Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

шпоры муниц пр

.docx
Скачиваний:
20
Добавлен:
26.03.2016
Размер:
76.39 Кб
Скачать

1) Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельная правовая отрасль в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

2) Предмет муниципального права — отношения в сфере осуществления местного самоуправления. Отношения в сфере осуществления местного самоуправления — деятельность населения, которая:

а) признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации;

б) осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность;

в) направлена на решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

г) осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В целом муниципальное право регулирует общественные отношения, совокупность которых можно представить в виде следующих основных групп:

- отношения, возникающие в результате организации местного самоуправления как института народовластия;

- отношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования, а также отдельного гражданина на местное самоуправление;

- отношения, возникающие в связи с организацией деятельности представительных, исполнительно-распорядительных и иных органов местного самоуправления;

- отношения, связанные с регулированием статуса членов выборных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями на отдельные публично-властные функции в сфере местного самоуправления, муниципальной службы, и муниципальных служащих;

- отношения, связанные с наделением отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления;

- отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

- отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества.

На основе предмета муниципального права можно сформулировать и его понятие.

3)Под методом правового регулирования в муниципальном праве.

метод правового регулирования определяется в основном его предметом, но зависит также от интересов и целей государства при выборе форм воздействия на соответствующие общественные отношения .

Общая теория права различает два основных метода правового регулирования – императивный (властный) и диспозитивный. Применение того или иного метода определяется характером соответствующих общественных отношений.

Императивный метод применяется прежде всего при формулировании государством положений, имеющих обязательный характер для всей системы местного самоуправления в стране: эта система создаётся и функционирует на всей территории страны; она обязана иметь в своём составе представительные и распорядительные органы; население реализует свои права в сфере местного самоуправления определёнными способами и по определённым правилам и т.д.

Диспозитивный метод используется для формулирования тех возможностей, которые закон предоставляет местному самоуправлению для реализации своих целей и задач. Диспозитивный метод, таким образом, допускает возможность различных подходов, вариативность, свободу действий населения, органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, каковые являются исключительной прерогативой местного самоуправления.

для реализации собственных властных полномочий органов местного самоуправления используется императивный метод в форме предписаний. Предписания являются также основой норм, регламентирующих действия органов местного самоуправления при исполнении ими передаваемых им отдельных государственных полномочий.

императивный метод в муниципальном праве широко используется для формулирования различных ограничений и запретов.

Нормы-ограничения устанавливают пределы полномочий того или иного органа или должностного лица или времени их реализации. Примерами таких норм является установление в ряде случаев возрастного ценза, ценза по гражданству и др.

4)ист МП. в широком смысле источником муниципального права является совокупность общественных отношений, существующих и развивающихся в муниципальных образованиях. Источники муниципального права в узко-правовом понимании – это любые нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципального права. 131-й закон (статья 4) определяет, что правовую основу местного самоуправления составляют: - общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы; - издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти); - конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; - уставы муниципальных образований; - решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; - иные муниципальные правовые акты.

Правовую основу МСУ составляют:фз.131. -1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ-- Европейская хартия местного самоуправления / Принята Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы – Страсбург, 15 октября 1985 г. (ратифицирована РФ ФЗ от 11.04.1998 № 55-ФЗ) 2) Конституция РФ, федеральные законы, иные федеральные НПА.- - кодексы: БК, ГК, КоАП, УК, …

- ФЗ: «Об общих принципах организации МСУ в РФ», «О муниципальной службе в РФ», …

- НПА Президента, Правительства РФ

- иные НПА 3) Конституции (уставы), законы, НПА субъектов РФ-Устав БО, законы БО «Об особенностях организации МСУ в БО», «Об особенностях организации муниципальной службы в БО», 4) - нормативно-правовые акты МСУ-- уставы муниципальных образований;

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; - НПА представительного органа; - НПА местной администрации; - иные муниципальные НПА 5) решения судебных органов

