3.2.8 Общераспространенные формы регионального влияния

Региональное влияние совсем не обязательно обеспечивается с помощью специа­лизированных институтов, предусмотренных национальной конституцией. Суще­ствуют другие формы регионального влияния, характерные для практически лю­бых государств, в том числе имеющие неформальный, лоббистский характер.

Очевидно, что региональные интересы, выраженные в той или иной степени, существуют во всех государствах. Федерации склонны к созданию специальных ор­ганов власти для представительства этих интересов. Но, как показывает анализ, неформальные способы регионального влияния можно встретить в самых разных странах мира. Даже в отсутствие специальных структур региональные интересы на­ходят те или иные пути "выхода на поверхность".

1. Представительство региональных интересов в "обычном" парламенте.

В любом государстве значительную часть депутатов национального парла­мента составляют представители регионов. Данная ситуация особенно характерна для тех парламентов, которые избираются по мажоритарной или хотя бы по сме­шанной системе. В результате совершенно объективно возникает феномен регио­нального лоббизма.

Избранные непосредственно на территории депутаты стремятся защищать интересы регионов и входящих в их состав округов, от которых они избраны в парламент. В американской практике такая ситуация называется "pork barrel" ("бочка солонины"). В соответствии с политико-географической интерпретацией теории систем политика "pork barrel" описывается как пример обратной связи, когда "вы­ходом" из "черного ящика" территориально-политической системы становится ре­зультат произошедших там выборов, и избранное лицо отлаживает свои отношения с избравшей его территорией, чтобы быть впоследствии избранным на новый срок [Taylor, 1989].

Такая же ситуация возникает в "нерегиональных" палатах двухпалатных парламентов в федеративных государствах. Как показывает практика, полномочия "нерегиональной" палаты чаще всего оказываются более конкретными и связан­ными с насущными проблемами регионов. Модель региональной палаты имеет свои изъяны. Она выглядит логичной конструкцией федеративного государства, ее смысл заключается в том, что регионы получают участие в решении некоторых важных общегосударственных вопросов, но это участие ограничено. Поэтому ре­гиональные элиты обычно проявляют особый интерес к "нерегиональной" палате, которая на практике оказывается более эффективным инструментом регионально­го лоббизма.

Общей ситуацией для регионального лоббизма в "нерегиональных" палатах и "обычных" однопалатных парламентах является доминирование крупных, наибо­лее населенных регионов, которые в силу своего демографического преимущества и, соответственно, большего числа депутатов получают возможности для более эф­фективного лоббирования своих интересов.

2. Региональный лоббизм в структурах национальной исполнительной власти.

Аналогичным образом реализация региональных интересов на националь­ном уровне в значительной степени зависит от того, представители каких регионов занимают ключевые государственные посты. Каналом регионального лоббизма может быть центральное правительство. Институт президента тоже может играть лоббистскую роль, если президент действует в интересах "своего" региона, в кото­ром он родился и т.п.

Возможна ситуация, когда на национальном уровне формируются мощные региональные группы влияния (кланы). Это может быть один конкретный региональ­ный клан, фактически правящий страной. Например, в Ираке при президенте С. Ху­сейне преимущества имели выходцы из города Тикрит, уроженцем которого являл­ся сам бывший президент страны. Либо в территориально неоднородном государ­стве возникает острая конкуренция между несколькими региональными клана­ми, которая может оказывать определяющее влияние на формат партийной сис­темы и всей политической борьбы.

3. Региональные партии.

Одним из важных институтов регионального влияния на общенациональ­ном уровне являются региональные партии. К разряду региональных можно отнести те партии, которые имеют территориально ограниченный ареал поддержки и пред­ставляют политические интересы этого ареала¹⁵. Через региональные партии может происходить артикуляция региональных интересов, а сама партийная система в та­ком государстве отличается ярко выраженной регионализацией.

Региональные партии можно классифицировать следующим образом.

• Монорегиональные или ареальные. Первые жестко привязаны к одному региону, вторые имеют поддержку на территории нескольких соседних регионов.

• Доминирующие или аутсайдерские. Первые пользуются действительно высокой популярностью в своем регионе и выигрывают там выборы, вторые просто обозначают тенденцию к регионализации партийной системы, но уступая общена­циональным партиям даже на своей территории.

• Монопольные или конкурирующие. В первом случае региональные ин­тересы защищает только одна партия, или же одна из региональных партий явно опережает остальные. В другом случае несколько региональных партий ведут борь­бу между собой.

• Представленные или не представленные в общенациональных органах власти.

