Социально-экономическая политика ссср

1960-1980-Х гг.

Приход к власти Л.И. Брежнева.

Выработка программы реформ.

Отставка Хрущева повлекла за собой целый ряд изменений, в первую очередь кадровых. Первым секретарем ЦК КПСС стал Л.И. Брежнев, пред­седателем Совета Министров — А.Н. Косыгин. Президиум ЦК КПСС при­нял решение восстановить единую организацию на всех уровнях, а также единство советских, профсоюзных и комсомольских структур. Были вос­становлены региональные, областные и районные комитеты.

В 1965 г. началось проведение новой административной централизации, упразднение совнархозов и восстановление промышленных министерств. Были созданы крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб и Госкомитет по науке и технике). Вместе с тем предприятия получили неко­торую автономию.

Инфляционные процессы в экономике, появление новых дефицитов, рост незавершенного строительства, массовое производство изделий, не находив­ших сбыта, делали необходимой реформу в экономике.

Сложились два взгляда на пути реформирования экономики: продолже­ние приоритетного развития сельского хозяйства, а затем — тяжелой про­мышленности и сектора А (Л.И. Брежнев) и ориентация на развитие легкой промышленности (А.Н. Косыгин).

В основу хозяйственной реформы были положены разработки группы экономистов под руководством Е.Г.Либермана, изложенные 4 октября 1965 г. в двух постановлениях — «Об улучшении планирования и стимулирования производства и экономики» и «О государственном производственном пред­приятии при социализме». В целом реформа не посягала на директивную экономику, но предусматривала механизм внутренней саморегуляции, мате­риальной заинтересованности производителей в результатах и качестве труда. Было сокращено число спускаемых сверху обязательных показателей, в рас­поряжении предприятий оставалась доля прибыли (создавались фонды мате­риального стимулирования, социально-культурного и бытового развития и самофинансирования производства), провозглашался хозрасчет, вводилась твердая, не зависящая от прибыли плата за используемые предприятиями производственные фонды, финансирование промышленного строительства с помощью кредитов; не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями.

В экономическом развитии страны середины 60 — начала 80-х можно выделить два периода: 1965 — сер. 70-х — попытка реализации экономиче­ского курса Либермана; сер. 70-х — 1983 — начало «стагнации» и отдель­ные попытки преобразований.

Восьмая пятилетка.

В апреле 1966 г. состоялся XXIII съезд КПСС, на котором были утвер­ждены директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 г. По этому плану предусматривалось увеличение объе­ма промышленной продукции в 1,5 раза, а сельскохозяйственного произ­водства — в 1,25 раза. Планировалось также сближение темпов роста про­изводства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б»).

В целом план Восьмой пятилетки был выполнен успешно. За 1966-1970 г. в строй вступило 1900 крупных промышленных предприятий и объектов, в том числе — Красноярская ГЭС, Конаковская, Бурштинская и Криворожская ТЭС, автомобильный завод в Тольятти и т.д.

Только за 1970 г. промышленной продукции было выпущено в 2 раза больше, чем за 1929-1940 гг.

Улучшаются условия жизни рабочих — в 1966-1970 г. в ряде отраслей повышаются заработные платы. В 1966-1970 гг. построено свыше 11 мил­лионов квартир.

Определенные успехи были достигнуты и в сельском хозяйстве. В 1966-1970 г. сбор зерна достиг 167 млн. т., а в 1970 — 186 млн. т.

Определенные шаги предпринимаются для увеличения материальной заинтересованности колхозников в результатах своего труда. С 1965 г. по­вышаются закупочные цены как на обязательные поставки, так и на сверх­плановые. В мае 1966 г. было принято постановление, в соответствии с ко­торым с 1 июля 1966 г. вводилась ежемесячная оплата труда колхозников деньгами и продуктами.

Девятая пятилетка.

В конце марта — начале апреля состоялся XXIV съезд КПСС, на кото­ром был принят план развития народного хозяйства на 1971-1975 гг.

В планах пятилетки предусматривалось приоритетное развитие топливной, нефтяной и металлургической промышленности. Кроме того, по плану, в сель­ское хозяйство должно было быть вложено 129 млрд. руб.

В результате, к 1975 г. Советский Союз вышел на первое место в мире по добыче угля — 700 млн. т., нефти — 491 млн. т., производству стали — 141 млн. т., цемента — 122 млн. т., по ряду отраслей тяжелого машино­строения.

В годы девятой пятилетки вступило в строй около 2000 крупных пред­приятий. Для переоснащения предприятий начинается закупка за границей станков и оборудования. К концу пятилетки было обновлено около 40% производственных фондов.

Продолжается повышение заработной платы в ряде отраслей. В промыш­ленном производстве за годы девятой пятилетки зарплаты увеличились на 20%, в сельском хозяйстве — на 25%. Сохраняются высокие темпы жилищного строительства — построено около 11 млн. квартир. В колхозах и совхо­зах продолжается электрификация — до 99% домов в сельской местности были оснащены электричеством.

