Информатика.Заочники.2 семестр

транспортом, войсками, хозяйством крупных городов и т.п.

При обсуждении правовых проблем новых видов средств массовой коммуникации всегда возникает вопрос - как распространить на них действие уже существующих законов, что нужно поменять и дополнить, чтобы они функционировали в интересах общества. При этом необходимо соблюдение баланса между свободой развития, незарегламентированностью и этими интересами. Применительно к Интернету и коммерческим онлайновым услугам вопрос принимает следующую форму - в чем специфика регулирования Интернета и онлайновых услуг в отличие от регулирования телекоммуникационных операторов, т.е. чего именно не достает в законах, регулирующих функционирование предприятий связи и средств массовой информации.

Следует отметить, что законодательство в сфере регулирования Интернета и онлайновых коммуникаций только складывается.

Наиболее популярное приложение Интернета - Всемирная паутина WWW - быстро растущее и удобное средство для электронных публикаций и торговли. Интернет революционизирует коммерческий сектор - появилась Экономика Интернета. Одновременно он оказывает сильнейшее воздействие на социальную, культурную и образовательную сферы жизни общества, предлагая всеобщий доступ к цифровой информации, поощряя создание и распространение информации.

Широкий набор правонарушений в Интернете можно разделить на два больших класса:

-преступления, направленные на сети и системы обработки информации;

-преступления, в которых сети используются как каналы связи.

Впервую категорию попадают "компьютерные" преступления, связанные с несанкционированным доступом, изменением или разрушением данных, пользованием услугами. Ко второй относятся преступления, связанные главным образом с "выражением мнения" (expressions of opinion): показом насилия, расовой дискриминации, порнографией.

Как и многие другие технологии коммуникаций, Интернет несет много потенциально вредного или незаконного содержания, может быть использован как средство осуществления незаконной деятельности. Эти нарушения и злоупотребления, связанные с Интернетом, имеют разнообразный характер

исвязаны с защитой:

-национальной безопасности (инструкции по изготовлению взрывчатых устройств, производству наркотиков, террористической деятельности);

-несовершеннолетних (оскорбительные формы маркетинга, насилие и

71

порнография);

-человеческого достоинства (расовая дискриминация и расистские оскорбления);

-информации (злонамеренное хакерство);

-тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональным данным, электронные оскорбления);

-репутации ("навешивание ярлыков", незаконная сравнительная реклама);

-интеллектуальной собственности (несанкционированное распространение защищенных авторским правом работ, например, программного обеспечения, музыки и т.п.)

Приведем некоторые понятия, используемые при описании этой облас-

ти.

Содержание - разнообразная информация: новостная, коммерческая, деловая, статистическая, образовательная и т.п., развлекательные программы, музыка, фотоизображения, радио, электронные публикации, программное обеспечение и т.п, т.е. все, что размещается в Интернете и представляет интерес для пользователей.

Провайдер доступа к Интернету - телекоммуникационная компания, обеспечивающая за плату техническую возможность доступа в Интернет.

Провайдер хостовых услуг - создатель, владелец содержания, оформленного в соответствии со стандартами и протоколами передачи информации в Интернете и расположенного на компьютерах, которые доступны в сетевом режиме для пользователей Интернета.

Онлайновые услуги - услуги типа электронных инвестиций, публикаций, финансовые операции, электронные деньги и торговля, реклама, маркетинг, предоставление информации. Онлайновые услуги - шире, чем информационные услуги.

Коммерческие компании онлайновых услуг - компании, которые на ус-

ловиях оплачиваемой подписки предоставляют доступ к своим информационным ресурсам и услугам, в том числе доступ в Интернет.

11.2Регулирование распространения вредной и незаконной информации

27 сентября 1996 г. Совет по телекоммуникациям Европейской Комиссии принял резолюцию, направленную на предотвращение распространения по Интернету незаконного содержания, особенно детской порнографии.