5)система МП. Система муниципального права – совокупность правовых институтов и норм права, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления . Классификация норм муниципального права: а) по объекту правового регулирования:- положение МСУ в системе народовластия; - правовые, территориальные, организационные, экономические основы МСУ; - организационно-правовые формы осуществления МСУ; - предметы ведения и полномочия МСУ и его органов;

- гарантии местного самоуправления. б) по степени определённости предписаний:- императивные; - диспозитивные;- смешанные. в) по назначению в механизме правового регулирования:- материальные (права, обязанности, полномочия); - процессуальные (процедуры реализации материальных норм); г) по сроку действия:- без ограничения срока; - на определённый период действия г) по степени определённости субъекта права:- рассчитанные на неопределённый круг лиц; - адресованные конкретному субъекту права. Правовой институт в муниципальном праве - совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу.

Институты муниципального права: Общая часть:- институт народовластия (правовые основы местного самоуправления);

- территориальные основы местного самоуправления; - организационные основы местного самоуправления;- экономическая основа местного самоуправления; - ответственность органов и должностных лиц МСУ. Специальная часть – полномочия МСУ:- в сфере социально-экономического развития; - в сфере социально-культурного развития; - по обеспечению общественной безопасности и правопорядка; - по реализации отдельных государственных полномочий. Сегодня система муниципального права не существует изолированно от других областей современного права, все они функционируют в режиме «сообщающихся сосудов», взаимно дополняя и обогащая друг друга. Являясь вторичным по генезису, муниципальное право стало в один ряд с другими отраслями современного российского права по его значению в урегулировании общественных отношений, лежащих в основе народовластия в Российской Федерации.

6)понятие МСУ. Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство дают близкие по смыслу, но текстуально не совпадающие определения местного самоуправления. Под местным самоуправлением согласно Хартии понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. Анализ определения: Местное самоуправление – это: 1) право органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими; 2) право, ограниченное законом; 3) способность регламентировать и управлять публичными делами в соответствии со своей компетенцией; 4) деятельность;5) деятельность в интересах местного населения.. местное самоуправление Федеральный закон от 06.11.2003 № 131 -Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. Сравнение нормативных определений: - Федеральный закон № 131-ФЗ даёт более развёрнутое определение; - данное определение отражает специфику РФ как многонационального федеративного государства и конкретизирует особенности правовой регламентации МСУ в РФ.

7)принципы МСУ. Принципы права – это основополагающие идеи, положения, лежащие либо в основе самого права, либо в основе механизмов реализации права.

Основополагающие – значит наиболее общие и общеобязательные, формирующие правовой каркас соответствующих общественных отношений.

Принципы права – это основополагающие идеи, положения, лежащие либо в основе самого права, либо в основе механизмов реализации права.

принципы местного самоуправления в РФ устанавливают:

- Конституция Российской Федерации;

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ и др. ФЗ. Федеральный закон № 131-ФЗ (преамбула):

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации МСУ в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.Общие правовые принципы организации МСУ:

- приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- гласность местного самоуправления;

8)функции МСУ. Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов местного самоуправления, а также должностных лиц этих органов, направленные на реализации права граждан на местное самоуправление.

Основные функции местного самоуправления:

- обеспечение реализации права граждан на решение вопросов местного значения, путем использования механизмов непосредственной демократии (местные выборы и местный референдум), деятельности выборных и представительных органов местного самоуправления, обеспечения гарантий местного самоуправления.

- управление муниципальной собственностью, выполняемое специальными органами местного самоуправления

- охрана общественного порядка, в соответствие со статьей 132 Конституции РФ

- обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

- удовлетворение социальных и социально-бытовых потребностей населения

9)система МСУ.

