20 Марта 2009 562р
Об утверждении Методических рекомендаций по применению
В открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов и системы организации деятельности по учету
И использованию этих показателей
В целях совершенствования деятельности в области безопасности движения поездов в ОАО «РЖД», возможности сопоставления показателей для оценки безопасности движения поездов на железных дорогах ОАО «РЖД» с показателями зарубежных железных дорог, объективного выявления критичных процессов в деятельности ОАО «РЖД» в области безопасности движения, своевременного и целенаправленного воздействия на них:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 апреля 2009 г. Методические рекомендации по применению в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов и системы организации деятельности по учету и использованию этих показателей.
2. Начальникам департаментов, руководителям филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» довести настоящее распоряжение до сведения причастных работников и обеспечить применение системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов.
3. Начальнику Департамента безопасности движения Волкову А.Н. организовать контроль за выполнением настоящего распоряжения.
Вице-президент ОАО «РЖД» А.Г.Тишанин
Исп. Гордеева Людмила Александровна, ЦРБ
2-76-23
|
|
УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением ОАО «РЖД» от 20.03.2009 г. № 562р |
Методические рекомендации
по применению в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» системы гармонизированных показателей для оценки безопасности движения поездов
и системы организации деятельности по учету и использованию этих показателей
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок применения системы гармонизированных показателей для оценки состояния безопасности движения поездов и системы организации деятельности по учету и использованию этих показателей в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги». Они соответствуют положениям Функциональной стратегии обеспечения гарантированной безопасности и надежности перевозочного процесса в ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 29 мая 2007 г. № 987р (далее – Функциональная стратегия), и протокола заседания правления ОАО «РЖД» от 20 марта 2007 г. № 5 (раздел I, пункты 4 – 6).
1.2. Требование гармонизации системы показателей, установленной в настоящих Методических рекомендациях, мотивировано необходимостью ее сопоставления с зарубежными системами показателей и сравнения показателей этих систем для оценки степени достижения того или иного уровня безопасности движения поездов на железных дорогах Российской Федерации и зарубежных железных дорогах. Рекомендуемые подход и его реализация основаны на анализе зарубежных систем показателей в области безопасности движения и международных стандартов в данной области. Рекомендуемая система показателей ориентирована при дальнейшем ее развитии на систему показателей, принятую и продолжающую совершенствоваться на железных дорогах Европейского Союза, как на наиболее предпочтительную.
1.3. При разработке системы показателей использованы элементы методологии сбалансированной системы показателей, а также принцип преемственности существующей в ОАО «РЖД» системы показателей с учетом требований «Положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий», утвержденного приказом Минтранса России от 25 декабря 2006 г. № 163 (с учетом изменений, внесенных приказом Минтранса России от 5 ноября 2008 г. № 180), и «Рекомендаций по проведению служебного расследования и учету транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий Федеральной службой по надзору в сфере транспорта», утвержденных Ространснадзором 29 марта 2007 г. № ГК-21/2-412.
1.4. Цели применения системы показателей в области безопасности движения для ОАО «РЖД» заключаются в следующем:
повышение эффективности внутренней деятельности ОАО «РЖД» в области безопасности движения и поддержание у государства и общества состояния уверенности в том, что их требования или ожидания по обеспечению безопасности движения на сети железных дорог ОАО «РЖД» будут выполнены;
достижение таких частоты возникновения транспортных происшествий и иных связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта событий (далее – транспортные происшествия и иные события), а также размеров тяжести их последствий, которые можно считать приемлемыми при существующих общественных ценностях, а дальнейшее уменьшение указанных частоты и размеров тяжести последствий целесообразно проводить только в рамках концепции непрерывного улучшения состояния безопасности движения;
кардинальное улучшение деятельности персонала ОАО «РЖД» в области управления и обеспечения безопасности движения;
приведение в соответствие расходов на обеспечение безопасности движения с финансовыми возможностями компании и требованиями государства и общества в этой области.
Применение рекомендуемой системы показателей направлено на достижение совокупности указанных целей и должно способствовать улучшению процессов управления деятельностью всех подразделений ОАО «РЖД» в области безопасности движения.
1.5. В соответствии с указанными целями сформированы четыре взаимосвязанные группы показателей:
оценки результатов внутренней деятельности (ОАО «РЖД» в целом, железных дорог – филиалов ОАО «РЖД», других филиалов, отраслевых хозяйств и других подразделений ОАО «РЖД») в области безопасности движения;
позволяющих оценивать состояние безопасности движения в ОАО «РЖД» государством и обществом;
характеризующих развитие и обучение персонала ОАО «РЖД»;
финансовых, отражающих расходы на устранение транспортных происшествий и издержки ОАО «РЖД», направленные на обеспечение безопасности движения поездов.
Эти группы показателей соответствуют четырем главным составляющим сбалансированной системы показателей: внутренних процессов, потребностей государства и общества, развития и обучения персонала и финансовой составляющей.
Показатели, составляющие указанные выше группы, приведены в соответствующих разделах 2 – 5 настоящих Методических рекомендаций, источники их получения и способы расчета – в разделе 6.
1.6. Рекомендованные номенклатура всех групп показателей, характеризующих безопасность движения поездов в ОАО «РЖД», и организация их системного использования для оценки безопасности движения как в стратегическом, так и в оперативном отношениях, позволят, кроме возможности сопоставления с зарубежными показателями, объективно выявлять критичные процессы в деятельности ОАО «РЖД» в области безопасности движения, своевременно и целенаправленно воздействовать на них.