Комиссия осознает важность этих проблем и стремится их решить с учетом установления правильного баланса между свободным потоком ин-

72

формации и гарантированной защитой общественных интересов. Уникальная черта Интернета в том, что он функционирует одновре-

менно как средство публикаций и коммуникаций. Этим объясняется своеобразие его регулирования.

Интернет существует не в правовом вакууме, поскольку все, что с ним связано (авторы, поставщики содержания, провайдеры хостовых услугу, сетевые операторы, провайдеры доступа и конечные пользователи) является субъектом соответствующих законов в разных странах.

Следует различать незаконное и вредное содержание. Вредное содержание зависит от культурных традиций, а незаконное - от принятых законов. Вопрос в том, как регулировать деятельность компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, попадающую под эти категории.

Хотя провайдеры непосредственно не контролируют содержание, доступное в Интернете, в некоторых случаях их деятельность расследуется властями, поскольку они осуществляют доступ к незаконному или вредному содержанию. Другое дело - провайдеры хостовых услуг, которые непосредственно предоставляют содержание для WWW или новостных групп. Они ответственны за свое содержание в соответствии с законами.

В некоторых европейских странах приняты или предлагаются к принятию законы, которые позволяют привлечь провайдеров хостовых услуг к юридической ответственности за расположенное на их компьютере содержание, если они предположительно знали, что предлагаемое содержание незаконно, или не предприняли меры для его устранения, когда их внимание обратили на эти факты.

Некоторые правила идут еще дальше и требуют провайдеров доступа ограничить доступ к таким источникам информации.

Сетевые операторы обычно не могут привлекаться к ответственности за содержание, которое передается по сетям. Однако у них могут требовать на условиях выданных лицензий принять необходимые меры по отношению к пользователям, клиентам (провайдерам доступа), если последние используют сети для передачи незаконного содержания.

В некоторых странах ЕС провайдеры доступа и хостовых услуг уже установили системы саморегуляции. Например, в Великобритании по инициативе промышленности был принят Кодекс поведения. Был создан независимый орган - Фонд "Безопасная сеть" (Safety Net Foundations), который должен разработать рейтинговые услуги для тех источников содержания, которые общественность указывает как содержащие незаконную информацию. Аналогичные шаги делаются в Германии и Нидерландах.

73

Некоторые страны ввели законодательство для блокирования любого прямого доступа в Интернет посредством провайдеров путем внедрения так называемых "прокси" серверов, подобных используемым в больших организациях для защиты информации, совмещаемых с составлением централизованных черных списков документов и интернетовских адресов. Причины такого подхода лежат в политических ориентациях, и сам он нарушает права личности и европейскую политическую традицию. Другой подход, реализуемый в Германии, сводится к тому, что доступ подписчиков к незаконному содержанию блокируется на основе судебных решений.

Пользователи Интернета обычно идентифицируют себя, указывая адрес своей страницы или электронной почты. Правило, позволяющее проследить адресанта, планируется закрепить в Европейском кодексе поведения для почтовой деятельности. Доступная в Интернете технология анонимных посланий позволяет распространять незаконное содержание, что затрудняет или делает невозможным выявление нарушителя. Эта проблема не касается WWW, где провайдер хостовых услуг может узнать, кто автор содержания. Однако анонимные послания могут посылаться по электронной почте или использоваться для передачи сообщений в новостных группах. Конечно, есть законные основания для того, чтобы индивид хотел остаться анонимным. Однако это законное право должно быть совместимо с принципом прослеживания источника информации.

Недавние предложения Фонда Безопасной Сети (Великобритания) нацелены на решение этой проблемы. Считается, что использование полностью анонимных посланий представляет общественную опасность, а использование псевдонимов, по которым, в конечном счете, можно выявить отправителя, не опасно. Предлагаются меры, которые позволят залатать дыры в законодательстве и выявлять отправителей.

Поскольку определения правонарушений различны в разных странах, необходима выработка единых стандартов на международном уровне.