• Этнорегиональные или "территориальные". В первом случае региональ­ные партии одновременно имеют этническую специфику и объединяют защиту ин­тересов региона и доминирующей там этнической группы. Во втором случае речь идет о региональных партиях в "чистом" виде.

Наиболее распространенными и влиятельными являются этнорегиональные партии. Например, в канадской провинции Квебек действует Квебекский блок, который является одной из двух наиболее популярных в этой провинции партий, наряду с общенациональной Либеральной партией.

Доминирование этнорегиональных партий характерно для политической сцены Эфиопии, которая является самым ярким примером этнической федерации. Крупнейшими парламентскими партиями в Эфиопии являются Национальное де­мократическое движение амхара, Народный фронт освобождения Тыграи и Народ­ная демократическая организация оромо. Каждая из этих партий представляет оп­ределенную этническую группу, которая одновременно является титульной в од­ном из эфиопских штатов.

Этнорегиональные партии достаточно распространены в Индии, хотя они ха­рактерны далеко не для всех штатов. В индийском парламенте, избранном в 2004 г., отмечается представительство тамильских партий, которые пользуются поддерж­кой в южном штате Тамилнад (Дравидская прогрессивная федерация, Дравидская прогрессивная федерация Марумаларчи). В другом южном штате Андхра-Прадеш

¹⁵ Практически любая партия имеет свою более или менее выраженную географию поддержки. Но это еще не означает, что ее можно назвать региональной партией.

(этническая группа телугу) достаточно активно голосуют за представителей партии Телугу Десам. Расположенный на Востоке Индии штат Орисса (этническая группа ория) оказал значительную поддержку партии Биджу Джанта Дал. В Западной Бен-галии неплохо выступила партия Всеиндийский конгресс Тринамул. В южном штате Керала поддержкой пользовались Конгресс Керала и Мусульманская лига Керала. На северо-западе, в штате Джамму и Кашмир голосовали за Национальный конгресс Джамму и Кашмира и Народную демократическую партию Джамму и Кашмира, Кроме того, в парламент прошли представители таких региональных партий, как На­родный совет Ассама, Фронт освобождения Джарханда, Народный фронт Нагален­да, Национальный фронт мизо, Сиккимский демократический фронт.

В европейских федерациях примером небольшой этнорегиональной партии можно назвать Лигу тичинцев, действующую в италоязычном кантоне Тичино. Не­крупными, но все же представленными в национальном парламенте являются этно-региональные партии Великобритании — Шотландская народная партия и Плайд Кимри (Уэльс). Однако даже в своих регионах они сильно уступают ведущим обще­национальным партиям, в данном случае — лейбористам.

Характерная ситуация сложилась в двухсубъектных федерациях, где во "вто­ром" (т.е. меньшем, но автономном) субъекте обычно складывается своя партий­ная система. Простейшим примером можно считать Сент-Киттс и Невис. На острове Невис население голосует за свои партии — Движение заинтересованных граждан и Партию реформ Невиса. В Танзании на Занзибаре действует оппозиционная пар­тия — Объединенный гражданский фронт, который оппонирует правящей Рево­люционной партии¹⁶.

"Островные" партии характерны и для других карибеких государств. На­пример, из двух островов состоит государство Антигуа и Барбуда. Это государство не стало федерацией, но регионализация его партийной системы привела к тому, что на Барбуде наибольшей поддержкой пользуется своя партия — Народное дви­жение Барбуды.

Антильские острова (владение Нидерландов) ярко характеризуются дробле­нием партийной системы на островные подсистемы. Ведущие партии островов реально действуют и собирают голоса на главном острове — Кюрасао. Второй по величине остров Бонайре располагает своими партиями — Патриотическим сою­зом и Демократической партией Бонайре. Избиратели маленького и удаленного Сен-Мартена создали сразу три собственные партии — Демократическую партию Сен-Мартена, Патриотический альянс Сен-Мартена и Народную партию серьезной альтернативы. За собственные партии голосуют даже на самых крохотных остро­вах — Сабе (Народное движение Наветренных островов) и Синт-Эстатиусе (Альянс Синт-Эстатиуса).

¹⁶ Важно отметить, что Революционная партия возникла в результате объединения в 1977 г. двух ведущих партий — ТАНУ (Африканский национальный союз Танганьики) и Партии Афро-Ширази (Занзибар).

