Тариков. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ 1105 / 32. Интеграция

Интеграция — процесс объединения частей в целое.

Политическая интеграция— процесс сближения двух или более политических структур, направленный в сторону взаимного сотрудничества, в более узком смысле это формирование некоторого целостного комплекса политических систем на межгосударственном уровне.

Международная экономическая интеграция — процесс объединения экономики стран, при котором постепенная отмена тарифных и нетарифных ограничений приводит к унификации экономической политики в отраслях экономики и имеет ряд выраженных последствий. К ним относятся закон одной цены (выравнивание цен), резкое увеличение объема торговли, увеличение производительности труда, миграции трудовых потоков, выравнивание величины внутренних сбережений, появление единой сетки тарифов на границах экономического объединения. Считается, что экономическая интеграция есть второй лучший вариант после режима свободной торговли по степени благоприятствования (ее стимулирования).

Выделяют следующие формы экономической интеграции (с усилением интеграции к концу списка):

• Преференциальная зона;

• Зона свободной торговли;

• Таможенный союз;

• Общий рынок;

• Экономический союз;

• Экономический и валютный союз.

Основными признаками интеграции являются:

• взаимопроникновение и переплетение национальных производственных процессов;

• структурные изменения в экономике стран-участниц;

• необходимость и целенаправленное регулирование интеграционных процессов.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС, Сообщество) – это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан. ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Сообщество формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе, с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.

Интеграция в рамках ЕврАзЭС отвечает экономическим интересам России. Российские предприятия заинтересованы в обеспечении доступа к источникам природных ресурсов на территориях других стран Сообщества (руды хрома, марганца, титана, урана, свинца, многих редкоземельных металлов, а также другие виды сырья, месторождения которых либо отсутствуют в России, либо разработка их нецелесообразна), в сохранении рынков государств ЕврАзЭС для сбыта промышленной продукции, а также в создании условий для восстановления ею утраченных территориально-производственных связей, сохранения и развития специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию экономического потенциала, повышению уровня безопасности. Определенную перспективу имеет развитие сотрудничества в области электроэнергетики, топливно-энергетического комплекса, создание совместных предприятий, реализация совместных программ.

Развитию интеграции способствуют потенциально весьма емкий рынок государств-членов ЕврАзЭС, взаимодополняемая сырьевая база, совместимые производственно-технические и потребительские стандарты, единые технические параметры инфраструктуры транспорта и связи.

В соответствии со статьей 21 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения предполагает наличие:

а) единой таможенной территории;

б) общего таможенного тарифа;

в) режима, не допускающего каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором;

г) упрощения и последующей отмены таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органов управления, обеспечивающих условия функционирования и развития таможенного союза;

ж) единой таможенной политики и применения единых таможенных режимов.

В целях формирования единой внешнеторговой политики государств-членов ЕврАзЭС в отношении третьих стран проводится унификация законодательства государств Сообщества в основных сферах внешнеторгового регулирования: таможенно-тарифной и нетарифной.

1. К таможенно-тарифной сфере относятся:

- применение единых таможенных пошлин на импортируемые из третьих стран товары – формирование Общего таможенного тарифа (ОТТ);

- применение унифицированных торговых режимов в торговле с третьими странами и применение единой системы преференций в торговле с развивающимися и наименее развитыми странами.

2. К сфере нетарифного регулирования относятся:

- лицензирование импорта и экспорта товаров;

- техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

- введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- экспортный контроль.

В сфере нетарифного регулирования проведена унификация основных положений законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области квотирования, лицензирования, технического регулирования, применения санитарных, фитосанитарных, ветеринарных и экологических мер.

В целях оптимизации процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства решением глав государств-участников ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. (г. Сочи) предусмотрено, что формирование таможенного союза, а в дальнейшем и единого экономического пространства будет осуществляться первоначально на базе трех стран – России, Белоруссии и Казахстана – с последующим присоединением других государств-членов ЕврАзЭС.

На 19 заседании Межгоссовета ЕврАзЭС 6 октября 2007 г. главами трех государств Сообщества подписаны документы, являющиеся ключевыми для функционирования таможенного союза, формирующие его институциональную структуру и определяющие механизм присоединения к таможенному союзу других государств:

Договор о Комиссии таможенного союза;

Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;

Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.

Утвержден План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. В целях практической реализации Плана действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС членами Интеграционного Комитета Белоруссии, Казахстана и России утверждены соответствующие Мероприятия на 2008-2010 годы.

Главы всех государств Сообщества подписали Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года.

Членами Интеграционного Комитета Белоруссии, Казахстана и России 20 июня 2008 г. утверждено Положение о принципах и порядке формирования Единого таможенного тарифа таможенного союза.

Президентами шести стран 10 октября 2008 г. утверждены изменения в Положение и Правила процедуры Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 г. при выполнении им функций высшего органа таможенного союза. В соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) от 10 октября 2008 г. № 3 членам Интеграционного Комитета Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации поручено до принятия решения о наделении Комиссии таможенного союза полномочиями в сфере внешнеторгового регулирования исполнять обязанности членов указанной Комиссии, а члену Интеграционного Комитета Российской Федерации исполнять обязанности Председателя Комиссии. Ответственным секретарем Комиссии назначен заместитель Генерального секретаря ЕврАзЭС С.Ю. Глазьев.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав правительств 12 декабря 2008 г. утверждены документы, обеспечивающие деятельность Комиссии и Секретариата Комиссии таможенного союза (в том числе подписано Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза). Также подписано 13 международных договоров, направленных на дальнейшее формирование правовой базы таможенного союза.

В ходе заседания главы правительств трех государств подписали Заявление, в соответствии с которым решили уведомить Всемирную торговую организацию о намерении начать переговорный процесс по присоединению к ВТО таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации как единой таможенной территории.

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) 27 ноября 2009 г. главы государств утвердили:

Правила процедуры Комиссии таможенного союза;

Положение об Экспертном совете в рамках таможенного союза;

Со сроком вступления в силу с 1 января 2010 г. следующие документы:

единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф таможенного союза;

Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;

Перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;

Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции;

Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа таможенного союза;

Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом.

Главы государств также решили, что с 1 января 2010 г. вступают в силу:

Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г.;

Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г.;

Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г.;

Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г.;

Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Главы государств решили считать необходимым создать единую таможенную территорию таможенного союза к 1 июля 2010 г. и начать ее функционирование с указанной даты.