При формулировке регулирования Интернета со стороны содержания и безопасности необходимо соблюдения баланса интересов между свободой слова и интересами несовершеннолетних, свободы доступа к информации и информационной безопасностью. Например, любые действия по защите несовершеннолетних не должны принимать формы безусловного заперта на использование Интернета для распространения содержания, доступного с помощью иных средств.

За последние несколько лет создано множество технологий, которые позволяют родителям контролировать содержание, доступное в Интернете. Именно такая модель родительского, а не государственного контроля предлагается промышленностью и группами борцов за свободу слова, поскольку

74

она более подходит для пользователей с разными культурными традициями. Тем самым ответственность с государства и компаний переносится на родителей.

Фильтрующее программное обеспечение представлено тремя видами:

-"черные списки" (блокирует доступ к включенным в список источникам);

-"белые списки" (доступ возможен только к перечисленным источникам);

-"нейтральная маркировка" (установление рейтингов, согласно которым пользователь сам решает вопрос о доступе к помеченному содержанию).

Известны следующие рейтинговые системы: PICS (Platform for Internet Content Selection) Standart; RSAC-1 Rating Systems; Magellan "Green Light"Screening Feature, доступные по следующим адресам.

Выгодно отличается от старых моделей новый подход к блокированию доступа, основанный на Платформе выбора содержания Интернета (Platform for Internet Content Selection). Официально эта платформа была "запущена" в мае 1996 г. Консорциумом WWW как попытка установить глобальный стандарт. Доступ в Интернет без цензуры поддерживается производителями, провайдерами доступа, создателями информации. Подход основан на принципе нейтральной маркировки и фильтрации всех источников с интернетовскими адресами. Маркировка может быть в виде рейтингов, устанавливаемых для оценки сцен насилия, эротики, используемых выражений и т.п. Чтобы источник можно было "увидеть", он должен иметь маркировку, параметры которой совпадают с установками, сделанными родителями на домашнем компьютере. Рейтинги могут устанавливать сами производители.

11.3Интернет и законодательство об охране интеллектуальной собственности

Развитие компьютерной и телекоммуникационной технологии создало серьезные проблемы в области охраны авторских прав, поскольку электронное копирование и распространение информации стало обычным делом.

Однако потенциальные возможности Интернета не будут реализованы в полной мере, если авторские права разработчиков информационных продуктов и услуг не будут защищены как внутри страны, так и в международном масштабе.

Существуют различные точки зрения на защиту прав в новых условиях. Некоторые считают, что эта защита должна быть ослаблена в условиях Интернета. Общественность хочет иметь свободный доступ к информации, а закон должен отражать эту общественную потребность. Однако такая точка

75

зрения не учитывает, что защита прав поощряет творчество авторов и создание необходимых обществу произведений.

Другие утверждают, что технологический прогресс оправдывает снижение уровня защиты авторских прав. Поскольку компьютерные сети делают чрезвычайно простым нелегальное копирование и распространение информации, то, считают сторонники этой точки зрения, закон должен принять эту ситуацию или оказаться перед лицом повсеместных правонарушений. Этот аргумент не верен, поскольку компьютерные сети также позволяют незаконный перевод крупных сумм денег и другие преступления, что не делает их законными.

Основной целью деятельности по охране авторских прав является не вознаграждение автора за труд, а обеспечение прогресса науки и искусств. С этой целью закон закрепляет за авторами права на их работы, но поощряет других свободно использовать идеи и информацию, в них содержащиеся.

Необходима активизация работы в рамках Всемирной организации охраны авторских прав для разработки стандартов по защите интеллектуальной собственности в системах электронной торговли и глобальных компьютерных сетях. Законы об охране авторских прав ограничены территорией страны, на которой они действуют, поэтому то, что в одной стране является нарушением, в другой может им не быть. Существует прямая связь между возможностями распространять информационные товары и услуги по сетям других стран и принятыми в этих странах законами об охране авторских прав.

Электронные базы - основа Информационного общества, поскольку именно содержание имеет ценность при предоставлении информационных услуг. В этой связи интерес представляет Директива Европейского совета о "Правовой защите баз данных". Она подготовлена с целью принятия государствами соответствующих законов.

