1.7. Организация систем качества на объектах использования атомной энергии

Аварии на предприятиях атомной отрасли, и особенно на АС, как правило, характеризуются довольно тяжелыми последствиями для населения и окружающей среды не только в районе расположения объектов ИАЭ, но и далеко за их пределами⁶. Понимая это, разработчики и эксплуатирующие организации большое внимание уделяют безопасности, этих объектов, которая непосредственно связана с вопросами качества на всех этапах их жизненного цикла.

Обеспечение качества эксплуатации АС (ГОСТ Р 8.565 [86]) – планируемая и систематически осуществляемая деятельность, направленная на то, чтобы все работы, связанные с созданием и эксплуатацией АС, были проведены установленным образом, а результаты этих работ удовлетворяли предъявленным к ним требованиям. Таким образом, система обеспечения качества на действующем предприятии не в состоянии будет обеспечить безопасность на должном уровне, если все предыдущие этапы жизненного цикла объекта: выбор места размещения объекта ИАЭ, проектирование, сооружение, комплектация оборудованием и изготовление его из материалов высокого качества, а также комплектование объекта грамотными и опытными специалистами не были рассмотрены с точки зрения обеспечения качества при эксплуатации объектов ИАЭ [31, 52, 85, 107].

Примечание. Еще на заре развития атомной отрасли, которая в 50-60 гг. только что выходила из пеленок научных познаний, и превращалось в мощное энергетическое оборудование и военное средство огромной разрушительной силы, разработчики атомной отрасли большое внимание уделяли качеству продукции атомной отрасли. Тогда (в эпоху Курчатова И.В.) была организована Контрольно-проверочная инспекция (КПИ), призванная строго контролировать выполнение всех требований технической документации. Начала широко и повсеместно использоваться практика выборочного и сплошного входного контроля узлов, деталей и комплектующих изделий, поступающих на предприятие для окончательной сборки изделий. Например, для активной зоны реактора, таблетки ядерного топлива поступающие с МСЗ на НЗХК для Твс ВВЭР-1000, подвергаются тщательному контролю по физико-химическим и радиационным характеристикам. Качество изделий военной техники контролировалось независимыми представителями Министерства обороны – военпредами, полномочия которых были довольно широки и действенны (доказательства отклонений, обоснование корректировки НД, повторные испытания, остановка производства изделий и т.д.). На некоторых предприятиях система КПИ и военного представительства действует до сих пор.

Эти меры контрольно-репрессивного характера хорошо работали на некоторых производствах и хорошо показали себя, в основном, при производстве небольших партий изделий. Однако в связи с изменением масштабов продукции производимой отраслью, а также глобализацией мировой экономической системы, такой подход не является правильным как с экономической точки зрения, так и с точки зрения взаимодействия с другими торговыми партнерами и, прежде всего, с зарубежными. Для создания конкурентоспособной продукции атомной отрасли, также как и в других отраслях промышленности, необходима организация системного подхода к организации качества. Эти задачи в отрасли решаются с помощью системы обеспечения качества, одним из основных документов которой являются Программы обеспечения качества (ПОК).

Программы обеспечения качества, как правило, относятся к мероприятиям по обеспечению качества конкретного вида деятельности [24-27]. Система ПОК довольно детально разработана для всего жизненного цикла АС: программы обеспечения качества атомных станций (ПОКАС) [24]. Например в рамках обеспечения качества на Калининской АЭС действует стандарт предприятия СТП 1-59-03 ПОКАС(Э) «Программа обеспечения качества при эксплуатации Калининской АЭС»;

Требования к наличию ПОКАС, ее составу, содержанию и реализации установлены в федеральных нормах и правилах. Целью разработки и выполнения ПОКАС является подтверждение выполнения требований о том, что все работы по созданию и эксплуатации АС проводятся установленным образом по конкретизированным эксплуатирующей организацией процедурам, а их результаты удовлетворяют предъявленным к ним требованиям, сформулированным в НД, а также в условиях действия лицензии.

ПОКАС «Требования к программам обеспечения качества атомных станций», (НП-011-99) представляет собой документ (или комплект документов), устанавливающий совокупность организационных, технических и других мероприятий по обеспечению качества, направленных на реализацию установленных критериев и принципов обеспечения безопасности АС. ПОКАС состоит из ряда разделов, в которых отражаются следующие вопросы:

- политика в области обеспечения качества;

- организационно-правовая форма взаимоотношений эксплуатирующей организации и организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги для эксплуатирующей организации;

- комплектование и подготовка работников (персонала);

- нормативные документы;

- управление документами;

- контроль проектирования;

- управление закупками оборудования, комплектующих, изделий, материалов, а также предоставляемыми услугами;

- контроль покупного оборудования, комплектующих, изделий, материалов, а также предоставляемых услуг;

- производственная деятельность эксплуатирующей организации и организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги;

- инспекционный контроль;

- контроль испытаний;

- метрологическое обеспечение;

- обеспечение качества программного обеспечения и расчетных методик;

- обеспечение надежности,

-контроль несоответствий;

- корректирующие меры⁷;

- записи по качеству;

- проверки (аудиты).

