Глава 12. Государственное регулирование в области обеспечения

единства измерений

12.1. Общие вопросы

12.2. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений

12.3. Поверка средств измерений

12.4. Метрологическая экспертиза

12.5. Федеральный государственный метрологический надзор.

12.6. Аттестация методик (методов) измерений

12.7. Калибровка средств измерений.

12.8. Аккредитация в области обеспечения единства измерений

Вопросы и задания для самоконтроля

Приложения:

Приложение 1. Некоторые основные полномочия и функции Росстандарта

Приложение 2. Федеральные органы исполнительной власти и субъекты

Российской Федерации

Приложение 3. Всемирная торговая организация ВТО

Приложение 4. Международные организации по стандартизации ИСО,

МЭК и МСЭ

Приложение 5. Краткие сведения о некоторых международных

организаций, научно-технических обществах и консорциумах, участвующих

в работах по стандартизации

Приложение 6. Перечень основных видов продукции, подлежащие

обязательному подтверждению соответствия в системах обязательной

сертификации

Приложение 7. Основные модули подтверждения соответствия и их

модификации в странах ЕС

Приложение 8. Перечень документов Системы сертификации

оборудования, изделий и технологий для ядерных установок,

радиационных источников и пунктов хранения (ОИТ)

Приложение 9. Краткие характеристики схем сертификации и

рекомендации по их применению

Приложение 10. Таблицы нормального распределения Гаусса

Приложение 11. Таблицы распределения Стьюдента

Список литература

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АС (АЭС)	атомная станция (атомная электрическая станция)
ВТО	Всемирная торговая организация
ГНЦ	Государственный научный центр
ГКТ России	Государственный таможенный комитет России
ЖЦП	жизненный цикл продукции
ИАЭ	использование атомной энергии
ИПХ	импульсная переходная характеристика
ИСО (ISO)	Международная организация по стандартизации
ГК «Росатом»	Государственная корпорация «Росатом»
ГСИ	Государственная система обеспечения единства измерений
ДИ	динамические измерения
ДП	динамическая погрешность
ДХ	динамическая характеристика
ЕС	страны европейского содружества
ИАЭ	использование атомной энергии
МБМВ	Международное бюро мер и весов (г.Севр, Франция)
МВИ	методика выполнения измерений
МКМВ	Международная комитет по мерам и весам
МОЗМ	Международная организация законодательной метрологии
МОЗМ	Международная организация законодательной метрологии
МС	метрологическая служба
МСЭ	Международный союз по электросвязи
МСС	метрология, стандартизация и сертификация
МЭК	Международная электротехническая комиссия
НД	нормативная документация
НИЯУ «МИФИ»	Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»
НМИ	национальный метрологический институт
ОАО	открытое акционерное общество
ОЕИ	обеспечение единства измерений
ОИТ	оборудование, изделия и технологии
ОК	общероссийский классификатор
ООН	Организация объединенных наций
ПК	подкомитет (в ТК)
ПС	поверочная схема
ПХ	передаточная функция
РМГ	рекомендации по межгосударственной стандартизации
ГК «Росатом»	Государственная корпорация «Росатом»
Росстандарт	Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Ростехнадзор	Федеральное агентство по техническому, экологическому и атомному надзору
РФ	Российская Федерация
СИ	средство измерения
SI	Международная система единиц СИ
СО	стандартный образец
СК	система качества
СКО	среднеквадратическое отклонение
СКП	среднеквадратическая погрешность
СПМ	спектральная плотность мощности
Твэл	тепловыделяющий элемент
Твс	тепловыделяющая сборка
ТН ВЭД	товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТК	технический комитет
ТР	технический регламент
ФВ	физическая величина
ФГУП	Федеральное государственное унитарное предприятие
ЯРБ	ядерная и радиационная безопасность
ЯОК	ядерно-оружейный комплекс
ЯЭК	ядерно-энергетический комплекс

