Билет 10-41

7. Функции государства: понятие, классификация.

– особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Функции государства разнообразны и их можно классифицировать по различным основаниям, а именно:

1. по продолжительности действия - на постоянные функции (т.е. те, которые осуществляются на всех этапах развития государства) и временные функции (те, которые прекращают осуществляться с решением определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер);

2. в зависимости от назначения все функции государства делятся на основные и неосновные:

• основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по решению коренных, стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

• неосновные функции государства представляют собой направления деятельности государства по выполнению стоящих пред ним задач в конкретной, более узкой сфере жизни общества;

3. в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции, они подразделяются на внешние и внутренние.

4. По видам ветвей государственной власти – законодательные, исполнительные и судебные.

I. К внутренним функциям государства относятся:

1. экономическая (организационно-хозяйственная);

2. фискальная (функция налогообложения)

3. социальная;

4. культурная (развитие культуры, науки и образования);

5. обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан (функция охраны);

6. Природоохранительная (экологическая функция)

II. К внешним функциям современного российского государства можно отнести:

1. защита государственных границ и территорий (оборона страны);

2. поддержание дипломатических и торгово-экономических отношений;

3. участие в деятельности международных организаций

4. обеспечение мира и поддержания мирового порядка;

5. борьба с терроризмом

Внутренние функции.

1. Экономическая функция. В контексте экономической функции государства самым важным является вопрос о пределах вмешательства государства в экономику. Здесь существуют два принципиально разных подхода - монетаристский (от лат. слова moneta - денежный знак) и кейнсианский (от имени английского экономиста Джона Кейнса). Общее между двумя данными подходами заключается в том, что они рассматривают рынок как саморегулирующуюся рыночную систему.

Существенное различие между подходами заключается в том, что, если согласно кейнсианскому подходу главным структурным элементом рыночной системы является государство, то согласно монетаристскому подходу главным структурным элементом рыночной системы являются деньги, а государству отводится незначительная роль. В настоящее время оформился новый подход к взаимодействию государства и рынка, основанный на неоклассической теории, основоположником которой является английский экономист Самуэльсон. Его теорию также называют теорией неоклассического синтеза, поскольку она соединяет в себе элементы монетаризма и кейнсианства. В передовых странах мира при практической реализации теории неоклассического синтеза преобладает кейнсианская составляющая, в силу которой государству отводится определяющая роль в экономической деятельности.

Основными направлениями участия российского государства в становлении рыночных отношений являются:

1. формирование приоритетов экономического развития;

2. формирование конкурентной среды;

3. выработка механизма обеспечения занятости населения;

4. контроль внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

5. обеспечение обороноспособности страны.

Экономическая функция государства относится к числу самых главных функций государства, поскольку на ней во многом базируются все иные функции государства.

2. Социальная. Предпосылкой социальной функции государства является ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться, а именно - для инвалидов, пенсионеров, студентов, детях и для иных категорий. В рамках социальной функции государство должно поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение, образование. Социальная функция государства направлена на ликвидацию таких явлений, как бедность, углубление социального неравенства, рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

3. Политическая функция. Направление деятельности государства в политической сфере, имеющей своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах. В недемократических государствах эта функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

4. Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанности перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, обеспечивает экологическую безопасность. В этом заключается экологическая функция государства.

5. Фискальная функция (налогообложение и финансовый контроль). Состоит в формировании и пополнении казны за счет всех видов налогов, а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей

6. Функция обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан (функция охраны) - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономических, политических, социальны, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит в том, что, согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности - частная, государственная, муниципальная.

Обеспечение правопорядка - важная составляющая данной функции государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечении режима законности.

Внешние функции.

1. Функция обороны страны базируется на принципе достаточной обороноспособности, которая отвечает требованиям национальной безопасности страны и обеспечивает суверенитет и территориальную целостность государства.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка - это деятельность РФ по предотвращению войн, по разоружению, по сокращению химического и ядерного оружия, по укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем. Состоит в поиске и нахождении взаимопреемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы народа и человечества в целом и требуют международного реагирования на сбои в демографической, сырьевой, космической и иных подобных сферах.