Подобное содержание, охватывающие все стороны деятельности АС, характерно и для других ПОК в области ИАЭ, в том числе для ПОК объектов ядерного топливного цикла, ПОК при обращении с радиоактивными отходами и др. [25, 26].

Объектами деятельности по обеспечению качества являются устройство и надежность систем (элементов), важных для безопасности, а также документация и различные виды работ, влияющих на обеспечение безопасности.

Эксплуатирующая организация разрабатывает общую программу обеспечения качества энергоблока АС или всей АС – ПОКАС(О), которая организует и координирует деятельность эксплуатирующей организации и организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги для нее. Кроме этого, эксплуатирующая организация и организации, выполняющие работы и оказывающие услуги, разрабатывают частные программы обеспечения качества. Эти программы предназначены для конкретного этапа жизненного цикла блока АС или АС в целом. К частным программам относятся:

- ПОКАС (ВП) – программа обеспечения качества при выборе площадки для размещения блока АС или АС;

- ПОКАС (П) – программа обеспечения качества при проектировании блока АС или АС;

- ПОКАС (РУ) – программа обеспечения качества при разработке реакторной установки для блока АС или АС;

- ПОКАС (Р) – программа обеспечения качества при разработке оборудования, изделий и систем, важных для безопасности АС;

- ПОКАС (И) – программа обеспечения качества при изготовлении оборудования, изделий и систем, важных для безопасности АС;

- ПОКАС (С) – программа обеспечения качества при сооружении блока АС или АС;

- ПОКАС (ВЭ) – программа обеспечения качества при вводе в эксплуатацию блока АС или АС;

- ПОКАС (Э) – программа обеспечения качества при эксплуатации блока АС или АС;

- ПОКАС (ВвЭ) – программа обеспечения качества при выводе из эксплуатации блока АС или АС.

Из этого перечня видно, что вопросам качества уделяется самое пристальное внимание на всех этапах жизненного цикла АС – от выбора площадки для размещения АС, её проектирования до вывода АС из эксплуатации.

Эксплуатирующая организация устанавливает требования к ПОКАС для организаций, выполняющих работы или предоставляющих ей услуги, обеспечивает организацию и координацию разработки и выполнения ПОК на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации энергоблока АС или АС, осуществляет сбор и анализ информации о качестве выполненных работ и проводит проверки (аудиты) выполнения ПОКАС. Этот анализ результатов аудита проводится с целью оценки эффективности ПОКАС (то есть с целью оценки достижения целей ПОКАС). В свою очередь, организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующей организации, на основе требований ПОКАС(О), реализуемых через договорные отношения, устанавливают требования к ПОК субподрядных организаций.

В подтверждение соответствия качества, надежности и безопасности изделий, поставляемых сторонними организации для применения на АЭС, на них проставляется клеймо «для АЭС»⁸.

Контроль качества и безопасности в атомной отрасли находится под постоянным контролем Ростехнадзора, деятельность которого в этом направлении регулирует «Положение о системе управления качеством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии» [58]. В этом документе изложены политика, цели и принципы в области управления качеством государственного регулирования безопасности при ИАЭ, осуществляемые Ростехнадзором.

Примечание. При управлении качеством работ, выполняемых Ростехнадзором, используется процессный подход. Вся деятельность Ростехнадзора разбита на ряд процессов, правильное взаимодействие которых обеспечивает надлежащий уровень качества проведения работ по управлению качества государственного регулирования в области ИАЭ. В структуру Системы управления качеством входят следующие процессы.

1) Основные процессы, в том числе: нормативно-правовое регулирование безопасности; лицензионная (разрешительная) деятельность; федеральный государственный надзор.

2) Управленческие процессы, в том числе: управление ресурсами; оценка Системы управления качеством.

3) Обеспечивающие процессы, в том числе: организация и осуществление научных исследований; международная деятельность; управление документацией.

Система управления качеством предназначена для осуществления полномочий Ростехнадзора по регулированию безопасности при ИАЭ и реализуется при выполнении следующих задач:

- обеспечение единого понимания ключевых аспектов культуры безопасности;

- поощрение конструктивной и критической позиции работников Ростехнадзора по обеспечению надлежащего качества работы при исполнении ими должностных обязанностей;

- установление работникам условий и требований, необходимых для успешного выполнения своих задач.