Предприятия атомной отрасли, упоминаемые в тексте

ВНИИНМ им. академика А.А.Бочвара	Высокотехнологический научно-исследовательский институт неорганических материалов имени академика А.А.Бочвара (г.Москва)
ГСПИ	Государственный специализированный проектный институт (г.Москва)
ГНЦ Гиредмет	Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности (г. Москва)
МСЗ	Машиностроительный завод (г.Электросталь)
СНИИП	Специализированный научно-исследовательский институт приборостроения (г.Москва)
«НИЦМ ТФ «Росатом»	Научно-исследовательский центр метрологии технологического филиала
«ГНЦ НИИАР»	Научно-исследовательский институт атомных реакторов (г.Димитровград)
ФГУП «НИИ НПО «Луч»	Научно-исследовательский институт Научно -производственное объединение «Луч» (г.Подольск)
ФГУП «НИИП»	Научно-исследовательский институт приборов (г. Лыткарино)
СХК	Сибирский химический комбинат (г.Северск)
ФГУП «ПО «Маяк»	Производственное объединение «Маяк» (г.Озерск)
ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ	Российский федеральный ядерный центр – Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (г.Саров)
«ПО «ЭХЗ»	Производственное объединение «Электрохимический завод» (г.Зеленогорск)
«ПО «Старт»	Производственное объединение «Старт» (г.Москва)
ФГУП «Цнииатоминформ»	Центральный научно-исследовательский институт экономики, управления и информации Росатома.
ГНЦ ФЭИ	Государственный научный центр Физико-энергетический институт (г.Обнинск)
«УЭХК»	Уральский электрохимический комбинат (г.Новоуральск)

Введение

Сначала о названии книги «Метрология, стандартизация и сертификация в атомной отрасли». При первом знакомстве с ним возникает вопрос: почему сочетание таких разных понятий образуют единое название курса? Необходимо отметить, что настоящий курс в целом имеет практическую направленность, изучается практически во всех высших учебных заведениях, поскольку метрология, стандартизация и сертификация (МСС) составляют триаду обеспечения качества продукции, работ и услуг в различных отраслях народного хозяйства страны.

Приведем определения понятий: метрология, стандартизация и сертификация.

Метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности (РМГ 29-99) [4].

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг (ст. 2, Федерального закона «О техническом регулировании») [1].

Сертификация – форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов (продукции, работ и услуг) требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст.2, Федерального закона «О техническом регулировании»).

Не будем касаться особенностей этих определений – они будут рассмотрены позже, в соответствующих разделах, а обратим внимание на формальные признаки определений, выделяя что, метрология – это наука, стандартизация – это деятельность, сертификация – это форма подтверждения соответствия.

Попробуем разобраться в особенностях словосочетания: метрология, стандартизация и сертификация.

Метрология разделяется на теоретическую, законодательную и практическую (прикладную) метрологию (РМГ 29-99).

Практическая метрология определяется как раздел метрологии, предметом которого является деятельность по практическому применению разработок теоретической метрологии и положений законодательной метрологии.

Термин «сертификация» в настоящее время заменяется более точным термином «подтверждение соответствия». Этот термин используется в [1] и является общим и правильным, чем термин сертификация, поскольку именно об оценке соответствия характеристик объектов, продукции и услуг идет речь при выдаче сертификата. Подтверждение соответствия – это деятельность по документальному удостоверению продукции или иных объектов на всех этапах их жизненного цикла требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2, [1]).

В дальнейшем именно эти особенности названия, а именно о деятельности в области метрологии, стандартизации и оценке соответствия продукции, выполнении работ и предоставлении услуг требованиям нормативной документации, будем иметь в виду при изложении соответствующих разделов книги.

В настоящее время вопросы качества, технического регулирования, метрологии, стандартизации и оценки соответствия находится в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта). Функции и статус этой организации за время своего существования (с 1925 г.) неоднократно подвергались изменениям. Росстандарт, являясь правопреемником Госстандарта, координирует все основные вопросы по МСС и аккредитации с помощью различных представителей в регионах страны, Научно-исследовательских центров (национальных институтов) и т.д. (прил. 1).

