Тема 10. Опыт работы российских общественных организаций в социальной сфере.

В мировой практике общественные организации играют огромную роль в решении социальных и других вопросов планетарного масштаба. Они являются связующим звеном между государствами, государства и отдельных граждан. Они активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества, решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций. НПО обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений в области прав человека, окружающей среды, здравоохранения, образования, культуры и т.д. В соответствии с Уставом ООН, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), является структурой, которая занимается взаимодействием с НПО. Функционально ЭКОСОС, вместе с НПО, осуществляет свою деятельность в сферах социального развития, прав человека, предотвращения преступности, борьбой с наркотиками, наукой и техникой для развития, статуса женщин, народонаселения, мировой статистики. Также в этом Совете существует Комитет по НПО, который обеспечивает более активное участие НПО в деятельности ООН и способствует повышению уровня активности на региональных уровнях. В начале 1990 г. в США к третьему сектору относили себя около 1 млн. организаций, в Великобритании - более 250 тыс. Правительства этих стран оценили положительную роль третьего сектора в участии достижения социального благополучия. Здесь в отношении неправительственного сектора осуществляется продуманная политика, которая включает в себя передачу определенных полномочий, представление налоговых льгот, прямое финансирование социально ориентированных проектов, формирование общественного отношения к труду на благо общества как к престижному и уважаемом занятию

Вековые традиции имеет благотворительность в Великобритании. Первый закон о благотворительности был принят в 1601 году при королеве Елизавете. Он стал основой для дальнейших законодательных актов. Согласно закону, отдельные лица и организации, занимающиеся благотворительностью, находились под охраной короны. Он определял 4 основных направления, по которым могли действовать благотворительные организации:

- борьба с нищетой

- содействие развитию образования

- пропаганда религиозных воззрений

- другая деятельность. полезная обществу, которая не направлена на извлечение выгод для людей и организаций.

В 1878 году в Англии Уильямом Бутом была основана организация - Армия Спасения. Она построена по военному принципу, включая форму, воинские звания и привилегии, поскольку ее целью является борьба со злом и человеческими страданиями.

Армия Спасения сейчас стала крупной международной религиозной организацией, занимающейся благотворительной и евангелисткой работой. Ее программы осуществляются в более чем 100 странах мира, международный центр расположен в Лондоне. Армия насчитывает 14 тыс. корпусов (приходов), а также имеет свои больницы, центры в общинах, агентства социальной работы, реабилитационные центры для наркоманов и алкоголиков.

Международная программа Армии спасения включает в себя следующие направления:

- предоставление жилища бездомным. (заботится о более чем 30 тыс. чел.)

- еда для голодных (действуют около 1500 столовых)

- забота о пожилых людях (около 15 тыс. пожилых людей находятся в 258 домах престарелых)

- забота о женщинах. Более 600 женщин могут быть размещены в 50 родильных домах и клиниках. 1600 женщин находят приют и безопасность в 31 доме для женщин;

- работа с детьми. 224 детских дома, 334 яслей, 27 домов отдыха, 133 лагеря отдыха и 531 клуб и игровые центры принимают 20 тыс. детей ежегодно

- образование. Более 1 тыс. начальных и средних школ дают возможность получить образование 280 тыс. детям. 3500 студентов проходят курс обучения в 28 домашних научных и торговых школах;

- помощь семьям

- больницы и клиники. в 237 больницах и клиниках 205 тыс. человек получили стационарное лечение, около 3 млн. чел. прошли лечение амбулаторно;

- реабилитационные центры (20 реабилитационных центров)

- алкоголизм и наркомания. 105 центров и приютов для больных алкоголизмом, а также сеть программ лечения наркомании дала возможность помочь более 15 тыс. чел.;

- помощь слепым. 15 учреждений обеспечивают жильем и обучением более 1300 слепых;

- помощь инвалидам. Армия спасения обладает 28 специально построенными приютами для инвалидов, в которых размещается более 1500 чел., организовано также 124 лиг для глухонемых;