4. Функция интеграции в мировую экономику - состоит в реализации интересов государства в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику.

Формы осуществления функций государства.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается:

• во-первых, деятельность основных звеньев государственного механизма (государственного аппарата);

• во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются:

1. законодательная деятельность;

1. исполнительная, или управленческая деятельность;

2. судебная деятельность;

3. контрольно-надзорная деятельность.

Согласно второму критерию - однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства - все формы осуществления функций государства делятся на две группы:

1. правовые формы осуществления функций государства;

2. организационные формы осуществления функция государства.

К правовым формам осуществления функций государства относится деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов, а именно:

1. правотворческая деятельность;

2. правоприменительная деятельность;

3. правоохранительная деятельность.

К организационным формам осуществления функций государства относятся:

1. организационно-регламентирующая деятельность государственных органов;

2. организационно-хозяйственная деятельность государственных органов;

3. организационно-идеологическая деятельность государственных органов.

В отличие от правовых форм осуществления функций государства, организационные формы не влекут за собой правовых последствий.

Применение права: понятие, стадии. Акт применения права: понятие, виды, статус.

Правоприменение (применение права) - это такая форма реализации права, при которой нормы права реализуются посредством активных действий соответствующих государственных органов и должностных лиц.

Правоприменение отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом особенностей:

1. Правоприменение является властной деятельностью государственных органов, направленной на осуществление правовых предписаний всеми субъектами права.

2. Носит организующий характер, т.е. совершается в интересах других лиц и направлено на обеспечение нормального хода правового регулирования поведения граждан и организаций.

3. Носит индивидуально-правовой характер, т.е. применяется к конкретному случаю.

4. Связано с вынесением специального решения (акта примене­ния) в специально установленной форме (свидетельство права соб­ственности на земельный участок).

5. Осуществляется в пределах, предусмотренных законом, и со­ответствующих ему процессуальных формах.

Необходимость правоприменения возникает, когда:

• совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

• нет добровольного исполнения обязательств (возврата долги, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

• появляется препятствие на пути реализации субъектом свое­го права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но за­нять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

• возникает спор о праве, и стороны не могут сами найти согла­сованное решение, уладить конфликт (раздел имущества или домо­владения; спор о детях, наследстве и т.д.);

• юридически значимые действия в силу их особой важности должны пройти контроль со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-про­даже недвижимости, регистрация нотариальным учреждением заве­щания и т.д.);

• определенные права и обязанности, соответствующие им пра­воотношения не могут возникнуть из односторонних действий са­мих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступле ние в должность, переход на другую работу, получение премии);

• по закону необходимо официально установить (нередко черен суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в браке; приобретение или утрата гражданства).

Применение права – это процесс, состоящий из ряда последовательных стадий:

1. Исследование фактических обстоятельств дела (стадия дока­зывания).

2. Выбор правовой нормы, по которой надлежит разрешить дело.

3. Проверка подлинности текста нормы права.

4. Толкование нормы права.

5. Вынесение решения компетентным органом, должностным лицом.

6. Доведение содержания решения до сведения адресата право­применения, заинтересованных лиц и организаций.

На первой стадии исследуются фактические обстоятельства дела при помощи юридических доказательств (устанавливаются лицо, время и место совершения правонарушения; способ совершения, виновность обвиняемого и мотивы преступления, характер и размер ущерба; обстоятельства, способствовавшие совершению преступления).

На второй стадии правоприменитель анализирует и выбирает ту норму права, которую необходимо применить в конкретном случае. Это делается посредством правовой квалификации. Ее цель – обеспечение властными способами требований закона и конкретной нормы права.

На третьей стадии проверяется подлинность текста нормы права (законность ее появления, действие во времени, в пространстве, по кругу лиц).

На четвертой стадии осуществляется толкование нормы права с помощью определенных способов и видов толкования (грамматичес­кого, логического, систематического, специально-юридического и др.).

