3.3.3. Функции стандартизации.

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет ряд определенных функций. Эти функции раскрывают полезность, эффективность и необходимость стандартизации, как научно-практического направления в деятельности стандартизации.

1. Функция упорядочивания – преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное количество документов), которая сводится к упрощению и ограничению.

2. Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государств, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений.

3. Ресурсосберегающая функция – обеспечение ограниченности материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключающаяся в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4. Коммуникативная функция – обеспечение общения и взаимодействия людей (специалистов), путем личного обмена или использования документов, аппаратуры и каналов сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

5. Цивилизующая функция – обеспечение повышения качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Эта функция реализуется, например, через научно-обоснованные требования к содержанию вредных веществ в продуктах питания, сигаретах, питьевой воде и др. При этом стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации.

6. Информационная функция. Стандарты являются важнейшим источником различной информации, поскольку в них обобщены результаты развития науки, техники и практического опыта. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику НД, стандартными образцами, каталогами продукции как носителями передовой технической и управленческой информации.

7. Функция нормотворчества, проявляющаяся в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Требования стандартов через механизм подтверждения соответствия продукции (сертификацию) определяют решение о доступе продукции, товаров и услуг на рынок.

8. Доказательная функция, проявляющаяся в том, что гармонизированные с конкретным ТР стандарты раскрывают существенные требования регламента. Перечень стандартов, приводимых в ТР, формируют доказательную базу регламента.

9. Идентифицирующая функция, позволяющая соотнести название продукции с необходимым ее составом и набором показателей качества, являющихся признаками продукции. Стандарты предупреждают фальсификацию товаров, при которой, например, нектар представляется соком, маргарин – сливочным маслом, молочный напиток – цельным молоком и т.д.

3.4. Краткий исторический обзор развития стандартизации

Общие сведения. Стандартизация – одна из древнейших наук, дающая реальные практические результаты при ее использовании в различных сферах деятельности человека. Приведем некоторые этапы использования методов стандартизации в прошлом [23, 32].

Еще в древнем Египте (III – II тысячелетия до н.э.) при строительстве пользовались кирпичами постоянного «стандартного» размера. Знаменитые храмы греческой архитектуры и их конструкции собраны из сравнительно небольшого количества одинаковых деталей. Древние римляне применяли принципы стандартизации при строительстве водопроводов, используя трубы «стандартного» размера.

В средние века Венецианская республика была крупным торговым и промышленным центром в Европе. При строительстве судов в Венеции широко использовалась сборка галер из унифицированных деталей, изготовленных заранее.

В 1785 году французский инженер Леблан изготовил партию ружейных замков, каждый из которых обладал важными качествами – взаимозаменяемостью и совместимостью. Их можно было использовать в любом из ружей без предварительной подгонки. В Германии на оружейном заводе был определен стандарт на калибры ружей (13,9 мм).

Во второй половине 19 века работы по стандартизации (рационализации) проводились почти на всех промышленных предприятиях, основная цель которых состояла в получении прибыли. Стандартизация вначале развивалась в рамках отдельных предприятий и фирм. Однако по мере развития общественного разделения труда, все большее значение начинали приобретать формы национальной и международной стандартизации.

В Англии (1981 г.), а затем в других странах была введена стандартная резьба Витворта (с дюймовыми размерами), впоследствии замененная в большинстве стран на метрическую резьбу. В 1846 году в Германии были унифицированы ширина железнодорожной колеи и сцепные устройства для вагонов. Позже железнодорожное хозяйство Европы и России было охвачено целой системой стандартизации: ширина колеи, размеры и материалы шпал, виды крепления, размеры пролетов железнодорожных мостов, конструкции вагонов и паровозов и т.д.

В 1869 г. в Германии был впервые издан справочник, содержащий размеры стандартных профилей катаного железа. В 1870 г. в ряде стран Европы были установлены стандартные размеры кирпичей.

В это же время в странах Европы и России большое внимание уделяется «стандартизации единиц измерений». Единицы измерений в разных странах сильно отличались друг от друга¹ и не были научно обоснованы. Поиски более обоснованных единиц измерений начались еще в 1790 г во Франции, когда были предложены две единицы современной системы SI – метр (длина) и килограмм (масса). И только через 85 лет была принята Международная конвенция (в Париже), на которой эти единицы приняли в качестве основных. Подробнее об истории создания системы единиц SI и истории развития метрологии приведено в параграфе 5.5.

На исходе 19 века и в начале 20 века были достигнуты большие успехи в развитии техники, промышленности и концентрации производства. В связи с этим в наиболее развитых странах появилось стремление к созданию организационных структур по стандартизации. В 1901 г. в Англии был создан Комитет стандартов, главной задачей которого было содействие усилению экономического могущества Британской империи путем разработки и внедрения стандартов на сырье, промышленные изделия, военную технику.

