ИОГП / IOGP_21_04

Эпоха застоя Период стагнации советского строя, период развитого социализма.  В 1981 году должен был дать отчет о развитии страны - о развитии коммунизма, который обещал Хрущев. Так как коммунизма не было, Брежнев сказал, что он еще не построен и находится на стадии развитого социализма.  В 1970 годы СССР занимал положение движущей силы во всем мире.  Конституция 1977 года.  В 1964 году Хрущев был смещен со всех постов и отправлен в отставку. Причина: половинчатость реформ, незаконченность изменения в административной сфере, недовольство со стороны армии, молодежи взрослого населения, чиновников проводимой политикой.  Возвращается пост генерального секретаря кпсс.  В октябре 1965 принимаются постановления, которые давали предприятиям некоторую автономию в их деятельности - хоз расчет Об улучшении планирования экономики и о государственном предприятии при социализме:

Сведено к минимуму число общеобязательных показателей, зато вводились новые показатели - стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений.  Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий Фонды стимулирования - поощрительные фонды, фонд заработной платы, фонд социально-культурного быта, фонд самофинансирования для нужд развития производства.  Повысило заинтересованность предприятий. Вертикальный ведомственный контроль. 

В марте 1965 года принято специальное постановление, которое расширили полномочия министерства сельского хозяйства - попытки отменить реформы Хрущева. Возвращение централизованного управления, сохраняя принцип коллегиального управления - создается союзный совет колхозов с подразделениями на уровне республик, областей, краев, районов.  Доктрина общенародного государства - переходный этап от социализма к коммунизма: трансформация социальной базы, размытие границ между различными классами, стирание границ между городом и деревней. Предполагалось, что жесткий контроль будет не нужен.  Появилась технократическая тенденция - функционалистская - соответствующие должности должны занимать люди, знающие эту сферу. Вступала в противоречие с тенденцией партийности. Последние победили.  В конце 60-Х годов стали проявляться первые проблески сворачивания реформ. В 70-Х с реформами была покончена, началась гонка вооружений и развитие технологий в этой сфере, вложение всех день в ВПК. СССР начинает распространять свое влияние на союзные страны. 

Возобладали консервативные тенденции. Приоритетными областями были объявлены энергетика, ВПК и сельского хозяйство. Они считались общесоюзными и в связи с этим стали перетягиваться полномочия от республик в союзные органы. В дальнейшем это стало распространяться и на другие отрасли -> отмена реформ Хрущева  Персонализация власти Укрепление позиций власти и бюрократического аппарата - высшего партийного руководства (Политбюро) Сращивание партийного и государственного руководств - одни и те же люди занимали посты Восстановление райкомов - курировали в подведомственном регионе, районе промышленность и сельское хозяйство.  С 1968-1971 президиум принял указы, которые расширяли права советов - городских, поселковых, сельских. Четко прописывались полномочия. 

С 1966 года в совете союза верховного совета СССР было увеличено число постоянных комиссий по различным направлениям. В результате в каждой палате было по 16 комиссий. Такие комисси считались негосударственными органами власти. Окончательный статус этих комиссий подтверждались положением о постоянных комиссий 1979 года.  Закон о выборах СССР, затем законы О отзыва депутата и о статусе народного депутата.  В апреле 1979 года принимается регламент Верховного Совета СССР - утверждение долгосрочных планов, усиливалась роль контроля за исполнительными органами власти, полномочия республиканских советов номинально расширялись.  В ноябре 1978 года указ Верховного Совета СССР об основных правах и обязанностях районных советов и депутатов, потом о городских, о городских советах/районах.  Право. Конституция 1977 года - работа началась еще в 1762 году, когда была сформирована первая конституционная комиссия.

Базовые принципы - укрепление законности, активное включение граждан в управленческую деятельность, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан, рост общественного самоуправления Преемственность прежней конституции Развитой социализм и общенародное государство  Построение бесклассового общества  Основа политической системы - советы, с руководящей ролью коммунистической партии советского союза - 6 статья конституции.  Структура - новые разделы, политическая система общества, социальное развитие и культура, статус народного депутата, внешняя политика Введены новые гражданские права - обжалование действий должностных лиц и организаций, право на судебную защиту от посягательства на честь и достоинства, право на охрану здоровья, на жилище и свободу творчества  Гарантировалось право выхода из состава СССР, четко регламентировалась полномочия союзных органов власти, федеративное, но централистское начало 

В мае 1977 года был подготовлен проект, одобренный пленумом, президиум издал указ, только после этого была вынесена на обсуждение ответственности.  Принимаются конституции других республик.  Уголовная сфера. Андропов - аресты за пропаганду против СССР и за валютные преступления и контрабанду. Трудовая дисциплина. Борьба с коррупцией.  Преобразована в очередной раз система правоохранительных органов - новые законы о верховном суде СССР (на 5 лет, надзор за деятельностью остальных судов, разъяснение действующего законодательства), о прокуратуре (контроль расширен), о государственном арбитраже (закон+правила рассмотрения хозяйственных споров + положение совета министров) и адвокатуре (появляется в каждой союзной республике, коллегия адвокатов - объединение на добровольной основе лиц, никаких новых принципиальных функций). Внесены в основы законодательства.  Было реорганизовано МВД - при Хрущеве республиканские министерства охраны и порядка, при Брежневе опять МВД.  Постановление о мере полномочий и об основных обязанностях и правах советской милиции - профилактическая работа по предупреждению преступлений, народный контроль, добровольные народные дружины, действия по предварительному следствию и по розыску и дознанию, если не серьезные преступления.  В декабре 1968 года принимается постановление об органах народного контроля - комитеты народного контроля подчинялись на местах местных советах и вышестоящим органам контроля.