Страной с развитой системой региональных партий является Испания. Важ­ным стимулом к развитию региональных партий, безусловно, стало введение в Ис­пании автономных сообществ. Это значит, что региональные партии в децентрали­зованных, хотя и унитарных, государствах имеют шансы стать правящими в процессе создания региональных ассамблей и правительств. При этом наиболее развитые и достаточно автономные региональные партийные системы сложились в регионах с этнической спецификой. Например, в Каталонии возник правящий блок "Конвер­генция и союз". Наряду с ним в региональных и общенациональных выборах более или менее успешно участвовали такие партии и блоки, как "Республиканские левые Каталонии" и "Инициатива за Каталонию — Зеленые". В Стране Басков сильные позиции имеет Баскская националистическая партия (также представлены партии '"Баскская солидарность" и др.). В Галисии довольно популярен Галисийский на­ционалистический блок.

Пример Испании интересен и тем, что в регионах, не имеющих этнической специфики, также формируются региональные партии, которым удается проходить в национальный парламент. Характерная ситуация возникла на Канарских островах, где действует Канарская коалиция (любопытно, что на одном из островов — не­сколько обособленном Лансароте на восточной окраине островной группы — была создана своя Партия независимых Лансароте). Примерами региональных партий в Испании также служат Андалусийская партия и Арагонская хунта.

Феномен региональных партий прослеживается в Италии. Наиболее яркой и крупной партийной структурой стала Лига Севера (изначально — Ломбардская лига), выступающая от имени северных итальянских регионов. Менее крупным, но тоже характерным примером может считаться возникшая на сравнительно удален­ном крупном острове — Сардинии собственная Партия действия Сардинии. Под­держки в своих регионах добились этнорегиональные партии — Южнотироль­ская народная партия и Коллегия Валле-д'Аоста.

Регионализация партийной системы оказалась характерной и для Хорва­тии. Наибольший регионализм оказался характерен для полуострова Истрия на северо-западе страны, где значительной поддержкой пользуется партия Истрин­ский демократический собор. В парламенте Хорватии также представлены При-морско-Горанский союз и Славонско-Бараньинская хорватская партия, имею­щие корни в отдельных регионах страны, в ее центральной приморской и северо­восточной частях соответственно.

Даже маленькая Андорра оказалась в группе стран, где активно действуют и добиваются успеха на национальных выборах региональные партии. Одним из при­меров служит Союз народа Ордино. На парламентских выборах 2001 г. одну из тер­риторий Андорры успешно представляла Независимая группа Санта-Джулия.

"Территориальные" партии довольно характерны для Аргентины, но там они сильно уступают общенациональным, в том числе в "своих" провинциях. Единич­ное представительство в национальном парламенте удается обеспечивать таким региональным партиям, как Республиканская сила (Тукуман), Демократическая партия (Мендоса), Партия обновления Сальты, Народное движение Неукена, Ли­беральная партия Корриентеса.

Впрочем, далеко не во всех федерациях, децентрализованных или географи­чески фрагментированных государствах феномен региональных партий можно счи­тать развитым. Проблема практически любой региональной партии заключается в том, что она не в состоянии играть заметную роль на общенациональном уровне. Лишь очень немногие региональные партии в состоянии создать значимую фракцию в национальном парламенте, гораздо чаще речь идет в лучшем случае об обозначе­нии присутствия. Региональные сообщества могут признать тактику создания соб­ственной партии неэффективной. Поэтому в таких крупных странах, как США, Бра­зилия и Мексика, региональные партии практически отсутствуют и не развиваются в связи с отсутствием серьезных перспектив (в Аргентине они возникли, но имеют очень ограниченное влияние).

Интересы определенных региональных сообществ нередко стремятся арти­кулировать те или иные общенациональные партии. Там, где этот процесс идет ус­пешно, политическая ниша для собственно региональных партий остается неза­полненной.

Возможна промежуточная ситуация, когда региональные партии все-таки соз­даются, но находят свое место на общенациональной политической сцене, создав блок с более крупной партией. Хорошим примером следует считать блок ХДС/ХСС в Германии, в котором ХСС является региональной баварской партией, притом очень сильной, правящей на протяжении многих лет в своем регионе. Альянс с ХДС дает ХСС возможность играть важную роль на общенациональном уровне. Упомянутая выше Лига Севера вошла в правящую итальянскую коалицию "Дом свобод" вместе с движением С. Берлускони "Форца Италия" и др.

Похожие тенденции прослеживаются в Малайзии, где собственные пар­тийные системы сложились в двух удаленных штатах, расположенных на острове Калимантан и имеющих собственную историю (Саравак и Сабах). На Сараваке особенно заметны Объединенная традиционная партия Бумипутера, Объединен­ная народная партия Саравака, Партия аборигенов Саравака, Национальная пар­тия Саравака. В Сабахе активно действуют Прогрессивная партия Сабаха, Дви­жение народной справедливости, Либеральная демократическая партия и Объе­диненная партия Сабаха. Но при этом практически все перечисленные партии вхо­дят в правящий в стране Национальный фронт.