База данных определяется как "собрание работ, данных или других независимых материалов, представленных в систематичном виде или по методике, и к которым можно получить индивидуальный доступ электронным или другими способами.

Директива преследует две главные цели - скоординировать применение этих законов по отношению к структуре баз данных и создать новые права, защищающие инвесторов от несанкционированного извлечения и/или повторного использования всей или значительной части базы данных.

База данных, автор который приложил искусство и знания для ее со-

76

ставления, защищается законом. В том случае, если необходимый уровень мастерства не продемонстрирован, но труд все же затрачен, база данных защищается по праву "sui generis" (в силу единственной в своем роде). Например, база данных, в которой в алфавитном порядке перечислены все юристы в данной области, не требует для составления особого мастерства, но в силу того, что усилия затрачены, защищается. Если же помимо алфавитного перечня и адресов указывается специализация юристов, стоимость их услуг и прочие структурированные сведения, то такая база данных попадает под защиту закона.

Владелец авторских прав имеет права на:

-контроль временного или постоянного воспроизводства;

-передачу, адаптацию, реорганизацию и прочие изменения;

-распространение; коммуникацию, представление на дисплее или публике.

Онлайновая передача базы данных не прекращает действие авторских прав, а продажа их исчерпывает.

11.4 Вопросы использования торговых марок в Интернете

Киберпространство ставит многочисленные вопросы, связанные с использованием торговых марок в качестве имени-адреса в Интернете (domain name). Компании, как правило, указывают в качестве имени в Интернете свою торговую марку (например, ibm, microsoft, intel). Однако имеются случаи, когда неизвестные фирмы регистрируются в Интернете под именами более известных. В США подавляющее большинство имен приписывается компанией Network Solutions Inc., которая осуществляет эту деятельность по контракту с Национальным научным фондом, используя многоуровневую систему, включающую Имена высокого уровня (Top Level Domain), такие как "com.", "org.", "net.', вместе с именами второго уровня, которые запрашивает для себя та или иная компания, например ibm.com. В Европе также существуют регистраторы, которые приписывают имена, используя географическое происхождение организации, например, "fr" для Франции. Проблема возникает главным образом с пиратским использованием имен крупных, известных фирм с расширением com. Например, под Микрософт подделываются имена, типа "micr0soft.com", "m1crosoft.com"и т.п. Впервые столкнувшись с таким пиратством Национальный научный фонд США принял решение о присвоении соискателю только одного имени (сейчас от этого правила отказались) и учреждении ежегодной регистрационной платы. Эти изменения должны были предотвратить практику использования известных торговых марок в качестве интернетовского адреса-имени. Чтобы разрешать претензии сторон по этому поводу Фонд принял решение, согласно которому вла-

77

делец торговой марки, зарегистрированной в США или за рубежом, может опротестовать использование идентичного имени в виде письменного заявления, доказывающего, что его торговая марка зарегистрирована ранее, чем присвоено "пиратское" имя другой компании. В случае, если компания, к которой предъявляется иск, не может доказать правомерность использования своего имени-адреса, она должна в течение 90 дней отказаться от этого имени, а само имя получает "зависший" ("hold") статус, когда им никто не может пользоваться.

11.5 Правовые вопросы торговли в Интернете и электронных денег.

Средства электронной торговли в Интернете приобретают большую популярность. В связи с этим возникает необходимость урегулировать вопросы юридической ответственности сторон, применить контрактное право к Интернет-экономике. Возникают следующие вопросы:

-можно ли оформить контракт путем обмена электронными посланиями;

-как установить аутентичность посланий, полученных через Интернет;

-является ли цифровая подпись юридическим эквивалентом обычной подписи.

Потребители имеют все больший доступ к онлайновым банковским операциям, Интернет-магазинам и прочим услугам. Оплата этих услуг может происходить как традиционными методами, так и электронными с использованием "электронных денег". Пока еще нет правовой ясности с электронной торговлей, особенно для полностью безбумажных трансакций.