- отношения к военнослужащим. Более 200 столовых, передвижных подразделений и общежитий удовлетворяют потребности людей, служащих в вооруженных силах;

- пропавшие родственники. Благодаря поискам найдено более 9500 пропавших родных;

- помощь заключенным. Была оказана помощь в суде в 224 тыс. случаев, армия взяла под свою опеку более 250 тыс. заключенных и 25 тыс. из них получил помощь по освобождению;

- исправительные и испытательные заведения. 124 дома размещают более 2 тыс. юных правонарушителей;

- консультационные центры. В течение года получают помощь более 63 тыс. чел.;

- забота о членах Армии спасения. 29 домов отдыха для офицеров и 26 домов для вышедших в отставку.

С середины XIX века надзором за благотворительной деятельностью в Англии и Уэльсе занимается Комиссия по делам благотворительных организаций. Она имеет право удостоверять статус благотворительных организаций или отказывать в этом. Все зарегистрированные Комиссией организации и фонды обязаны ежегодно предоставлять ей финансовые отчеты о своей деятельности. В случаях, когда Комиссия посчитает недостаточными, она может запросить более подробные данные или направить своих инспекторов для ознакомления с документами на месте. Комиссия наделена правом замораживать счета организаций, если сочтет, что их деятельность не отвечает благотворительным целям, или установит, что имеющиеся средства тратятся в корыстных целях.

Во второй половине XIX в. в отдельных странах Европы было принято социальное законодательство, что повлияло на создание организаций и фондов, роль которых усилилась в области просвещения и воспитания, а также в области преобразования социальной инфраструктуры.

Особенно интенсивно число фондов с целевым назначением возросло в Германии в XIX - начале XX в. Создание фондов находилось в тесной связи с концернами, и они превращались в одну из организационных форм частнокапиталистической собственности.

В 1889 году германский промышленник Э. Аббе впервые создал фонд-предприятие, ставшее представителем крупного концерна - фонд К. Цейсса. Фонд должен был вести, с одной стороны, дела фирмы, с другой - выполнять задачи по решению социальных проблем. В 1900 гг. в Германии было создано 50 подобных фонда.

Приблизительно такая картина наблюдалась и в США. Благотворительная деятельность в США была известна еще до начала XIX в. В те времена она непосредственно была связана с поддержанием религии, пожертвованиями в пользу католической и протестантской церквей. Однако уже в XVIII в. Б. Франклин способствовал тому, чтобы богатые люди переносили центр тяжести благотворительности из сферы религии в сферу стимулирования общественно-полезных начинаний. Он сам стал инициатором нескольких филантропических акций в Бостоне и Филадельфии, включая создание первой библиотеки, колледжа и общества помощи молодым женатым ремесленникам хорошего поведения.

История благотворительных фондов в США началась в XVIII в. с оказания помощи бедным. Их деятельность носила территориально ограниченный характер. Два фонда были основаны в Бостоне и Филадельфии в 1791 году по завещанию Бенджамина Франклина для оказания помощи молодым ремесленникам и рабочим.

В XIX веке благотворительные фонды сосредоточили свои усилия на оказании помощи бедным. Именно в это время создается еще одна крупнейшая благотворительная организация - американский “Красный крест”, годовой бюджет которого составляет несколько сот миллионов долларов.

Наиболее активно развитие американских филантропических фондов началось примерно с середины XIX в. Пионерами в области создания крупных фондов явились богатейшие промышленные и банковские магнаты - Э. Карнеги и Д. Рокфеллер.

Первый крупный американский фонд - Всеобщий образовательный совет был основан Д. Рокфеллером в 1902 году. Затем в 1905 году Э. Кваренги создал фонд своего имени.

В начале XX в. стали создаваться специальные целевые фонды. Основной целью благотворительных фондов перестало быть выполнение функций социального обеспечения или помощи малоимущим. Теперь целью стали исследования, прогнозы, открытия.

В начале XX века была окончательно сформирована концепция благотворительных фондов, но различия в методах и целях деятельности каждого из них становились все более заметными.

