Тариков. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 1105 / 31. Классификация планов, применяемых в таможенных органах

Классификация планов, применяемых в таможенных органах

В таможенных органах как части государственного сектора экономики широко применяются разнообразные планы и процедуры планирования. Планирование – составная часть управления, заключающаяся в разработке и практической реализации планов. Задачи, решаемые таможенными органами, требуют разного времени, различны по уровню компетенции, направлены на совершенствование технологий таможенного дела. Поэтому в своей деятельности таможенные органы используют не один вид планов, а их систему.

Классификация планов, составляемых в таможенных органах1:  

В зависимости от уровня планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения:  

стратегические планы (разрабатывает ФТС России);  

тактические планы (разрабатывают РТУ);  

оперативные планы (разрабатывают таможни и таможенные посты);  

планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений или непосредственно должностные лица).

Стратегический план – это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы. В нем также формулируются проблемы, цели и задачи развития таможенных органов.

Стратегию развития таможенной службы в рамках государственной таможенной политики, определяет ФТС России. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями и показателями. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта и т.п.  

В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:  

долгосрочными (5 и более лет);  

среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);  

текущими (до 1 года).  

В зависимости от характера решаемых задач разрабатываются:  

организационные планы;  

планы развития;  

планы-задания.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнение таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенной системе РФ применяют различные виды организационных планов, например:  

план организационных мероприятий;  

календарный план работы;  

план работы коллегии ФТС или РТУ;  

план командировок;  

план проведение ревизии.  

Планы развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами  фискальной функции. В них устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин, налогов и сборов в доход федерального бюджета.

Таким образом, можно говорить о четырех уровнях планирования в таможенном деле:  

правительственный – для ФТС России;  

уровень ФТС – для РТУ и таможен центрального подчинения;  

уровень РТУ – для таможен;  

уровень таможни – для таможенных постов.

Планирование работы ФТС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства РФ по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных  направлениях деятельности Правительства РФ, плана законопроектной деятельности Правительства РФ, планов заседаний Правительства РФ, нормативных правовых актов Российской Федерации и Минэкономразвития России.

Планирование деятельности ФТС России осуществляется преимущественно  на  основе  программно-целевого   метода   бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими  или  планируемыми  результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики2. 1 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 67.

2 Приказ ФТС от 02.12.2005 № 1130 «О Регламенте Федеральной таможенной службы». Приказ ФТС России от 26.12.2012 N 2656 "Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.03.2013 N 27888) (26 декабря 2012 г.)