Заключение контрактов при помощи Интернета имеет еще много нерешенных вопросов. В соответствии с общим правом контракт оформлен, когда стороны проявляют взаимное добровольное согласие на определенные взаимообязательства.

Главный вопрос в том, равноценно ли электронное послание выражению согласия и несогласия.

Второй вопрос, соответствует ли эта операция взаимному согласию по поводу условий сделки. Если продавец предлагает онлайновый контракт, который по существу является необсуждаемым, покупатель может лишь принять или отвергнуть его условия.

Третья проблема возникает в тех случаях, когда контракт должен быть написан и подписан. Не ясно, можно ли рассматривать электронное послание как письменное, и что рассматривать в виде подписи.

Если товары и заказываются, и доставляются по Интернету, то они до момента заказа могли "не существовать" - они воспроизводятся путем передачи на компьютерную систему покупателя. Поскольку эти товары не суще-

78

ствовали до их продажи, они относятся к "будущим товарам" и ответственность за нарушение контракта ограничена.

При целиком онлайновых операциях возникает вопрос о юридическом статусе термина "продажа". Доступ и копирование не является продажей. Речь можно вести о праве на лицензию, но не о продаже в собственность.

Системы электронных денег разрабатывают несколько компаний. Сами электронные деньги - это эквивалент банковского депозита, либо выданный в виде зашифрованной серии цифр компьютерным сетям, либо записанный на карточку со встроенным микропроцессором. Зачастую сочетаются оба метода перевода э-денег. Их использование также ставит ряд юридических вопросов, так как существующая система правового регулирования финансовыми операциями на них не распространяется. Одним из главных вопросов являются возможности "отмывания" незаконно полученных денег.

Английский проект Mondex, реализовавший свою систему электронных расчетов на основе микропроцессорной карточки, считывающих устройств в общественных местах, телефонах и банках, вызывает противоречивые оценки. Критики утверждают, что он открывает дверь всякого рода мошенничествам. Э-деньги, загруженные на карточку, могут быть переданы электронным образом на другую карточку без вмешательства банка. По мнению специалистов, это делает их обращение абсолютно неподотчетным и непроверяемым со стороны государства. Если в процесс вовлекаются крупные суммы, то у банков и регулирующих органов могут появиться серьезные проблемы. Однако сторонники новшества считают, что в систему можно встроить механизмы, предотвращающие ее криминальное использование. Поскольку карточки представляют собой миникомпьютер, они могут посылать сигналы другим карточкам о том, как можно их использовать. Эти сигналы, последовательно передаваясь от карточки к карточке, дойдут до банка, который предупредит пользователей, что такая-то карточка используется не должным образом. По оценкам экспертов, потенциальные потери от мошенничеств с кредитными карточками могут быть ограничены таким образом до нескольких миллионов долларов в год. Это небольшие затраты в сравнении с миллиардами долларов, которые тратят ежегодно разные государства на обеспечение обращения наличных бумажных денег.

Э-деньги могут подорвать национальные финансовые системы, поэтому их выпуск и обращение необходимо регулировать. Они не только изменяют наши представления о том, что такое деньги, но заставляют по-новому взглянуть на банк как финансовый институт. Современное регулирование денежной системы не определяет возможные формы использования э- денег. Они будут предлагаться как банками, так и небанковскими организа-

79

циями. Если последние станут выдавать э-деньги непосредственно потребителям, то нанесут существенный ущерб связям банков со своими клиентами.

Конечно, э-деньги уязвимы. Поломка твердого диска с размещенными на нем э-деньгами означает их невосполнимую утрату. Создаются также широкие возможности для укрывательства от уплаты налогов, отмывания "грязных" денег и прочих финансовых преступлений. Проблематичным становится также контроль за печатанием национальной валюты. Необходимо найти баланс между правом на тайну личной жизни и интересами государства по защите своей финансовой системы. Существует также опасность, что кто-нибудь раскроет систему шифрования, используемую при выпуске денег, и сам их начнет выпускать. Это будет равносильно взлому монетного двора.

80