В 30-е годы XX в. были созданы крупные благотворительные фонды, текущие счета которых превышали миллиард долларов. В середине 1940-х гг. возникает новый этап в развитии благотворительных фондов: многие были семейными организациями, финансировались и контролировались семейными группами. Другую группу составляли фонды, созданные корпорациями фирмами. Они регулярно отчисляли денежные средства в фонды в размерах, непосредственно зависящих от финансовых возможностей.

Немаловажное значение придается использованию потенциала неправительственных организаций в социальной сфере. У складывающейся системы социального партнерства прослеживается две стратегические задачи:

- самоопределение НПО, превращение их в самостоятельную и равноправную общественную подсистему в целях формирования гражданского общества

- интситуционализация социального партнерства для преодоления конфликтного характера развития многообразных социальных отношений и снижения социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности общества.

На сегодняшний день система социального обслуживания действует высокоэффективно, однако появление новых и обострение уже имеющихся социальных проблем требует введения новых форм социального обслуживания, новых типов социальных служб. На сегодняшний день система социальных служб состоит на 90% из государственных учреждений социального обслуживания. В США количество социальных служб в государственном секторе составляет менее 50%., остальные приходятся на долю частных социальных агентств и общественных организаций. Таким образом, развитие только государственных социальных служб без создания условий для развития альтернативных форм социальных служб, является тупиковым направлением.

В современных социально-экономических условиях снижение социальной напряженности во многом определяется рациональным использованием имеющихся ресурсов государственных и негосударственных учреждений, фондов и организаций.

Гражданские инициативы во всем мире являются элементом социального капитала, без которого немыслимо эффективное развитие общества. Исследования показывают, что активный экономический рост происходит именно в тех регионах, где есть традиция гражданского объединения и участия в управлении. Общественные объединения служат посредником между государством и населением, выводя принятие управленческих решений за узкие рамки политической элиты, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданскую позицию. Одной из основных причин, мешающих продвижению социально-экономических и демократических реформ, является отсутствие в Российской Федерации эффективных механизмов взаимодействия государства и общества, что не позволяет задействовать огромный ресурсный и синергетический потенциал российского общества⁴. По оценке экспертов, на 2002 год в нашей стране функционировало более 100000 общественных благотворительных объединений¹. Во всем мире благотворительные организации – социальный капитал, без которого немыслимо эффективное развитие общества.

Во всем мире благотворительные организации – социальный капитал, без которого немыслимо эффективное развитие общества. Именно гражданские инициативы способны заложить основы правового государства и повысить эффективность управления обществом. Государство, власть, взаимодействуя с гражданским обществом, создают благоприятные условия функционирования гражданских структур, а также гражданскую социальную политику, определяя ее в качестве базовой².

Важным условием для устойчивого развития «третьего сектора является осознание необходимости межсекторного взаимодействия: государство - бизнес - негосударственный сектор.

Государство обеспечивает стартовые условия для формирования институтов гражданского общества. Заинтересованность государства и органов местного самоуправления в таком сотрудничестве объясняется, во-первых, схожестью решаемых социальных задач: Во-вторых, «третий» сектор способен эффективнее использовать средства, выделяемые на социальные нужды, за счет привлечения добровольцев и нестандартного, нешаблонного подхода к осуществлению той или иной социально значимой программы.

Бизнес-сектор также должен осознавать свою социальную ответственность перед обществом и налаживать конструктивные контакты с неправительственными организациями. Ведь во многом благодаря филантропическому подходу бизнес-структур гарантировано эффективное решение социальных проблем, содействие созданию в обществе условий для самостоятельного решения и предотвращения этих проблем. Однако сегодня можно говорить только о разовой помощи коммерческих организаций и предприятий, основанной на акте милосердия. Долгосрочные же социальные программы пока не привлекают российских бизнесменов. Это объясняется рядом причин: во-первых, предприниматели не видят выгоды в таком сотрудничестве; во-вторых, нет той психологической атмосферы, которая бы побуждала предпринимателей к благотворительной деятельности и определяла ее престижность; в-третьих, низкая социальная ответственность самих предпринимателей.