В настоящее время имеется много печатных изданий по МСС, в том числе монографий, учебников и учебных пособий, написанных с учетом особенностей преподавания этой дисциплины для определенных отраслей народного хозяйства¹.

Поводом для написания настоящей монографии послужило ряд причин.

Первая – связана с тем, что в настоящее время нет учебного пособия (курсов лекций, монографий), в которых представлены специфические вопросы организации и выполнения требований нормативной документации (НД) по МСС в атомной отрасли. Такая специфика связана, прежде всего, с повышенными требованиями к качеству, надежности и безопасности изделий и объектов атомной промышленности, а недалеком прошлом и с закрытостью этой отрасли.

Вторая причина обусловлена недостаточным освещением в учебных курсах ряда уже признанным в международной практике положений вопросов современного подхода к обеспечению единства измерения (ОЕИ) в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», в том числе подходов к вопросам признания результатов измерения на международном уровне, использования принципа оценивания точности с позиций концепции неопределенности, прослеживаемость измерений, использования опорных значений величин, решение вопросов обеспечения единства измерений в условий глобализации мировой экономики и др.

Кроме того, как показали результаты, периодически проводимого Министерством образования Интернет - экзамена по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация», в настоящее время не имеется базового курса по этой дисциплине, в котором бы нашли отражение ряд вопросов, поставленных контролирующими органами в рамках этого экзамена.

Рассмотреть все вопросы и проблемы роста и постоянного динамичного развития МСС не представляется возможным в рамках одной книги и времени, отведенного для лекционных и семинарских занятий, поскольку объем материала по МСС - велик. Тем не менее, автор попытался восполнить вышеперечисленные пробелы для нужд атомной отрасли.

В настоящей работе представлены основные положения, которые позволяют студенту, а в будущем специалисту и научному работнику, свободно ориентироваться во всей огромной массе литературы (публикаций и документации), издаваемых в настоящее время по вопросам МСС. Следует отметить, что федеральные законы и НД по МСС, издаваемые в России, постоянно изменяются, приближаясь по статусу и содержанию к международным документам. Чтобы это не сказывалось на качестве преподавания, структура монографии позволяет довольно легко вносить соответствующие коррективы и дополнения.

Необходимо подчеркнуть, что настоящий курс вводит студента в практическую сферу взаимоотношений изготовителя (производителя) и приобретателя (покупателя продукции), товаров, выполнения работ и предоставления услуг, а также в законодательную сферу контроля исполнения работ в соответствии с требованиями технических регламентов, НД и взаимных договорных обязательств. Это вопросы надзора и контроля продукции, ответственности организаций акккредитованых для проведения этого контроля, сертификации продукции и др., т.е. вопросов административно-правовых отношений, возникающих на всех этапах жизненного цикла продукции. Для облечения понимания этого взаимодействия в прил. 2 приведен перечень Федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, которые в настоящее время составляют основу политического устройства России.

Содержание книги достаточно подробно отражено в перечне разделов оглавления. Тем не менее, остановимся на ее некоторых особенностях.

Применение МСС продукции (товаров, исполнения работ и предоставления услуг) достаточно прочно связаны, поэтому при изложении материала книги неизбежны некоторые повторения. Их особенно трудно избежать в вопросах контроля, надзора, аккредитации и др. Однако это, на наш взгляд, способствует лучшему усвоению материала и показывает тесную взаимосвязь метрологии, стандартизации и сертификации в практической сфере жизни.

Большая часть объема книги (гл. 6-12) посвящено вопросам метрологии, что обусловлено рядом факторов:

- метрология – это наука, на которой «произрастают» стандартизация и сертификация, поскольку точные и надежные измерения являются необходимым и достаточным условием их существования и развития;

- обеспечение единства измерений является сущностью метрологии, поэтому в пособии рассмотрены все основные понятия, методы и средства, обеспечивающие это единство: эталоны единиц, исходные и опорные значения величин, стандартные образцы, системы единиц и передача единиц измерения от эталонов к рабочим образцам, оценки точности измерений на основе концепций погрешности и неопределенности и др.

