Лекция№12. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

I. Обучение населения.

II. Основополагающие государственные документы в области ГО и защиты населения от ЧС.

I. Обучение населения в области ГО и защиты от ЧС осуществляется на основе постановлений Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 24.07.95г. №738 и «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 2.11.00г. №841, а также с учетом «Организационных указаний по обучению населения в области ГО и защиты от ЧС» МЧС России (последние указания действуют на 2001-2005 годы).

Подготовка населения в области ГО:

1.Основные задачи обучения:

а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования индивидуальными коллективными средствами защиты;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО;

в) выработка умений и навыков для проведения АСиДНР;

г) овладение личным составом гражданских организаций ГО (далее именуются - формирования) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2. Группы обучения.Лица, подлежащие обучению, подразделяются на группы:

а) начальники ГО федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО (НГО).

б) должностные лица ГО, руководители и работники органов, осуществляющих управление ГО (далее именуются – должностные лица и работники ГО), а также НГО организаций;

в) личный состав формирований;

г) работающее население, не входящее в состав формирований;

д) учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования;

е) неработающее население.

3. Места обучения и сроки переподготовки

Обучение является обязательным и оно ведется в рамках единой системы ГО и РСЧС в: учебных заведениях МЧС России; учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций; учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов ФР (далее именуются – учебно-методические центры); на курсах ГО муниципальных образований (далее именуются – курсы ГО); по месту работы; по месту жительства граждан.

Повышение квалификации НГО организаций, должностных лиц и работников ГО, преподавателей курса «Основы БЖД» и дисциплины «БЖД» проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по ГО, переподготовка или повышение квалификации проводится в течение первого года.

4. Все органы исполнительной власти от федеральныхдоместного самоуправления, а такжеорганизацийв целях ведения обучения в той или иной степени:

а) планируют и осуществляют мероприятия по обучению;

б) осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением, находящихся в сфере ведения этих органов;

в) участвуют в разработке государственных стандартов, программ и методик обучения по курсу «Основы БЖД» и дисциплины «БЖД»;

г) организуют и осуществляют пропаганду знаний в области ГО;

д) создают и оснащают учебную базу в подчиненных подразделениях, организуют издания учебной литературы, наглядных пособий по ГО и решают другие задачи в области ГО.

5. Формы обучения в области ГО (по группам обучаемых)

Группа НГО(от федерального до территориального уровней):

а) самостоятельная работа с нормативными документами по ГО;

б) изучение своих функциональных обязанностей по ГО;

в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и др. плановых мероприятиях по ГО;

Группа НГО организаций, должностные лица и работники ГО: самостоятельная подготовка; переподготовка и повышение квалификации в учебных заведениях МЧС России, учебно-методических центрах и на курсах ГО; участие в учениях, тренировках и др. плановых мероприятиях по ГО.

Личный состав формирований:повышение квалификации в учебно-методических центрах и на курсах ГО (руководители формирований); проведение занятий с личным составом формирований по месту работы; участие в учениях и тренировках по ГО.

Работающее население(не входящее в состав формирований): проведение занятий по месту работы; участие в учениях, тренировках и др. плановых мероприятиях по ГО; индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих во время ведения боевых действий.

Учащиеся общего образования и студенты:обучение в учебное время по курсу «Основы БЖД» и дисциплины «БЖД»; участие в учениях и тренировках по ГО; чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радио передач и просмотр телепрограмм по тематике ГО.

Неработающее население(по месту жительства): посещение мероприятий, проводимых по тематике ГО (беседы, лекции, консультации, показ учебных фильмов и т.д.); участие в учениях по ГО; чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радио передач и просмотр телепрограмм по тематике ГО.

Подготовка населения в области защиты от ЧС осуществляется по аналогичной схеме, соответствующей подготовке в области ГО, т.е. теже формы, методы подготовки населения и в тех же местах обучения - в единой системе РСЧС и ГО.

МЧС России осуществляет координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в единой системе - областях ГО и защиты ЧС, а также определяет объем программ и периодичность обучения в Академии Гражданской защиты, учебно-методических центрах по ГО и ЧС и на курсах ГО городов и районов.

Отметим в заключение этого вопроса следующее. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области защиты от ЧС, имеют право: на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок; на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках; на сохранение средней зарплаты по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих подобные занятия.

II. В основу всей деятельности по вопросам ГО и защиты от ЧС положены законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные и правовые акты министерств и ведомств, а также опыт ведения ГО в прошедших войнах и военных конфликтах у нас и за рубежом.