Во-первых, третьему сектору отводится важная роль в оказании индивидуальной помощи, на которую у государственных служб нет времени и которая выходит за рамки их прямых обязанностей. Это дает возможность благотворительным орагнизациям в частности, а некоммерческим в целом экспериментировать, подходить творчески к выполнению своих задач, использовать нетрадиционные решения.

Во-вторых, некоммерческие организации могут выступать посредниками между местными властями и клиентами. Для их стиля характерно сглаживание острых углов и нахождение компромиссных решений. Они служат своеобразным барометром нужд населения и помогают в предотвращении, а также в решении проблем и конфликтов, возникающих в данном районе. В то же время, население окажется более сплоченным и грамотным в плане общения с властями.

В-третьих, экономические соображения. Благотворительные организации успешно изыскивают различные нетрадиционные каналы самофинансирования (пожертвования от частного и госудаственного бизнеса, гранты, доходы от проведения благотворительных мероприятий, пожертвования от частных лиц). Они более экономно расходуют средства на содержание персонала путем привлечения добровольных помощников.

Социальный феномен благотворительности характеризуется прежде всего проявлением целенаправленного внимания к людям, не способным в силу субъективных или объективных причин своими собственными силами обеспечить себе условия выживания, оказания им помощи в сохранении и организации жизнедеятельности. Традиционно объектами благотворительности являются люди, страдающие от тяжелых недугов, инвалиды, имеющие ограниченные возможности для жизни и деятельности, а также дети и взрослые, чье развитие существенно отличается от общепринятой нормы.

Межсекторное партнерство представляет собой развивающееся, динамичное, исторически обусловленное явление. Оно возникло в результате нахождения путей разрешения конфликтов между работодателями и работниками. Эти конфликты обусловлены противоречием интересов основных акторов социума – государства, бизнеса и гражданского общества.

 

Для государства свойственны сильные клановые связи, которые выросли из собственности на особый ресурс – власть. Целью его деятельности является управление общими делами, выработка норм и правил поведения, и обеспечение соблюдению этих правил. Для бизнеса как актора характерны деловые, устойчивые связи. Целью бизнес-структур является получение максимума экономической прибыли. Развитие бизнеса способствует росту денежного, финансового  капитала. Для гражданского общества характерны относительно слабые, неустойчивые  связи. Они  нацелены на самоорганизацию людей для совместного и самостоятельного решения проблем и обеспечения своих интересов.

Практика показала, что в последнее время социальная ответственность бизнеса уже не ограничивается простой благотворительностью. Социальная политика фирмы превращается в одно из постоянных направлений деятельности, она привязывается к основной деятельности и предполагает отбор экономически обоснованных социальных программ грантополучателей, при этом в их реализации используются ресурсы всех заинтересованных сторон. Такой подход фирм к осуществлению социальных программ называют социальным инвестированием. 

 

Гражданские инициативы во всем мире являются элементом социального капитала, без которого немыслимо эффективное развитие общества. Исследования показывают, что активный экономический рост происходит именно в тех регионах, где есть традиция гражданского объединения и участия в управлении. Общественные объединения служат посредником между государством и населением, выводя принятие управленческих решений за узкие рамки политической элиты, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития страны, расширяя самоуправление, утверждая активную гражданскую позицию. Женское движение позволяет объединить интересы различных слоев населения и изменить систему гендерных отношений через социальную, культурную и политическую деятельность.

1¹Леонова И.Г. Российский третий сектор и возможности построения “социальной экономики”. М., 1999. С. 113.

4⁴Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы/ Под ред. М.Ю. Тихомирова, 1998. С.14.

1¹Алексеева О.В. Третий сектор или благотворительность для «чайников». М., 2001. С.51.

2²Савастьянова О.В. О некоторых механизмах взаимодействия власти и общественности по решению социальных проблем на федеральном уровне// Опыт социального партнерства в Республике Коми. Сыктывкар, 2002. С.140.