Тариков. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 1105 / 27. Методологические подходы к управлению таможенным делом

Методологические подходы к управлению таможенным делом

Таможенная система во всех его проявлениях – институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение таможенного органа), таможенные услуги, таможенный персонал, технология деятельности таможенного органа, – представляет собой сложный объект управления.

Поэтому прежде чем начать изучение особенностей управления в таможенных органах, необходимо сначала усвоить, что такое таможенная система и почему ею нужно управлять.

Существует несколько трактовок термина «таможенная система». В одних случаях он используется для обозначения деятельности по упорядочиванию элементов таможенной организации во времени и пространстве. А в других случаях таможенная система рассматривается как объект, который обладает упорядоченной внутренней структурой.

(см. рис.1) Таможенная система как объект управления представляет собой целостную структуру, состоящую из взаимосвязанных элементов и имеющую особое единство с внешним окружением.

Для того чтобы таможенная система смогла добиться своих целей, ее задачи и функции должны быть скоординированы посредством вертикального разделения труда. Поэтому существенным направлением деятельности таможенных органов является управление. Оно представляет собой неотъемлемую часть любой деятельности таможенных органов, которая в той или иной степени нуждается в координации.

Главным методологическим принципом исследования и подготовки управленческого решения в таможенных органах России следующий: таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую другими системами (см. рис. 2).

Только при наличии этих условий могут быть выявлены причины проблем, возникающих в организации, источники направления их развития. Только на этой основе могут быть определены цели, способы и необходимые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен.

Возможность реализации такого принципа в полной мере зависит от выбираемого методологического подхода к исследованию. Выбор методологии носит ситуационный характер.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций – бизнес-процессов.

Стандарт ГОСТ ISO 9001-2011 «Системы менеджмента качества. Требования» в отношении процессного подхода заявляет следующее: «… систематическая идентификация и управление различными процессами организации, и, в особенности, взаимосвязями между процессами, могут рассматриваться как подход, основанный на процессах, или процессном подходе».

Процессный подход существенно меняет логику организации и механизм управления. Например, применительно к системе таможенных органов, функции, функции можно приставить в виде «полос», которые «разрезают» ее сверху донизу, в свою очередь процессы «разрезают» таможенную систему поперек, пересекая границы функциональных подразделений. Такой подход размывает барьеры между подразделениями. Управление процессами освобождает высшее руководство от оперативного управления, позволяя ему сосредоточиться на стратегических вопросах. Это является несомненным плюсом процессного подхода.

Пересекающие организацию процессы обычно называю бизнес-процессами. Данное название связано с тем, что, как правило, такие процессы направлены на удовлетворение внешних клиентов, для таможенных органов ими являются участники внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД).

(см. рис. 4).Особенность процессного подхода в таможенном деле, прежде всего, заключается в том, что таможенная система здесь рассматривается как непрерывная серия взаимозависимых управленческих функций и процессов на всех уровнях управления. Во-вторых, процессный подход предполагает, что принятие решений ставится в прямую зависимость от содержания и организации процесса функционирования развития таможенных органов.

Системный подход рассматривает таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся среды.

В основе общего подхода к любой сложной системе лежат системная концепция и системный подход. Системная концепция отвечает на вопрос: какую систему мы строим? Главными составляющими концепции являются следующие компоненты:

• видение системы;

• цель построения системы;

• идеи и принципы построения системы;

• модель системы и ее системные характеристики;

• стратегия достижения цели;

• механизм реализации стратегии.

В свою очередь системный подход ставит перед собой следующий вопрос: как мы строим систему? Системный подход представляет собой общенаучную концепцию, реализующую философский принцип системности в подходах и методах решения сложных междисциплинарных проблем.

Общими задачами системного исследования в области управления в таможенном деле являются анализ и синтез этого объекта.

В процессе анализа таможенная система условно обособляется из общей государственной системы (среды). Определяются ее описательно-познавательные компоненты, состав, структура управления, цели, функции и свойства, а также системообразующие факторы и взаимосвязи с внешней средой.

В процессе синтеза создается модель реальной таможенной системы, повышается уровень абстрактного описания системы, определяются полнота ее состава и структур, базисы описания, а также единообразная, гармонизированная и унифицированная вписанность ее в международную таможенную систему.

В качестве базисного познавательного описания таможенного дела взят тетрабазис. Он представляет собой плоскую матрицу с четырьмя понятиями — познавательно-регулирующими компонентами: экономика, право, организация и психология (далее ОПЭП). Наложив на тетрабазис свое упорядоченное и разведенное множество (компоненты целого), т.е. смысловые обозначения таможенного дела, мы получим следующее системное описание таможенного дела (см. рис).

Данный тетрабазис как матрицу можно детализировать, произведя в нем раздвоение его компонентов, что и осуществляется при его применении для описания реальной динамической таможенной системы, где:

• таможенное дело – объект исследования;

• организация – как устройство внутреннего и внешнего таможенного пространства;

• психология – как психология прошлого опыта и психология будущей деятельности;

• право – как правоохранительная и законодательно-правовая деятельность;

• экономика – как управленческая таможенная деятельность и фискальная деятельность.