Система местного самоуправления в России – это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Организационные формы местного самоуправления:

- непосредственная демократия – осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления (подробности - вопрос 3 данной темы);

- совокупность органов местного самоуправления, входящих в состав структуры органов МСУ. Непосредственная демократия – осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления (подробности - вопрос 3 данной темы) в соответствии с Конституцией РФ играет определяющую роль. Перечень форм непосредственной демократии, установленный федеральными законами, не носит закрытый характер; многие муниципальные образования проявляют творческий подход

10)правовая основа МСУ. Правовое регулирование местного самоуправления – это осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением народовластия на местном уровне, их юридическое закрепление, охрана и развитие. Предметом правового регулирования в сфере местного самоуправления является совокупность общественных отношений на муниципальном уровне.ФЗ «Об общих принципах …» № 131-ФЗ, Преамбула:

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.Правовое регулирование правовых основ местного самоуправления осуществляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. 10

11)территориальная основа мсу. Нормативное определение понятия территориальной основы МСУ отсутствует.

О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев: территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления:

- формирование и состав территории муниципального образования;

- границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. А.А. Завьялов и Э. Маркварт: территориальную основу местного самоуправления составляют непосредственно муниципальные образования – поселения (городские и сельские), муниципальные районы и т.д., то есть их территория.

Конституция РФ (ст. 131, ч. 1):

местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Федеральные законы устанавливают:

- общие принципы территориальной организации местного самоуправления (ФЗ № 131-ФЗ);

- полномочия органов МСУ в сфере землепользования (Земельный кодекс РФ) и иных сферах в целях использования территории муниципального образования для её комплексного развития в интересах населения муниципального образования

Законы субъектов РФ устанавливают:

- региональные особенности местного самоуправления;

- разграничение территории субъекта РФ между муниципальными образованиями

12) Классификация муниципальных образований (ФЗ № 131-ФЗ, ст. 2):

- сельское поселение;

- городское поселение;

- муниципальный район;

- городской округ;

- внутригородская территория города федерального значения

Сельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населенных пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ

13)организ. Формы осущ мсу. 1. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления (глава 5 ФЗ-131)

2. Осуществление МСУ органами и должностными лицами МСУ (глава 6 ФЗ-131)

3. Участие населения в местном самоуправлении (глава 5 ФЗ-131)

1.Формы непосредственного осуществления населением МСУ:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование:

а) по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

б) по вопросам изменения границ муниципального образования;

в) по вопросам преобразования муниципального образования

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрание, конференция граждан (собрание делегатов);

9) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.Обращения граждан в органы МСУ (статья 32 ФЗ-131)

подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Опрос граждан (статья 31 ФЗ-131)

Цель: выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти

14) Формы непосредственного осуществления населением МСУ:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование:

а) по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

б) по вопросам изменения границ муниципального образования;

в) по вопросам преобразования муниципального образования

4) сход граждан;

5) правотворческая инициатива граждан;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрание, конференция граждан (собрание делегатов);

9) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

15) Муниципальные выборы:

Цель: избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 23 ФЗ-131)

Правовая регламентация:

- ФЗ «Об общих принципах …» № 131-ФЗ;

- ФЗ «О гарантиях избирательных прав …»;

- региональное законодательство (Избирательный кодекс Белгородской области).

16) МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — голосование проживающих на территории соответствующего муниципального образования граждан, обладающих избирательным правом, по наиболее важным вопросам местного значения. На М.р. могут выноситься такие вопросы, как принятие устава муниципального образования, структура органов местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий представительного органа, главы местного самоуправления, выявление мнения местного населения об изменении границ муниципального образования и др.