Успехи сельского хозяйства были значительно меньше. Несмотря на то, что капиталовложения в эту отрасль даже превысили плановые (свыше 131 млрд. руб.), колхозы и совхозы получили 1,7 млн. тракторов, 450 тыс. зерно­уборочных комбайнов, около 1 млн. грузовых автомобилей, среднегодовой объем производства увеличился приблизительно на 10%. Одной из причин этого были тяжелые засухи 1972 и 1975 г. Неурожайным оказался и 1974 г. Отставание по отрасли начинает ощущаться довольно отчетливо, особенно в животноводстве. Если в столичных городах проблем со снабжением продук­тами питания еще не было, то на периферии уже ощущается недостаток в первую очередь мяса, колбасных изделий, яиц. Одна из причин этого заклю­чалась в плановой политике — основные капиталовложения расходовались на зерновое производство. Другая проблема, которую не учитывали экономи­сты — то, что механизация животноводства не всегда давала положительный результат, а укрупнение животноводческих предприятий, особенно при со­кращении численности сельского населения, зачастую приносило вред.

В результате, за годы девятой пятилетки общий размер прибыли в кол­хозах и совхозах уменьшился почти на 40%. Резко возросло число убыточ­ных хозяйств (колхозов — с 273 в 1970 г. до 992 в 1973 г., совхозов — с 1022 в 1970 до 2066 в 1973 г.).

Десятая и одиннадцатая пятилетки.

План десятой пятилетки (1976-1980) был утвержден на XXV съезде КПСС, который проходил 24 февраля — 5 марта 1976 г. По прежнему ос­тавляя приоритет за отраслями тяжелой промышленности, план предусмат­ривал значительные капиталовложения в сельское хозяйство — до 172 млрд. руб. Предполагалось завершить механизацию производства зерна.

План десятой пятилетки выполнен не был, хотя небольшой рост произ­водства в ряде областей сохранялся. Началось сооружение территориально-производственных комплексов. К концу пятилетки сложились Саянский, Братско-Усть-Илимский, Южно-Якутский, Каратау-Джамбульский, Ман-гышлакский, Южно-Таджикский комплексы. Создана Объединенная энер­госистема Сибири. Введены в эксплуатацию энергоблоки Ленинградской, Чернобыльской, Курской, Белоярской, Армянской и Билибинской атомных электростанций, гидроагрегаты Саяно-Шушенской, Усть-Илимской, Нурекской, Ингурской, Днепровской, Нижнекамской гидроэлектростанций. В то же время в сельском хозяйстве складывалась критическая ситуация. Три го­да десятой пятилетки оказались неурожайными, и, хотя среднегодовой сбор зерна составил 205 млн. тонн, уже в 1980 г. начинаются широкие закупки продовольствия за границей.

XXVI съезд КПСС, который начал свою работу 23 февраля 1981 г., утвер­дил план XI пятилетки. Новый пятилетний план предусматривал увеличение производства промышленной продукции за пятилетку на 26-28%. Приоритет по-прежнему оставался за нефтяной, газовой, угольной, химической про­мышленностью и машиностроением. Несмотря на то, что начиная с 80-х го­дов цены на нефть на мировом рынке постепенно снижаются, план пятилетки не предусматривал переориентации направлений промышленного развития.

В сельском хозяйстве приоритетным направлением оставалось производст­во зерна — предполагалось довести среднегодовой сбор зерна до 238-248 млн. тонн. Планировались дальнейшая механизация зернового производства, мелио­рация земель и т.д.. Однако, 1981 г. вновь оказался неурожайным, а только что принятый пятилетний план — под угрозой срыва. В 1982 г. была принята Про­довольственная программа, которая предполагала решить продовольственный вопрос в СССР к 1990 г.

Попытки преобразований в 1983-1984 гг.

В 1983 г., после смерти Л.И. Брежнева, новый лидер страны — Ю.В. Андропов попытался провести в жизнь «широкомасштабный эконо­мический эксперимент», предполагавший ослабление централизованного планирования и распределения, большую свободу предприятий, повышение роли трудящихся, изменение ценообразования на уровне предприятий и ре­гионов и т.д. В 1983 г. принят Закон о трудовом коллективе, который вво­дил некоторые элементы хозрасчета и делал управление предприятием бо­лее демократичным — производственная политика предприятия, кадровые перестановки и т.д. обсуждались теперь на собрании трудового коллектива.

В промышленности по-прежнему делается акцент на создание территори­ально-производственных комплексов (ТПК), увязывающих добычу сырья, пер­вичную обработку его и дальнейшую транспортировку.

В сельском хозяйстве делается ставка на агропромышленную интегра­цию — организованное кооперирование колхозов и совхозов с обслужи­вающими их отраслями промышленности; начинается строительство агропромобъединений (РАПО). В 1985 г. был создан Госагропром СССР. Однако сельское хозяйство по-прежнему остается самой отсталой отраслью хозяйства.