Однако самые эффективные работы по стандартизации были проведены в военной технике и организации армии (стандартизация вооружений и воинских уставов). Этому способствовала подготовка многих стран к первой мировой войне. Поэтому не удивительно, что во время первой мировой войны и сразу после нее было основано несколько национальных организаций по стандартизации: Германии, Франции, Швейцарии, Голландии и США (1917 – 1918 г).

После первой мировой войны стандартизация начала восприниматься как объективная экономическая необходимость. Во многих странах в это время были созданы организации по стандартизации. В 1946 г в Лондоне была основана Международная организация по стандартизации ISO (ИСО), в состав которой вошли 33 страны². Помимо ISO работы по стандартизации широко ведутся и во многих других международных и региональных организациях по стандартизации. Старейшей организацией в этой области является Международная электротехническая комиссия (МЭК), которая специализируется на разработке стандартов в области электротехники, радиоэлектроники и связи. Стандартизация сетей и услуг электросвязи в мире находится в ведении Международного союза электросвязи (МСЭ). Имеются и другие организации (общества) по стандартизации, обзор деятельности которых приведен в прил.. 4 и 5.

Стандартизация в России. В России первый Указ о «калибрах стандартных» был издан в 1555 г. во время царствования Ивана Грозного. В 1761 г., почти за 25 лет до изготовления Лебланом взаимозаменяемых замков ружей, в инструкции, данной графом Шуваловым Тульскому оружейному заводу, было записано, что «…на каждую оружейную вещь порознь мастерам иметь меры или лекала с заводским клеймом или печатью оружейной канцелярии, по которым каждый с пропорцией каждую вещь проверить мог…».

В собрании законов Российской империи времен Петра I был помещен ряд указов, свидетельствующих о том, что уже в 17-18 веках предписывалось многие изделия военной техники делать по точным образцам, являвшихся своего рода прототипами современных стандартных образцов. При Петре I в период его реформ стандартизация получила широкое развитие, в том числе: в Москве начали строить типовые дома; было введено деление орудий на три типа — пушки, гаубицы, мортиры; был издан Указ об изготовлении ружей и пистолетов по единому калибру (один калибр для ружей и другой калибр для пистолетов) и др. Начиная с середины 19 века, с развитием всех отраслей хозяйственного комплекса России (в том числе водного и железнодорожного транспорта), постоянно возрастала роль стандартизации. Были введены единые стандартные требования на котлы топочные, трубы металлические и мелкие металлоизделия — крепеж (болты, винты, гайки, заклепки и др.). В начале 19 века методы стандартизации были широко применены при организации массового производства стрелкового оружия на Тульских оружейных заводах.

Развитие судостроения, железнодорожного транспорта, машиностроения привело к появлению первых стандартов предприятий и фирм. В 1904 г. были установлены общеотраслевые стандарты на вагоны и многие другие изделия, применяемые на железнодорожном транспорте (административные строения, железнодорожные станции, платформы, станции для заправки водой паровозов, склады, депо и др.).

Стандартизация в СССР. В 1918 г. Совет народных комиссаров (СНК РСФСР) издал декрет «О введении в России международной метрической системы мер и весов». В 1925 г. по распоряжению СНК был организован первый Комитет по стандартизации при Совете труда и обороны. 7 мая 1926 г. был издан первый отраслевой стандарт ОСТ 1 «Пшеница, селекционные сорта зерна, номенклатура».

В это время советские специалисты разработали ряд весьма важных для народного хозяйства стандартов. В 1926 г. было утверждено 24 стандарта на сортамент проката черных металлов, а также ОСТ 32 на метрическую и ОСТ 33 на дюймовую резьбы, стандарты на ряд общемашиностроительных деталей, стандарты на допуски и посадки. Все это позволило значительно повысить эффективность производства за счет взаимозаменяемости деталей в машиностроении.

23 ноября 1929 г. ЦИК и СНК приняли Постановление об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов. Это постановление значительно повысило авторитет стандартов.

В 1930 г Комитет по стандартизации стал называться Всесоюзным комитетом стандартизации (ВКС) при Совете Труда и Обороны. К этому времени относится первый опыт государственного планирования работ в области стандартизации (1930-1931 гг.). В 1932 году при наркоматах (министерствах) были созданы ведомственные комитеты по стандартизации. Наркоматы получили право утверждать стандарты отраслевого назначения. Таким образом, помимо отраслевых стандартов ВКС получили распространение отраслевые стандарты наркоматов – ОСТ НК (например, стандарт Наркомата тяжелой промышленности именовался ОСТ НКТП).

В 1940 году был организован Всесоюзный комитет стандартов при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени общесоюзные стандарты стали называться государственными стандартами и обозначаться индексом ГОСТ с добавлением порядкового номера и года утверждения. В этом же году постановлением Правительства была установлена обязательность применения стандартов во всех отраслях народного хозяйства.

Перед Великой Отечественной войной (1940-1945 гг.) в СССР действовало свыше 6000 стандартов, причем более 35% из них относились к машиностроительной и металлургической отраслям промышленности. Высокий уровень стандартизации в промышленности во многом был обусловлен подготовкой к войне. В период военных действий работы по стандартизации не прекращались и были направлены на нужды фронта и тыла.