Решение о проведении М.р. принимается представительным органом по собственной инициативе, по требованию населения, по решению собрания участников референдума, по требованию главы местного самоуправления, части депутатов (как правило, 1/3) представительного органа, граждан, имеющих право на участие в референдуме. В М.р. имеют право принимать участие все граждане РФ, проживающие на территории данного муниципального образования. Порядок назначения и проведения М.р. устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума определен Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп.), другими избирательными законами. Согласно вышеназванному Закону гражданин или группа граждан вправе образовать инициативную группу по проведению М.р. в количестве не менее 10 человек. В качестве инициатора может выступить и общественное объединение. Инициативная группа по ее ходатайству должна быть зарегистрирована в муниципальной комиссии референдума (а при ее отсутствии представительным органом местного самоуправления). С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа может организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Финансирование расходов на подготовку и проведение М.р. осуществляется за счет средств местного бюджета. М.р. может быть признан несостоявшимся, если в нем приняло участие меньше 50% участников референдума от числа зарегистрировавшихся. Решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении и подлежит опубликованию в местной печати. По юридической силе М.р. могут быть императивными и консультативными. Императивный М.р. — референдум, по результатам которого принимаются решения, обязательные как для населения, так и для всех органов власти данной территории. Консультативным является референдум, проводимый для выявления общественного мнения по какому-либо вопросу местного значения.

17)сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, который правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

18) Формы участия населения в местном самоуправлении:

1.Местный референдум – голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Конституция РФ, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином России право участвовать в референдуме (ст. 32). В местном референдуме участвуют граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

2.Муниципальные выборы – наиболее массовая форма участия населения в местном самоуправлении, посредством которой образуются представительный орган муниципального образования и другие выборные органы местного самоуправления, получают свои полномочия главы муниципальных образований. Муниципальные выборы осуществляются на основе общих принципов избирательного права России: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

3.Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – это досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования и иного выборного лица на основе волеизъявления избирателей соответствующего избирательного округа, выраженного путем голосования.

4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования, как на всей территории муниципального образования, так и на части его территории.

5.Сходы граждан – это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.

6.Правотворческая инициатива граждан – это форма участия населения в подготовке муниципальных правовых актов по инициативе группы граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования либо в случае его отсутствия

ФЗ 131

19)представительный орган МО.

- представительный орган муниципального образования в системе органов МСУ;

- функции и структура представительного органа муниципального образования;

- особенности правового статуса депутатов представительного органа муниципального образования.Понятие (ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – Статья 1):

Представительный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Назначение.

Представительный орган:

- выражает волю населения муниципального образования, придаёт ей общеобязательный характер на территории муниципального образования;

- осуществляет от имени населения муниципальную власть;

- осуществляет контрольные полномочия по отношению к другим органам и должностным лицам МСУ.

Функции представительного органа муниципального образования в форме компетенций и полномочий устанавливает статья 35 (ч. 10) Федерального закона 131-ФЗ:

а. Исключительная компетенция (структура: нормотворчество; контрольно-надзорные функции);

20)глава МО. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

статья 36, ч. 1 ФЗ-131 Полномочия: статья 36, ч. 4 ФЗ-131: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования

21)МА:понятия и функции. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является обязательным элементом структуры органов местного самоуправления (ФЗ-131, ст. 34, ч. 2) Статья 37, ч. 1 ФЗ-131:

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями:

- по решению вопросов местного значения; Структура местной администрации:

- либо определяется уставом муниципального образования

- либо утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации

- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность местной администрации, а также иные вопросы организации и деятельности местной администрации определяются уставом муниципального образования. Аппарат местной администрации:

- обеспечивает работу главы местной администрации и его заместителей;

- ведёт работу по планированию деятельности органов местной администрации;

- осуществляет координацию деятельности этих органов;

- готовит необходимые аналитические материалы;

- курирует муниципальную службу и кадровую работу, формирует кадровый резерв местной администрации .

22) Исполнительные органы местного самоуправления - это:

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- иные органы в соответствии с уставом муниципального образования. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является обязательным элементом структуры органов местного самоуправления (ФЗ-131, ст. 34, ч. 2) Статья 37, ч. 1 ФЗ-131:Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность местной администрации, а также иные вопросы организации и деятельности местной администрации определяются уставом муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями:

- по решению вопросов местного значения;

- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципах единоначалия Функциональные службы ведают конкретными вопросами обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Коллегия – совещательный орган при главе местной администрации.