Полученная матрица (тетрабазис ОПЭП) является главной познавательной силой, изучающей развитие таможенного дела. Она является внешней стороной всей таможенной деятельности.

Ситуационный подход внес большой вклад в теорию управления. Центральным моментом здесь выступает ситуация, ситуационный сценарий, т.е. конкретный набор фактов-обстоятельств, которые сильно влияют, например, на таможенную систему в данное конкретное время.

В ситуационном подходе принятие решений напрямую зависит от анализа факторов внешней среды.

Методологическую процедуру ситуационного подхода можно представить следующими основными этапами.

1. Руководитель должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность. Это подразумевает понимание процесса управления, теоретических основ управления, системного анализа, методов планирования и контроля и количественных методов принятия решений.

2. Каждая управленческая концепция и методика имеет сильные и слабые стороны или сравнительные характеристики в том случае, когда они могут быть применены в конкретной ситуации. Руководитель должен уметь предвидеть возможные последствия от применения данной методики или концепции.

3. Руководитель должен правильно интерпретировать ситуацию. Необходимо правильно определить наиболее важные факторы той или иной ситуации, а также вероятностный эффект от их воздействия.

4. Руководитель должен уметь увязывать конкретные приемы принятия решений с конкретными ситуациями, тем самым способствуя более эффективному достижению целей в условиях текущих обстоятельств.

Успех или неуспех применения данного подхода в значительной степени моет быть выявлен на третьем шаге, который определяет перспективы развития ситуации. Если такой сценарий не будет адекватным, то управленческое решения будет неэффективным.

В основе целостно-эволюционного подхода – целостное представление системы (объекта, процесса или явления) и когнитивная технология ее познания. Когнитивная технология – это технология формирования, накопления и использования знаний о системе в условиях революции.

Содержание похода определяется следующими положениями:

• Любая сложная система представляет собой вложенную систему, выделенную из макро- и метасистем по целям функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции

• Процессы в структурированной макросистеме отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков (системой знаний)

• Система знаний формируется в процессе познания изменений и преобразований в макро-, метасистеме и в системе

На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о таможенной системе и ее окружении как о макросистеме в виде комплекса моделей; создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач управления.

Основное содержание целостно-эволюционного подхода представим на рисунке.

Здесь таможенное дело как объект управления более детализировано. Оно представлено в виде таможенного института, таможенной организации и таможенной деятельности.

Такой объект непрерывно эволюционирует, находясь на различных стадиях институционализации: создания, применения, развития. При этом требуется осуществлять управление как таможенным делом в целом (таможенным институтом, организацией, деятельностью), так и процессом институционализации таможенного дела (созданием, применением, развитием).

При таком подходе управление таможенными органами объединяет

в себе:

1. управление становлением системы таможенных органов – формирование видения, миссии, идей, концепций, правил, определяющих вновь создаваемую систему таможенных органов или отдельный таможенный орган или управление таможенными институтами;

2. управление применением созданной по назначению системы таможенных органов или отдельной таможенной организации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе (соответственно – оперативное, тактическое и стратегическое управление);

3. управление деятельностью таможенных органов — воздействие на процесс функционирования таможенных органов для достижения краткосрочных, среднесрочных или долгосрочных целей деятельности (соответственно – оперативное, тактическое и стратегическое управление таможенной деятельностью или деятельностью таможенных органов).

В каждом конкретном случае речь идет о том, что цели применения таможенных органов (краткосрочные, среднесрочные или долгосрочные) достигаются за счет реорганизации существующей системы или ее качественных изменений.

1. Оперативное управление применением таможенных органов рассчитано на краткосрочную перспективу (например, год) и осуществляется преимущественно за счет структурно-организационных изменений в системе таможенных органов.

2. Тактическое управление таможенными органами предполагает не только структурно-организационные изменения, осуществляемые в среднесрочной перспективе, но и происходит на фоне модернизации действующей системы таможенных органов (адаптации ее к изменениям, возникающим или прогнозируемым на среднесрочном (2 – 4 года) интервале функционирования).

3. Стратегическое управление таможенными органами осуществляется для достижения долгосрочных целей. При этом, как правило, такие цели связаны с качественными изменениями в системе, а временной интервал для их достижения определяется пятью и более годами. В этом случае структурно-организационные изменения реализуются под планируемые условия качественных изменений в таможенной системе.

Таможенная система представляет собой сложную и динамичную структуру. Таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины возникших в организации проблем, а также источники и направления их развития. Только на этой основе могут быть определены цели, способ и необходимые ресурсы для эффективного и результативного решения проблемы.

Известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в полной мере опирается на принятую методологию, используя ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера решаемых проблем.

Применительно к таможенный практике в последние годы все более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и целостно-эволюционный подходы.

Интеграция и совместное применение таких подходов предоставляет самые широкие возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле на любом уровне ее представления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном или на уровне предоставляемых услуг – конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостно-эволюционный подход. Он объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации целом.