Лекция №2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс (рсчс)

I. РСЧС. Понятие. Состав. Задачи.

II. Функциональная подсистема железнодорожного транспорта – ЖТСЧС. Понятие. Состав. Задачи.

I. Подобная система создана в 1992 году (называласьРоссийская система предупреждения и действий в ЧС). В 1995 г. переименована в названную в заголовке систему (постановление правительства РФ от 5.11.95 г. №1113) в соответствии с закономО защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характераот 21.12.94г. №68-Ф3.

1. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления и организаций^*, в полномочия которых входит решение вопросов принятого закона^**.

2. РСЧС строится по территориально – производственному (функциональному) принципу, т.е. наряду с вертикальнойподчиненностью она включает в себя и ведомственные (министерские) подсистемы от федерального до объектового уровня (горизонтальныеподсистемы).

3. По организационному строению РСЧС включает пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый.

4. РСЧС должна выполнять три основных функции:

- предотвратить возникновение ЧС;

- уменьшить ущерб и потери от ЧС;

- ликвидировать последствия ЧС.

На каждом уровне имеются: постоянно действующие органы управления; координирующие органы управления; соответствующие силы и средства; системы связи, оповещения и информационного обеспечения; резервы финансов и материальных средств.

Постоянно действующие органы управления РСЧС на уровнях: федеральном – МЧС РФ; региональном и территориальным – главные управления и управления по делам ГО и ЧС; местном и объектовом – управления по делам ГО и ЧС (отделы, штабы, группы, секторы, отдельные лица ответственные за ведение ГО и ЧС).

Координирующие органы системы на уровнях: федеральном – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС (МВК) и ведомственные (министерские) комиссии по предупреждению и

ликвидации ЧС (ВКЧС); на остальных уровнях – КЧС. На объектовых уровнях КЧС может не быть, т.е. там, где нет должной необходимости и

отсутствует соответствующая материально – техническая база.

Органы повседневного управления – оперативные дежурные в главных управлениях, управлениях и штабах по делам ГО и ЧС; дежурно – диспетчерские, аварийно – диспетчерские и дежурные службы.

При возникновении и ликвидации ЧС для оперативности управления создаются оперативные группы от МЧС, др. министерств и ведомств, субъектов РФ, а также оперативные группы территориальных КЧС, потенциально опасных объектов, где произошла ЧС или которые оказались в зоне ЧС, органы управления др. сил, участвующих в ликвидации ЧС. В пункте постоянного размещения МЧС при ликвидации ЧС создается оперативный штаб (ОШ ЛЧС), на котором размещаются оперативные группы заинтересованных министерств и ведомств.

При управлении ликвидацией объектовых ЧС основным рабочим органом является КЧС с привлечением оперативных групп районных, городских и ведомственных КЧС.

Отметим, что в зоне ЧС в соответствии с законодательством РФ может вводиться чрезвычайное положение.

5. Основные задачи РСЧС:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

- разработка и осуществление программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов в ЧС;

- подготовка органов управления, сил и средств для действий в ЧС и ликвидации их последствий;

- подготовка населения к действиям в ЧС;

- прогнозирование последствий ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля по реализации закона;

- ликвидация последствий ЧС;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты

населения от ЧС;

- международное сотрудничество в области ЧС и др. задачи.

Основные задачи региональных, территориальных, местных подсистем РСЧС примерно аналогичны в пределах их полномочий и возможностей.

6. Основные задачи объектовых КЧС:

- руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности и функционирования объекта в любой ЧС;

- обеспечение готовности сил и средств к действиям в ЧС и ликвидации их последствий;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала к действиям в ЧС;

- поддержание в готовности системы контроля и оповещения;

- прогнозирование последствий ЧС и др. задачи.

7. Силы и средства РСЧС.

Силы и средства ликвидации ЧС.Силы и средства постоянной готовности МЧС: центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО); поисково – спасательные отряды; центр специального назначения; сводные мобильные отряды (СМО) соединений и воинских частей ГО; отдельные вертолетные отряды; соединения и части войск ГО.