Создаётся в целях выработки коллегиальных решений по основным вопросам деятельности местной администрации.

Состав: заместители главы местной администрации, руководители структурных подразделений, иные лица по выбору главы местной администрации.

Глава местной администрации возглавляет коллегию и ведёт её заседания. Структура местной администрации:

- либо определяется уставом муниципального образования

- либо утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации Полномочия местной администрации определяет устав муниципального образования Иные исполнительные органы муниципального образования учреждаются и формируются в соответствии с его уставом

23)контрольно-счетный орган МО. Контрольно-счётный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля; образуется представительным органом муниципального образования.

Назначение:

- финансовый контроль:

- за операциями с бюджетными средствами;

- за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Правовое регулирование:

- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184-ФЗ

- Федеральный закон № 131-ФЗ;

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- другие федеральные законы;

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- муниципальные нормативные правовые акты. Контрольно-счётный орган муниципального образования:

- подотчётен представительному органу муниципального образования;

- обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно;

- деятельность контрольно-счётного органа не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования;

- наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счётного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования; контрольно-счётные органы муниципальных образований вправе иметь гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования

24) Устав муниципального образования

документ высшей юридической силы принимается:

на местном референдуме или представительным органом муниципального образования

Общие требования (ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ):

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путём образования органов территориального общественного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

- и др.

Принятие - квалифицированным большинством (2/3 состава депутатов представительного органа)

Государственная регистрация в уполномоченном органе юстиции

25)правовые акты ОМСУ и ДЛ МСУ. фз №131фз ОТ 6.10.03 оБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ в РФ" ст7.По вопросам местного значения населением мун образ непосредственно и (или) ОМСУ и должностными лицами МСУ принимаются мун правовые акты.

2. По вопросам осущ отдельных гос полномочий, переданных ОМСУ ФЗ и ЗсубРФ,могут приниматься мун прав акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ иЗсубРФ.

3. Мун правовые акты, принятые ОМСУ, подлежат обязательному исполнению на всей территории мун образ.

За неисполнение мун правовых актов граждане, руководители организаций, должн лица ОГВ и должностные лица ОМСУ несут ответственность в соответствии с ФЗ и ЗсубРФ.

4. Мун правовые акты не должны противоречить КРФ, ФКЗ, наст ФЗ, др ФЗ и иным нпа РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

26) порядок замещения должности главы МА. Порядок устанавливает ст.37 ФЗ №131ФЗ от 6.10.03"Об общих принципах организ МСУ в РФ". Главой Местной Админ м/б глава муниц образования либо лицо, назначаемое на должность главы по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на замещение должности. Кандидаты на должность представляют в созданную конкурсную комиссию свои программы деятельности в этой должности.Комиссия выносит рекомендации Представительному органу. Предст Орган тайным голосованием опред победителя с которым заключ контракт. (на срок полномочий представит органа мун образования до дня начала работы Предст органа нового созыва, но не менее с=чем на 2 года) Глава осуществляет свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осущ местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госуд полномочий. ОГРАНИЧЕНИЯ. Не вправе заниматься предпринимат а также иной оплачиваемой деятельно, кроме преподават, научной,творческой. Не вправе входить в состав органов управления попечительских или наблюдательных советов. Прекращение полномочий: смерть, отставка по собств желанию, расторжение контракта, отрешение от должности, признание судом недееспособным, призн судом безвестно отсутств, вступл в законную силу обвинительного приговора, выезд за пределы РФ на пмж, прекращение гражданства и др.

27)Муниципальная служба :понятие сод,закон. Основа.

