше отражает структурную организацию государственных органов, их компетенцию, порядок образования, а термин «механизм государства» акцентирует внимание на взаимодействии этих органов.

Во-вторых, понятие «аппарат государства» в собственном смысле охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, управленцев и не включает законодателей, судей и т.д. Термин «механизм государства» несколько шире, он вбирает в себя государственные органы, которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Понятие «механизм государства» более полно раскрывает содержание материальных и организацйионных средств реализации государственной власти.

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

• легальный порядок образования и действия;

• принцип законности;

• оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

• приоритет прав человека, что выражается в двух моментах:

1. признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата,

2. основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

• разграничение компетенции и сферы ведения между различными органами;

• открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

Толкование права: понятие, значение и последствия толкования права. Интерпретационные акты: понятие, виды, статус.

Толкование — это интеллектуально-волевая деятельность, на­правленная на уяснение и разъяснение истинного смысла правовых норм. Его цель — единообразное понимание и применение норма­тивных правовых актов.

Толкование состоит из двух элементов.

1. Уяснение — это мыслительный процесс осознания смысла правовой нормы (для себя). Уяснение – это необходимый подготовительный этап для правильного решения конкретного дела, издания акта и т.д.

2. Разъяснение — доведение интерпретатором уясненного им для себя смысла правовой нормы до других заинтересованных лиц. Эта деятельность определенных органов и лиц, имеющая самостоятельное и специальное значение. Например, разъяснения дают пленумы Верховного Суда РФ, прокуроры, юрисконсульты. Цель разъяснения – обеспечить правильное и единообразное осуществление толкуемой нормы во всех случаях, на который она рассчитана.

Объектом толкования являются конкретные нормативные пра­вовые акты.

Предметом является подлинная воля законодателя, выражен­ная в законе.

Задача толкования состоит в выяснении смысла правовой нор­мы, заложенного законодателем.

Необходимость толкования обусловлена следующими факторами:

1. Право обладает специфическими признаками, которые требу­ют толкования норм как условия их реализации.

2. Особенности правового регулирования предполагают различные методы, способы, режимы, стадии, поэтому реализация нормативных правовых актов всегда связана с определенной мыслительной деятель­ностью с учетом их особенностей и правового регулирования в целом.

3. Низким уровнем юридической техники. Несовпадение бук­вального текста норм с подлинным смысловым содержанием право­вых предписаний, возникающее как результат несовершенства юри­дического языка.

4. Противоречием между стабильностью права, формальным характером правовых предписаний и динамикой общественных от­ношений.

Интерпретационные акты (акты толкования) — это правовые акты компетентных государ­ственных органов, которые содержат разъяснение юридических норм.

Осо­бенности интерпретационных актов заключаются в то, что они:

• закрепляют разъяснительное решение соответствующего ком­петентного органа;

• представляют собой официальный акт-документ, обладающий специфической структурой, содержанием, формой, стилем изложе­ния, реквизитами и др.;

• имеют своим содержанием общие нормативные или персо­нально адресованные, индивидуально-конкретные юридические разъяснения;

• принимаются в определенной процедурно-процессуальной форме;

• носят властный, обязательный характер;

• обеспечены различными средствами юридической защиты, в том числе мерами государственного воздействия;

• вызывают определенные юридические последствия, которые имел в виду интерпретатор;

• являются подзаконными вспомогательными правовыми актами;

• обладают обратной силой, т.е. распространяют свое действие на факты, события, обстоятельства, имевшие место до принятия акта толкования.

Акты толкования классифицируются по следующим основаниям.

1. По типу официального толкования выделяют:

• акты норматив­ного толкования (руководящие разъяснения Пленума Верховного суда, Высшего Арбитражного суда и акты разъяснения Конституционного суда); нормативное толкование может быть аутентичным (осуществляется тем же органом, который издал правовую норму) и легальным (осуществляется другим государственным органом, в рамках предоставленных полномочий);

• акты ка­зуального толкования (разъяснения судов и административных органов по конк­ретным делам). Например, в толковании норм налогово­го законодательства большое значение приобретают виды налогов. Так, разъясняя содержание ст. 57 Конституции РФ, Конституцион­ный Суд РФ подчеркнул, что «налог или сбор может считаться за­конно установленным только в том случае, если законом зафиксиро­ваны существенные элементы налогового обязательства, т.е. установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге существенных элементов налогового обязательства».

2. По юридической силе выделяют

• интерпретационные акты правотворчества;

• интерпретационные акты правоприменения.

3. По субъекту толкования:

• акты законодательных органов (например, постановления Федерального Собрания, гда даются официальные разъяснения принятых законов);

• акты судебного толкования – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда, которые обобщают судебную и арбитражную практику и разъясняют применение действующего законодательства;

• акты толкования исполнительных органов власти,например, Правительства, конкретного министра и д.т.;

• акты органов прокуратуры (например, Генеральный прокурорРФ может издавать указания, разъясняющие содержание толкуемых норм для практики их реализации).

4. По отраслям толкуемых норм:

• уголовно-правовые;

• административно-правовые;

• гражданско-правовые и др.