Базовые документы для организации и ведения ГО и защиты от ЧС довольно многочисленны. Выделим основополагающие государственные документы в этой области.

Федеральные законы

1. Конституция РФ.

2. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94г. №68-Ф3.

3. « Об обороне» от 24.04.96г.

4. «О гражданской обороне» от 12.02.98г. №28-Ф3.

5. «О пожарной безопасности» от 21.12.94г. №69-Ф3.

6. «О радиационной безопасности населения» от 9.01.96г. №3-Ф3.

7. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97г. №116-Ф3.

8. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95г. №151-Ф3.

Указы Президента РФ

1. «Концепция национальной безопасности РФ» от 10.01.00г. №24.

2. «Военная доктрина РФ» от 21.04.00г. №706.

Постановления Правительства РФ

1. «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО» от 19.09.98г. №1115.

2. «О порядке отнесения территорий к группам по ГО» от 3.10.98г. №1149.

3. «О гражданских организациях ГО» от 10.06.99г. №620.

4. «О федеральных службах ГО» от 18.11.99г.№1266.

5. «О порядке создания убежищ и иных объектов» от 29.11.99г. №1309.

6. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области ГО» от 10.07.99г. №782.

7. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО» от 02.11.00г. №841.

8. «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 24.07.95г. №738.

9. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 5.11.95г. №1113

10. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 13.09.96г. №1094.

11. «О федеральной целевой программе Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» от 29.09.99г. №1098 и другие постановления в областях ГО и ЧС.

Литература

1. С.К. Шойгу, В.А. Владимиров, Ю.Л. Воробьев. Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. М., МГФ «знание», 1999.

2. Под ред. М.И. Фалеева. ГО и предупреждение ЧС. Методическое пособие., 2000г.

3. Под ред. М.И. Фалеева. Обучение работников организаций и населения основам ГО и защиты в ЧС. Учебно-методическое пособие. М., 2001.

4. Под ред. М.И. Фалеева. Защита населения и территорий в ЧС. Облиздат. г. Калуга, 2001.

5. В.А. Котляровский, А.В. Забегаев и др. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. Учебное пособие. Кн. 1,2,3,4. Издательство АСВ. М., 1985-98.

6. А.Л. Кармолин, А.Д. Чернюгов, Ю.Н. Коршунов. Безопасная перевозка взрывчатых веществ железнодорожным транспортом. М., Транспорт, 1992.

7. Г.А. Чаховский. Вопросы гражданской обороны в дипломных проектах. МИИТ, 1986.

Оглавление

Лекция№1. Чрезвычайные ситуации мирного и военного времени…………………………………………………………………….4

Лекция №2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)…………………………………………...14

Лекция №3. Стихийные бедствия. Прогнозирование и оценка последствий………………………………………………………..21

Лекция № 4,5. Взрывы. Оценка воздействия поражающих факторов взрывов на людей и различные объекты…………………32

Лекция №6. Аварии на радиационно-опасных объектах………60

Лекция №7. Аварии на химически опасных объектах………….77

Лекция №8. Основы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени……………… 92

Лекция №9. Повышение устойчивости функционирования объектов железнодорожного транспорта в

чрезвычайных ситуациях………………………………………..105

Лекция №10. Специальная обработка………………………….126

Лекция №11. Предупреждение и ликвидация ЧС……………..136

Лекция №12. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты от ЧС……………………………………………152

1Безопасность- состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности (толковый словарь русского языка).

* Поражающее воздействие - это влияние техногенных, природных явлений, процессов и ССП, которое создаёт угрозу жизни и выводит из строя людей, разрушает или нарушает нормальное функционирование объектов экономики, вооруженных сил и элементов природной среды.

*^*Здесь и в дальнейшем под объектами понимаются живые организмы, технические средства, здания, сооружения и элементы окружающей среды, подвергающиеся поражающему воздействию оружия, техногенных, природных явлений и процессов.

*Устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. №1094.

*^*Комиссия по ЧС (если создана на объекте).

*^**К ликвидации ЧС могут привлекаться войска МО, ГО, МВД, силы МЧС и др. силы.

*Под ними понимаются предприятия, учреждения, заведения и организации независимо от их организационно – правовой формы.

*^*Более точное название системы было бы как РСЧС и ГО, т.к. по сути она является таковой, решая все вопросы и ГО. Дело все в том, что закон «О ГО» принят лишь в 1998г.