Для ликвидации ЧС могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Министерства обороны, МВД и др. министерств и ведомств (особо такие как аварийно – технические центры, военизированные противофонтанные, горноспасательные, газоспасательные части, подразделения и формирования, специальные отряды по тушению крупных пожаров, аварийно – спасательные и пожарные поезда, учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф и др.). В соответствии со ст. 14 Закона «О ГО» созданы Федеральные службы: Медицинская; Противопожарная; Охраны общественного порядка; Защиты животных и растений; Защиты культурных ценностей.

Силы и средства наблюдения и контроля:гидрометеорологического мониторинга окружающей среды; госэпидемнадзора; ветеринарии; НПО «Радон»; промотходов; гостехнадзора; охраны природы; УГ ППС ГУВД.

Для ликвидации ЧС создается эшелонированная группировка сил и средств РСЧС.

В состав первого эшелона включаются силы и средства с готовностью до 0,5 часа (силы постоянной готовности МЧС и других министерств и ведомств, аварийно – технические центры, горно, - газо, - спасательные, противофонтанные и медицинские формирования и др.).

Готовность сил и средств второго эшелона от 0,5 до 3 часов, а третьего эшелона – более 3 – х часов.

8. Режим функционирования РСЧС включает:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности (в предвидении ЧС);

- режим ЧС (во время ЧС и ее ликвидации).

II. Железнодорожная транспортная система предупреждения и ликвидации ЧС (ЖТСЧС) – является подсистемой РСЧС и включает в себя организации ЖДТ. Она предназначена для организации и проведения мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС на ЖДТ, а также транспортного обеспечения ликвидации других ЧС.

ЖТСЧС и ее звенья имеют: координирующие, постоянно действующие органы, органы повседневного управления; силы и средства; резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы:в МПС – ЦКЧС – центральная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС; в управлениях железных дорог – НКЧС, отделениях железных дорог или предприятиях и организациях МПС – НОДКЧС или ОКЧС. Объектовые комиссии (ОКЧС) создаются в случае необходимости и при наличии соответствующей базы.

Постоянно действующие органы управления: в МПС – управления МПС; в управлениях дорог – службы; отделениях дорог – отделы.

Органы повседневного управления: в МПС – главный диспетчер и диспетчерский аппарат Главного управления перевозок, дежурный аппарат Главного управления по безопасности движения и экологии, управлений МПС; в управлениях дорог – старший дорожный диспетчер оперативно – распорядительного отдела, дежурный аппарат службы перевозок, главные ревизоры по безопасности движения железных дорог; в отделениях дорог – диспетчерский и дежурный аппарат отделений, станций, дистанций и др. линейных предприятий, а также предприятий и организаций железнодорожного транспорта.

Силы и средства ЖТСЧС: восстановительные и пожарные поезда, действующие в пределах тактико-технических возможностей; аварийно-полевые команды (АПК); медицинские бригады центральных, дорожных и линейных клинических больниц; пожарные и аварийно-спасательные команды предприятий и организаций МПС; добровольные аварийно-спасательные команды и подразделения. К ликвидации ЧС на ЖДТ могут привлекаться другие необходимые силы РСЧС.

Основные задачи ЖТСЧС:

- проведение единой отраслевой политики в осуществлении мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС на предприятиях;

- правовое регулирование в области защиты предприятий и организаций отрасли от ЧС, осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение безопасности движения, устойчивости функционирования на транспорте объектов производственного и социального назначения;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС;

- создание и использование финансовых, материально-технических и др. резервов, необходимых для обеспечения работ по безопасности движения поездов и ликвидации ЧС;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации о ЧС на транспорте;

- организация обучения и подготовки кадров к обеспечению безопасности перевозок опасных грузов, действиям в ЧС;

• осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС;

• осуществление взаимодействия с территориальными подсистемами, подсистемами др. министерств и ведомств.

Состав ЦКЧС МПС РФ по предупреждению и ликвидации ЧС порядка 30 человек.

Структуры РСЧС и ЖТСЧС показаны на схемах.

Организационная структура ГО и РСЧС РФ

Организационная структура ГО и РСЧС РФ