1. Понятие природопользования и ресурсосбережения

1. Понятие природно-ресурсного потенциала

Природопользование - особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задач ресурсообеспеченности экономики, ресурсосбережения, сохранение среды жизни и охраны разнообразия природы.

Основные направления природопользования:

1. ресурсопотребление;

2. конструктивное преобразование природы;

3. воспроизводство природных ресурсов;

4. охрана природы;

5. управление и мониторинг.[11, с.5]

Природные условия и ресурсы являются одним из важнейших факторов экономического развития. От естественных свойств земли, плодородия почв, особенностей климата, лесной и другой растительности, животного мира, воды рек, озер, морей и океанов, богатств недр, чистоты воздуха во многом зависят социально-экономическое развитие страны и благосостояние людей.

Природные, или естественные, ресурсы — это компоненты природной среды, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления. По своей материальной форме они представляют собой тела и силы природы, генезис, свойства и размещение которых обусловлены закономерностями ее развития.

При изучении природных ресурсов важное значение имеет их классификация. Наиболее широко используются следующие типы классификации:

• природная ( минеральные, водные, лесные, земельные и др.);

• экологическая (исчерпаемые – возобновляемые и неисчерпаемые – невознобновляемые);

• хозяйственная (ресурсы материального производства – промышленные, сельскохозяйственные; строительные и ресурсы сферы услуг (прямого потребления – питьевая вода, промысловые животные – и косвенного использования – ресурсы для отдыха и лечения, спортивных целей и др.);

• рыночная (ресурсы стратегического назначения, экспортного значения и ресурсы внутреннего рынка).[11, c.12]

Природные ресурсы служат естественной базой развития экономики страны, поэтому важным моментом является раскрытие сущности и экономическая оценка природно-ресурсного потенциала.

Под природно-ресурсным потенциалом понимают совокупность природных ресурсов данной территории, природных условий, явлений и процессов, которые используются или могут быть реально вовлечены в хозяйственную деятельность при данных технических и социально-экономических возможностях общества с условием сохранения среды обитания человека. Размер природно-ресурсного потенциала — это сумма потенциалов отдельных видов природных ресурсов — земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых и др. Он зависит от ряда факторов, среди которых количество имеющихся в стране природных ресурсов, их количественные и качественные характеристики (размер запасов, содержание полезного вещества, мощность пластов и т.д.), возможность комплексного использования.

Количественная оценка природно-ресурсного потенциала страны возможна в том случае, если все виды ресурсов будут исчисляться по единому принципу. Для этого применяются балльная система, стоимостные показатели и абсолютные энергетические потенциалы. Наибольшую значимость в условиях становления рыночных отношений приобретает стоимостная (денежная), или собственно экономическая, оценка природно-ресурсного потенциала.

Экономическая оценка – народнохозяйственная ценность природных благ, выраженная в денежной форме. С ее помощью сопоставляется ценность разнотипных видов естественных ресурсов. Она учитывается при выборе варианта размещения производства, капитального строительства, создания системы экономического стимулирования и др.

В основе определения экономической оценки лежат концепции, позволяющие определить стоимость природных ресурсов:

• затратная. Учитываются прежде всего затраты на освоение природных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

• рентная. Связана с размером приносимой данным ресурсом дифренты, которая показывает экономический выигрыш, благодаря более благоприятным природным свойствам оцениваемого ресурса (качество, местоположение и др.).

Поскольку затратная концепция не учитывает качество ресурса, а рентная допускает получение его нулевой оценки, используется смешанный подход, позволяющий определить цену ресурсов.[11, c.12]

2. Управление природопользованием

Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.[11, c.39]

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления – это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Применяются следующие основные методы управления:

• административные (командно-распорядительные)– обеспечиваемые возможностью государственного принуждения;

Общесистемные функции административного управления обычно включают следующие виды деятельности:

• планирование, в том числе формирование целей, задач, определение необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

• проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации предстоящих работ;

• подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

• технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

• выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативно-правовых актов и т.п.

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственными природоохранными органами, а также ряд разрешений или запретов на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

• экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

• социально-психологические – методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).

В странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими традициями широкое распространение получили так называемые информационные методы управления, обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера. Освещение в средствах массовой информации, открытых статистических сборниках и других изданиях сведений о характере воздействия на окружающую среду тех или иных субъектов хозяйствования формирует репутацию фирмы в глазах населения, служит ей рекламой или антирекламой. В условиях рыночной конкуренции открытая информация о хозяйственной деятельности природопользователей и ее экологических последствиях является мощным рычагом воздействия на управляемые объекты. Орхусская конвенция о доступе к экологической информации (1998), которую подписали и ратифицировали многие постсоветские государства, обязывает нас активнее внедрять в экологическую практику информационные методы управления.

Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются следующие функции:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;

• учет природных объектов и ведение природных кадастров;

• осуществление мониторинга окружающей среды;

• экологический контроль, экспертиза и аудит;

• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;

• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;

• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Схематически современная система регулирования природопользования (экологического регулирования) представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Система регулирования (управления) природопользования

3. Экологический менеджмент

Понятие «менеджмент», вошедшее в наш лексикон с началом рыночных преобразований, формально аналогично понятию «управление» вообще, хотя при его определении чаще делается акцент на функции управления на уровне предприятия, корпорации или иного хозяйствующего субъекта, действующего на рынке.

Экологический менеджмент (ЭМ) – специальная область управления, заключающаяся в регулировании сознательного воздействия человека на природные процессы и объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и др. потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранения природы. Система ЭМ – это совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием, охраной окружающей среды и экологической безопасностью человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии (от индивидуального предпринимателя и предприятия до государства и международного сообщества).

Необходимость ЭМ на предприятии во многом объясняется усложнением условий существования человека в современном мире, появлением экологических проблем, которые касаются как производственников, так и всех живущих на земле. ЭМ (эко-менеджмент) предприятия охватывает все аспекты управления предприятием, связанные с охраной окружающей среды: планирование, организацию, мотивацию, контроль. ЭМ не сводится только к деятельности специализированной природоохранной службы предприятия, а касается всего работающего персонала и практически всех видов производственно-хозяйственной деятельности, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производство, распределение, маркетинг и т.д.

Целью ЭМ является не просто соответствие предприятия нормам природоохранного законодательства, но и разработка собственной целенаправленной экологической политики, направленной на достижение максимальной экологической безопасности процессов производства и потребления выпускаемой продукции и обеспечение конкурентоспособности.

Важным элементом системы ЭМ является собственно экологическая политика предприятия, которую разрабатывает его руководство и которая отражает признание необходимости охраны окружающей среды в процессе производства продукции (или услуг). Охрана окружающей среды должна входить в общую политику предприятия как одна из стратегических целей. При формулировании экологической политики следует учитывать:

• совокупное воздействие всех видов производственной деятельности на окружающую среду;

• использование энергии, сырья, воды;

• сокращение и устранение отходов;

• уровень шума;

• производственные технологии;

• планирование продукции;

• отношения с клиентами и поставщиками;

• правила поведения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и их предотвращение;

• экологическую информацию и обучение персонала, а также внешнюю экологическую информацию.

Экологическая политика предприятия является основой для выработки оперативных экологических целей всех его подразделений. Эти цели предполагают:

• экономию и снижение потерь сырья, материалов, реагентов, энергии;

• рециклинг материальных ресурсов;

• сокращение потребления и замену чрезвычайно опасных и высоко опасных веществ и материалов;

• переработку и использование отходов производства;

• совершенствование технологических процессов для снижения их воздействия на окружающую среду;

• сокращение брака;

• повышение качества производимой продукции и услуг;

• повышение технологической и производственной дисциплины, сокращение аварийного и «ночного» воздействия на окружающую среду.

На основе экологических целей вырабатывается экологическая программа, которая содержит конкретные мероприятия для их достижения (с указанием сроков выполнения, ответственных исполнителей, объема необходимых финансовых средств). Через реализацию мер, определенных в экологической программе, осуществляется экологическая политика предприятия и действует система ЭМ.

В соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14000 система ЭМ предполагает создание специальной документации, включающей руководство по системе ЭМ, рабочие и технологические инструкции или организационные планы. Документация позволяет осуществлять контроль за соблюдением требований системы ЭМ. Для информирования общественности и всех заинтересованных лиц об экологических аспектах деятельности предприятия предполагается ежегодная экологическая отчетность. Экологический отчет служит также отражением процесса совершенствования экологизации субъектов хозяйствования. Проверка и оценка действенности системы ЭМ осуществляется посредством экологического аудита.

В задачу ЭМ входит включение экологических целей в стратегическое планирование. Одним из основополагающих элементов планирования является бизнес-план. В структуре бизнес-плана природоохранной и ресурсосберегающей деятельности должны быть следующие разделы:

1. Возможности эколого-экономических систем.

2. Виды ресурсов (первичных и вторичных), экологические ограничения.

3. Рынок сбыта продукции, полученной из отходов производства.

4. План маркетинга.

5. План природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

6. Организационный план по кооперации производств и объектов инфраструктуры для увеличения эколого-экономического эффекта.

7. Правовое обеспечение природоохранной и ресурсосберегающей деятельности.

8. Финансовый план.

9. План капитального строительства природоохранных объектов, их реконструкции.