*Силу З. можно оценивать не только в баллах. Применяются и др. параметры: ускорение грунта, см/с²; скорость колебаний грунта, см/с и др. Так, например, для интенсивности З. в 7 баллов будет соответствовать ускорение грунта - 61...120 см/с2, скорость колебаний - 6,1...12,0 см/с, смещение маятника сейсмографа 3,1…6,0 мм. Шкала ИФЗ, принятая в России, близка по своим значениям международной 12-ти бальной шкале MSК-64 (она же усовершенствованная школа Меркалли).

*Одним из явных признаков надвигающегося З. является беспокойное поведение домашних животных.

*Для американского побережья принято называть ураганами, а для азиатского (Океании) – тайфунами; буря – на суше, шторм – на море.

*^*Энергия, выделяемая при взрыве ЯБ мощностью 1 Мт, равна 4,1810¹⁵Дж.

*Энергия физических взрывов намного меньше, чем у химических. На практике они встречаются реже (это взрывы сжатых газов, перегретых жидкостей, разлив расплавленного металла в воду). В дальнейшем рассматриваются химические взрывы.

*Если принять=101,3 кПа при стандартных условиях=288,16 К и=1,225 кг/воздуха, то формулы (7) и (8) примут указанный вид.

*^*Только для крупных протяженных объектов

*

*На границе облакаP₂ =P_ф иR=R_o

*Видимый свет и ультрафиолетовое излучение не относят к ИИ.

* В некоторых источникахWRопределяется как коэфф. качества излучения и обозначаетсяQили К.

1Радиоактивное облучение, полученное в течение первых четырех суток, принято называть однократным, а за большее время – многократным. Доза радиации, не приводящая к снижению работоспособности (боеспособности) личного состава формирований (личного состава армии во время войны): однократная (в течение первых четырех суток) –50рад; многократная: в течение первых 10-30 суток –100рад; в течение трех месяцев – 200рад; в течение года –300рад. Не путать, речь идет о потере работоспособности, хотя последствия облучения (см. табл..6.2) сохраняются.

*При рентгеноскопии органов грудной клетки и желудка поглощенные дозы в облучаемых тканях составляют 90 и 250 мГр (9 и 25 рад), а в пересчете на все тело – 3 и 5 мЗв (0,3 и 0,5 бэр) соответственно.

**Показательно, что в кирпичных, каменных и бетонных домах мощность дозы в 2 – 3 раза больше, чем в деревянных.

*

*Опасное хим. вещество – вещество, прямое или опосредованное воздействие которого на человека может вызвать острые и хронические заболевания людей или их гибель (ГОСТ Р22.0.05 - 94).

*^*АХОВ – это ОХВ, применяемое в производстве, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение среды в поражающих живой организм концентрациях (токсодозах) (ГОСТ Р22.9.05-95).

*^**АХОВИД – аварийно химически опасное вещество ингаляционного действия, т. е. это АХОВ, при выбросе (разливе) которого может произойти массовое поражение людей ингаляционным путем (ГОСТ Р22.9.05-95).

*Глубина зон от первичного и вторичного облаков определяются по таблицам как функции Г=f(Q_э1,V_В) и Г=f(Q_э2,V_В), гдеV_В– скорость ветра, м/с.

*Числитель для первичного, знаменатель для вторичного облаков.

*^*Плотность аммиака дана для атмосферного давления. При давлении в емкости более атмосферного плотность аммиака (как и любого газообразного АХОВ) умножается на давление в емкости.

*Здесь и в дальнейшем термин «Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»,а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в целях сокращения заменен на «защиту населения».

1Основные способы защиты населения в ЧС наиболее полно изложены в учебнике кафедры «Гражданская оборона на железнодорожном транспорте».

*При авариях на АЭС выделяют стадии (фазы, периоды, ступени): ранняя -промежуток времени от начала аварии до прекращения выбросов РВ в атмосферу и окончания формирования следа на местности; промежуточная – от момента формировавшегося следа до завершения всех мер защиты; восстановительная – до прекращения выполнения защитных мер и восстановления нормальной жизнедеятельности.

*Это положение следует понимать таким образом. Например, бессмысленно повышать устойчивость отдельного станка или иного элемента до значенияР_ф>Р_{ф пр}, если само здание выходит из строя при давленииРф пр. Аналогично по тепловому воздействию.

*КЧС на объектах создаются в случае необходимости и при наличии соответствующей материально – технической базы.