В 1954 г. при Совете Министров СССР был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов, который возглавил всю работу по стандартизации, метрологии и измерительной технике в стране.

В 1965 г. впервые был разработан пятилетний план стандартизации промышленности страны, «как средства ускорения технического прогресса, повышения качества продукции и создания основы для специализации производства». Были образованы пять крупных научно-исследовательских институтов по стандартизации и 15 метрологических институтов. Были разработаны крупные межотраслевые системы общегосударственного и межотраслевого уровня: Государственная система стандартизации (ГСС), Единая система технологической документации (ЕСТД), Единая система конструкторской документации (ЕСКД) и др. Комплекс стандартов ГСС был внедрен с 1 января 1970 г.

Установлены следующие категории НД:

- государственные стандарты (ГОСТ);

- отраслевые стандарты (ОСТ);

- республиканские стандарты союзных республик (РСТ);

- стандарты предприятий, объединений (ОСТ);

Следует отметить, что организация в СССР Государственной системы стандартизации явилось значительной вехой не только в нашей стране, но и в мировой практике, поскольку в рамках ГСС был разработан и утвержден огромный комплекс взаимосвязанных и гармонизированных стандартов. И в настоящее время этот комплекс стандартов по своему содержанию и масштабности определяет деятельность, охватывающую все народное хозяйство и все стадии ЖЦП.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 ноября 1970 г. Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР был преобразован в Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР).

В это время в систему Госстандарта СССР включены: научно-исследовательские институты по стандартизации и метрологии; конструкторские бюро и опытно-экспериментальные базы; Всесоюзный научно-исследовательский центр стандартных и справочных данных; Всесоюзный научно-исследовательский центр стандартных образцов и др.[34].

Положением о Госстандарте СССР от 17 сентября 1973 г. была подтверждена обязательность применения требований стандартов, утвержденных Госстандартом. Выпуск продукции с отступлением от требований стандарта рассматривался как нарушение закона, а виновные в этом должностные лица должны были привлекаться к ответственности в соответствии нормами гражданского, трудового и уголовного права. В СССР стандарт рассматривался как закон производства, и его несоблюдение считалось грубым нарушением государственной дисциплины. Как своего рода символ значимости стандарта на его первой странице вводится надпись: «Несоблюдение стандарта преследуется по закону».

Стандартизация в новой России. Еще до распада СССР в постановлении Совета Министров СССР от 25 декабря 1990 г. № 1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации» были определены задачи в условиях наметившегося в то время перевода экономики страны на рыночные отношения и интеграции ее в мировое экономическое пространство. Основными положениями постановления являются (в отличие от ранее существовавших положений) установление в стандартах двух категорий требований к качеству продукции: обязательных и рекомендуемых. При этом к обязательным требованиям относят требования по безопасности, экологии, взаимозаменяемости и совместимости. Кроме того, предлагалось прямое применение в качестве государственных стандартов международных и национальных стандартов зарубежных стран, если требования таких стандартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства и др.

После распада СССР (1992 г.) и изменения общественного и политического строя в РФ политика в области стандартизации претерпела большие изменения. Для координации своих действий в области стандартизации, метрологии и сертификации в марте 1992 г. страны-участники Союза независимых государств (СНГ) подписали Соглашение о проведении согласованной политики и образовали Международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации со штаб-квартирой в г. Минске. В этот период начала формироваться новая российская система стандартизации.

Важным событием для этого периода явилось принятие в 1993 г. блока Федеральных законов «О стандартизации», «О сертификации» и «Об обеспечении единства измерений» и становление новых основ стандартизации. В 2003 г. начался переход к использованию стандартов на добровольной основе. С 1993 г. вопросы стандартизации находятся в ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» (Ростехрегулирование). С 2010 г. краткое наименование «Ростехрегулирование» заменено на «Росстандарт», восстановившее практически прежнее историческое название (Госстандарт), пользовавшееся ранее уважением и признанием во всем мире (прил.1).

В 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании», в состав которого вошли положения по стандартизации и сертификации. Принятие этого закона положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для устранения технических барьеров в международной торговле перед вступлением России в ВТО (прил. 3).

Однако анализ Федерального закона «О техническом регулировании», и уже существующий опыт его применения показали, что вопросы стандартизации в законе не соответствуют требований правоприменительной практики национальных, межгосударственных и международных стандартов в России и значительно уступают на современном этапе правового регулирования стандартизации, имеющего место в ряде развитых стран (США, Франция, Великобритания, ФРГ, Австрия, Бельгия, и др.). В связи с этим по поручению Правительства РФ (2006 г.) Национальным институтом по техническому регулированию разработана «Концепция развития национальной системы стандартизации РФ», на основе которой должен быть разработан отдельный базовый Федеральный закон «О стандартизации», учитывающий все недостатки положений по стандартизации, имеющие место в законе «О техническом регулировании» и опыт применения стандартов в России и зарубежом.