1.8. Лицензирование и качество

Лицензирование – совокупность действий по выдаче разрешений (лицензий) на право осуществления определенной деятельности, выдаваемых компетентным государственным органом исполнительной власти. В области ИАЭ таким компетентным органом является Ростехнадзор – независимый государственный орган регулирования безопасности ИАЭ. Лицензия – документ, дающий право на осуществление определенных видов деятельности в области ИАЭ.

Хотя лицензирование объектов ИАЭ, прежде всего, предполагает обеспечение их безопасности, однако безопасность не может рассматриваться без вопросов качества при изготовлении продукции для нужд атомной отрасли. В процессе лицензирования всесторонне изучается способность эксплуатирующей организации обеспечить безопасность и качество осуществления заявленного вида деятельности.

Перечень видов деятельности в области ИАЭ, для осуществления которых требуется получение лицензий, порядок выдачи и прекращения действия лицензий устанавливаются Правительством РФ в «Положении о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» и «Административным регламентом исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором) государственной функции по лицензированию деятельности в области ИАЭ».

После принятия к рассмотрению документов, представленных для получения лицензии, Ростехнадзор проводит проверку их соответствия требованиям НД, достоверности изложенной в них информации и анализ комплекта документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, в том числе, системы обеспечения качества и необходимой инженерно-технической поддержки заявленной деятельности;

Государственный надзор за обеспечением надлежащего уровня ядерной и радиационной безопасности на объектах ИАЭ означает не только наблюдение и контроль, но и принятие соответствующих мер при выявлении отклонений от требований нормативных документов. Надзор включает в себя следующие мероприятия:

- получение, рассмотрение и анализ информации о состоянии безопасности объектов ИАЭ и качестве ведения работ;

- проведение инспекций деятельности эксплуатирующих организаций;

- проведения инспекций состояния объектов, систем и оборудования;

- участие в проверке знаний руководителей и работников эксплуатирующих и иных организаций и программами повышения знаний и квалификации работников предприятий¹¹;

Примечание. В системе ГК «Росатом» в 2010 г. с целью развития сети филиалов Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Центральный институт повышения квалификации (ЦИПК)» необходимой для реализации стратегических задач ГК «Росатом» и удовлетворения потребностей отраслевых предприятий в качественных образовательных услугах, были созданы 12 филиалов, в том числе: Балаковский, Белоярский,Калининский, Кольский, Курский, Ленинградский, Нововоронежский, Ростовский, Смоленский, Уральский, Московский и Санкт-Петербургский¹².

- применение санкций, предусмотренных законодательством, и направленных на предупреждение нарушений требований к обеспечению безопасности.

Лицензирование объектов ИАЭ осуществляется на всех этапах жизненного цикла объекта от выбора площадки для размещения объекта до его вывода из эксплуатации. Инспекторский контроль деятельности объекта на любом этапе жизненного цикла осуществляется постоянно. В случае выявление несоответствий требованиям НД деятельность объекта или предприятия в целом может быть приостановлена до устранения этого несоответствия или выдано предписание, дающее время для устранения несоответствий.