ФЗ от2.03.07№25ФЗ "О Муниц Службе в РФ" МуСлу- профессиональная деятельность гражд, которая осущ на постоянной основе на должностях муниц службы(ст.2 ч1 ФЗ) Перечень должностей МС устан Мун правовым актом в соответствии с реестром должностей МС в субъекте РФ. Не явл СунСлужащими депутаты,члены выборных ОМСУ, выборные должн лица МСУ, члены избират комиссий МунОбразования, действующие на постоянной основе и явл юрид лицами. Должности МС делятся на 5 групп:Высшие,Главные, Ведущие, Старшие, Младшие. Принципы:1.приоритет прав свобод чел и граж 2.равный доступ гражд,владеющих гос языком РФ к муниц.служ и равные условия ее прохождения.3.профессионализм и компетентность 4.стабильность МС 5.доступность информации о деят МС 6. взаимодействие с обществ объединениями 7. единство требований

мунСлужащий-гражданин, исполняющий в порядке,опред мун правовыми актами в соответ с ФЗ и Законами субъектов РФ,обязанности по должности мун службы за дененое вознаграждение выплачиваемое за счет средств местн бюджета. Требования: граждане 18лет,владеющие гос языком РФ. также м/б иностр.гражд если такая возможность предусмотрена международн договорамиРФ. Ограничения: установленная судом недееспособность, осуждение к наказанию по вступившему в силу приговору суда, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к госуд тайне. Обязан 1. соблюдать КРФ,ФКЗ,ФЗ,ЗсубРФ,конст,уставы,нпа субРФ 2.исполнять должн обязанности в соответств.с должностной инструкцией 3. соблюдать законные интересы граждан и организаций, 4. соблюд установленный внутренний распорядок

28) Экономическая основа местного самоуправления

институт муниципального права .

Экономическая основа местного самоуправления – совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований в интересах населения муниципальных образований. Экономика местного самоуправления – это закреплённая нормами права совокупность методов и средств управления хозяйственным комплексом и финансами муниципального образования в интересах населения муниципального образования.

29)муниципальная собственность. Согласно статье 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования, распределения и расходования денежных средств муниципального образования в расчёте на финансовый год. В соответствии со статьёй 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Доходную часть формируют налоговые и неналоговые доходы, безвозвратные и безвозмездные перечисления. Расходная часть бюджета распределяется между исполнением расходных обязательств по вопросам местного значения в соответствии с Бюджетной классификацией РФ и исполнением обязательств по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

30) Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования, распределения и расходования денежных средств муниципального образования в расчёте на финансовый год. Местные бюджеты - элемент

единой Бюджетной системы РФ. Бюджетная система РФ состоит из федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. Правовая основа:

- Конституция РФ;

- Бюджетный, Налоговый кодексы РФ;

- ФЗ «Об общих принципах …», иные федеральные НПА;

- законы и иные НПА субъектов Федерации

40)полномочия МСУ в обл.исполнения природных ресурсов. Природные ресурсы – это тела и силы природы, которые используются человеком в качестве средств жизнеобеспечения. В состав природных ресурсов входят вода, воздух, земля (почва), полезные ископаемые, энергия солнца, ветра, рек, приливов и отливов и т.д.

Полномочия местного самоуправления в области использования природных ресурсов устанавливает ряд федеральных законов: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (статья 11), Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (статья 27), Федеральный закон «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (статья 5) и др.

Так, Федеральный закон «О недрах» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) предоставление разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;

4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений законодательства;

5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых

41) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды

Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

- городские, сельские поселения – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- муниципальный район:

а) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

б) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

городской округ:

а) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

б) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

42) полномочия в области строительства и аритектуры. 1) Строительство, ФЗ № 131-ФЗ, вопросы местного значения:

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- создание искусственных земельных участков для муниципальных нужд;- утверждение:

а) генеральных планов поселения;

б) правил землепользования и застройки;

в) подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;

г) местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

- выдача разрешений:

а) на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами);

б) на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.. Муниципальный архитектурный контроль - проверка:

- соблюдения утверждённых правил благоустройства территории поселения;

- соблюдения требований к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

- надлежащего освещения улиц;

- озеленения территории;

- установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

- размещения и содержания малых архитектурных форм.