- без грамотного применения метрологии и понимания полученных результатов измерения невозможно правильно принять решения по оценки соответствия продукции требованиям стандартов и НД² и добиться изготовления безопасной и высококачественной продукции.

Повышенное внимание уделено также вопросам стандартизации (гл. 3 и 4), поскольку стандарты занимают существенное место на протяжении всего жизненного цикла продукции (объекта) от этапа проектирования продукции до ее утилизации. Несмотря на то, что применение стандартов в соответствии с требованием Федерального закона «О техническом регулировании» принимает рекомендательную (добровольную) форму, стандарты будут всегда являться основой жизнедеятельности многих объектов, особенно объектов специального назначения (атомной отрасли, оборонной и космической техники).

В гл. 5, посвященной сертификации, основное внимание уделяется анализу различных форм сертификации (обязательной и добровольной), контролю и надзору за выполнением требований к сертифицированной продукции (объектам), сравнению отечественных форм подтверждения соответствия с зарубежными формами подтверждения соответствия, их контроля и развитию.

Объединяющей темой являются требования к качеству и безопасности продукции. В главах, посвященных качеству (гл. 1) и техническим регламентам (гл. 2), эти вопросы рассмотрены в свете современных требований международных стандартов серии 9 000 – 14 000 ИСО/МЭК.

МСС на протяжении всего времени существования атомной науки и техники народнохозяйственного и оборонного назначения уделялось большое внимание от зарождения её до превращения в мощную индустрию народного хозяйства. Атомная отрасль составляет часть народного хозяйства страны, поэтому все основные положения МСС применимы и для этой отрасли, в том числе:

- вопросы организации и контроля качества на объектах ИАЭ;

- вопросы лицензирования видов деятельности, непосредственно влияющих на качество создаваемой продукции, проведении работ и предоставлении услуг;

- внедрение технических регламентов, как неизбежный этап в преобразовании нормативного регулирования, обеспечивающий комфортное взаимодействие России с зарубежными партнерами в рамках ВТО (прил.3);

- использование систем стандартов, а также планы по разработке новых стандартов для нужд атомной отрасли в специальном техническом комитете по стандартизации ТК-322 «Атомная техника»;

- организация системы сертификации оборудования, изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ОИТ) и её задачи по обеспечению качества и безопасности продукции;

- организация метрологического обеспечения единства измерений на основе Центральной головной организации метрологической службы ГК «Росатом», головных и базовых организаций, подкомитета ПК-5 и т.д.;

- обеспечение необходимой точности измерений на предприятиях;

- внедрение концепции неопределенности измерений для оценки точности результатов измерений;

- другие вопросы организации МСС и реализации требований МСС.

В пособии используются термины и определения, рекомендованные последними изданиями отечественных и международных стандартов.

Ряд приложений, приведенных в конце книги, содержат дополнительный материал, способствующий лучшему пониманию содержания книги и расширению научного и практического кругозора в области МСС.

Автор полагает, что материал, изложенный в работе, может быть использован в учебном процессе в качестве базового, который может дополняться или сокращаться преподавателем с учетом особенностей специальности или научного направления курса (кафедры).

При работе над книгой автору пришлось столкнуться с необходимостью освещения ряда фактического материала в атомной отрасли, связанного с организацией различных служб по МСС. Неоценимую помощь в этом оказали Горлов В.М. (ГК «Минатом»), Плеханов В.Ш. (НТЦ ЯРБ) . Автор выражает им свою искреннюю благодарность. Автор также выражает признателен …..

1 Достаточно набрать в любой поисковой системе Интернета «Метрология, стандартизация и сертификация», как появится большой перечень различной литературы, посвященной этой тематике.

2 В работе автора [66] приведены многочисленные примеры и задачи (с решениями) в основном, связанные с использованием ионизирующего излучения.

17