На пятой стадии – вынесение решения компетентным орга­ном – осуществляет свои полномочия правоприменитель — суд.

На шестой стадии осуществляется процедура доведения содер­жания решения до сведения адресата правоприменения.

На всех стадиях должны соблюдаться принципы правопримени­тельного процесса:

• законность;

• социальная справедливость;

• обоснованность;

• целесообразность.

Правоприменительный акт — это официальный документ, из­данный компетентным органом или должностным лицом на основе норм права, определяющий права и обязанности субъектов права или меры ответственности.

Признаки правоприменительных актов:

1) носят персонифицированный характер, т.е. относятся к кон­кретным лицам (например, приговор, суда, приказ об увольнении работника с работы, указ о награждении гражданина орденом);

2) являются властными и обязательными для исполнения;

3) не содержат в себе правовой нормы, так как их назначение — не создавать, а применять нормы права;

4) выступают в качестве юридических фактов;

5) исчерпываются однократным применением;

6) обеспечиваются государственным принуждением, так как речь идет о претворении воли законодателя в жизнь, если даже для этого требуется использовать силу власти.

Правоприменительные акты состоят из четырех частей.

1. Вводная часть содержит наименование акта (приговор, реше­ние, постановление и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.

2. В описательной части описываются факты, являющиеся пред­метом рассмотрения, фиксируется, когда, где, кем, при каких обсто­ятельствах и какими способами совершены действия.

3. Мотивировочная часть включает анализ доказательств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на офици­альные разъяснения применяемого закона и процессуальные нор­мы, которыми руководствовался правоприменитель.

4. В резолютивной части формулируется решение по делу (о пра­вах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответ­ственности, об установлении юридического факта и т.д.).

Примерами правоприменительных актов являются приказы о наз­начении на должность, присвоении званий, решения о конкретных механизмах социальной защиты пострадавших от чрезвычайной ситуации, приказы о денежных взысканиях, обвинительные приговоры судов и т.д.

Акты применения права многообразны и могут быть классифи­цированы по различным основаниям.

По субъектам принятия они делятся:

1) на акты органов государственной власти (например, постановление Государственной Думы о назначении Председателя Цент­рального банка, указ Президента РФ о назначении федерального министра);

2) органов государственного управления (приказ о принятии на работу, приказ о назначении на должность внутри организации);

3) контрольно-надзорных органов (постановление налоговой ин­спекции о применении мер юридического воздействия в отношении конкретного неплательщика налога – физического лица или орга­низации);

4) судебных органов (приговор суда по конкретному уголовному делу, решение суда по гражданско-правовому делу);

5) органов местного самоуправления (постановление предста­вительного органа муниципального образования об утверждении конкретного лица на должность главы местной администрации).

По способу принятия:

1) на принятые коллегиально (постановление коллегии мини­стерства);

2) принятые единолично (приказ).

По характеру правового воздействия:

1) на регулятивные (приказ о приеме на работу);

2) охранительные (приговор суда по уголовному делу).

По значению в правоприменительном процессе они могут быть:

1) вспомогательными (например, определение суда о назначении экспертизы);

2) основными (решение суда по гражданскому делу, постанов­ление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пен­сии и т.д.).

По форме:

1) документированные (приговор суда, постановление об избра­нии меры пресечения обвиняемому);

2) резолютивные (утверждение прокурором обвинительного заключения, резолюция о передаче материалов проверки в следствен­ные органы);

3) устные (наложение штрафа за безбилетный проезд в обще­ственном транспорте).

По отраслевому признаку;

1) уголовно-правовые;

2) гражданско-правовые;

3) административно-правовые;

4) финансовые и др.

По юридической природе:

1) правоохранительные;

2) правоисполнительные;

3) правовосстановительные;

4) правообеспечительные.

По последствиям:

1) правообразующие;

2) правопрекращающие;

3) правоизменяющие (например, приказ ректора о зачислении в вуз, об отчислении из вуза, о переводе с одной формы обучения на другую в том же вузе).