Прерогатива городского округа и муниципального района:

- выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

- аннулирование таких разрешений;

- выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа (муниципального района)

ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ

43) Полномочия местного самоуправления в области транспорта и связи формулирует глава 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В перечень вопросов местного значения поселения включены вопросы, связанные с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения, дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Органы местного самоуправления муниципального района решают аналогичные вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями, а также в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района.

Органам местного самоуправления вменяется обязанность по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи.

44)полномочия МСУ в обл жил.

Хоз обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома);

- организация благоустройства территории поселения включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;

- присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах, установление нумерации домов;

до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Жилищный кодекс РФ (ст. 14) относит к полномочиям органов МСУ в области жилищных отношений:

- учёт муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

45) 45.полн в сфере ком,быт торг обсл.Коммунальное обслуживание населения:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- организация благоустройства и озеленения территории поселения; ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ наделяет органы МСУ правом муниципального контроля деятельности торговых предприятий.

- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.

46) полномочия в обл образования К полномочиям органов МСУ муниципальных районов и городских округов в сфере образования в соответствии с законом РФ «Об образовании» относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

47)полномочия МСУ в обл охр. Здоровья населения устанавливают Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья. граждан от 22.07.1993 № 5487-1:

1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объёма их деятельности;

2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;

3) организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

4) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;

5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

6) санитарно-гигиеническое просвещение населения.

48) Полномочия местного самоуправления в области культуры устанавливает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В состав указанных полномочий входят:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

- создание местных музеев;

- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

Основы законодательства РФ о культуре.

49)полномочия МСУ в обл соц защиты населения.районная администрация:

1) назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств Совета;

4) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7) руководит опекой и попечительством в районе;

8) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

9) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;

10) получает от расположенных на территории района предприятий учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

50)Осущ. ОМСУ отдельных гос полномочий. согласно статье 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ не относятся к вопросам местного значения, сохраняя статус государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления.

Принципы правового регулирования реализации указанных полномочий рассматриваются в следующем разделе настоящей темы. «Несобственные» полномочия органов местного самоуправления связаны с исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Особенностями этих полномочий являются:

- их государственный статус;

- адресность –

- срочность –

- финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (федерального или субъекта Федерации);

- подконтрольность государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется:

а) по предметам ведения Российской Федерации – федеральными законами;

б) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ – законами Российской Федерации и субъектов РФ;

в) по предметам ведения субъектов РФ – законами субъектов РФ.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

51)правовое регулирование осущ. МС отдельных гос полномочий.

51.вопросы местного значения - ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» № 131-ФЗ

иные вопросы- Устав, иные НПА МО

отдельные государственные полномочия-ФЗ и (или) законы субъектов РФ

по предметам ведения РФ- ФЗ по предметам совместного ведения ,ФЗ и законы субъектов РФ

по предметам ведения субъектов РФ-законы субъектов Введение новых полномочий:

- по вопросам местного значения – внесением изменений в главу 3 ФЗ № 131-ФЗ;

- по иным вопросам – внесением изменений в устав муниципального образования

52)понятие и виды гарантий МС.

Гарантии местного самоуправления – это совокупность правовых условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и его правовую защиту.

Общие и специальные гарантии местного самоуправления

го самоуправления – это совокупность правовых условий и средств, обеспечивающих осуществление местного самоуправления и его правовую защиту.

Общие и специальные гарантии местного самоуправления

53) Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются:

1) закрепляемое ст. 12 Конституции РФ положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Развивая конституционные положения, Закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14); 2) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ). Население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.3) организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, устав и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Федерации.

54)гарантии фин-эконом самостоятельности МСУ.Общие экономические гарантии местного самоуправления

- сильная экономика государства;

- рациональная экономическая основа МСУ, включая справедливые межбюджетные отношения

- сильная экономика государства;

- рациональная экономическая основа МСУ, включая справедливые межбюджетные отношения

55)ГАРАНТИИ судебной защиты МСУ. Право на судебную защиту местного самоуправления закрепляется в ст. 11 Европейской хартии. В соответствии с данной статьей органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. В ст. 133 Конституции также указывается, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

Гарантией реализации местного самоуправления является судебная защита как способ реального обеспечения конституционного права граждан на местное самоуправление, состоящий из предусмотренной законом совокупности процессуальных действий, осуществляемых органами судебной власти и направленных на восстановление нарушенного или оспариваемого права1.

Органы местного самоуправления могут обращаться в суды общей юрисдикции и арбитражные суды в целях оспаривания нормативных правовых актов; действий и решений органов государственной власти и государственных должностных лиц; разрешения споров о компетенции и т.п. Кроме того, правом на судебную защиту в сфере местного самоуправления обладают и граждане.

Судебная защита местного самоуправления может осуществляться всеми видами судов, предусмотренными действующим законодательством о судебной системе: Конституционным Судом РФ; конституционными (уставными) судами субъектов РФ; судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

56)понятие и виды отв. МСУ Ответственность в муниципальном праве – наступление неблагоприятных правовых последствий для субъектов муниципальных правоотношений в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, иных муниципальных нормативно-правовых актов. (Конституционно-правовая, административная, уголовная ответственность наступает перед государством; гражданско-правовая – перед физическими или юридическими лицами; муниципально-правовая – перед населением муниципального образования)

57)Отв. ОМСУи ДЛ МСУ перед населением. Федеральный закон 131-ФЗ достаточно лаконично прописывает данный вид ответственности. В качестве субъектов ответственности перед населением закон называет органы местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления .Основания:неправомерные НПА,устав мун.образования,вступившее в законную силу решение суда,ст.273 БК.Санкции:признание акта незаконным,прекращение полномочий,отзыв,удаление в отставку,недоверие испл. Орг.

58)отв органов МСУ перед Ф и Ю лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами в соответствии со статьёй 76 Федерального закона 131-ФЗ наступает в порядке, установленном федеральными законами. Такую ответственность регламентируют по принадлежности Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездейст¬вия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих орга¬нов, в том числе издания не соответствующего закону или иному право¬вому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Ответственность органов местного самоуправления может насту¬пать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляя права собственника в от¬ношении муниципального имущества или размещая заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии со статьёй 54 Федерального закона 131-ФЗ.

Гражданский кодекс РФ статьёй 1069 устанавливает ответственность за вред, причинённый государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами.

№ 131-ФЗ устанавливает следующие виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления:

- перед населением;

- перед физическими и юридическими лицами;

- перед государством.

59) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в следующих случаях:

- нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования;

- ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. При этом в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделана важная оговорка о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20).

60)надзор и контроль в сфере МСУ. Изменениями определяется компетенция органов государственного контроля (надзора) в указанной сфере, а также принципы осуществления государственного контроля (надзора).

Закрепляется возможность возложения контрольных полномочий на государственные органы не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ.

Поправками предусматривается осуществление государственного контроля (надзора) на основе ежегодных планов проведения проверок, формируемых прокуратурами субъектов РФ на основе проектов ежегодных планов, подготовленных органами государственного контроля (надзора).

При этом плановая проверка одного и того же органа или должностного лица местного самоуправления может проводиться не чаще одного раза в два года.

Устанавливаются основания проведения внеплановых проверок.

Вводится запрет на дублирование контрольно-надзорных полномочий органов государственного контроля (надзора) различных уровней.

Кроме того, поправками определяются:

порядок размещения информации о результатах проведенной проверки на официальном сайте соответствующего органа государственного контроля (надзора) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

порядок направления органами государственного контроля (надзора) запросов о предоставлении информации, минимальный срок ее предоставления, а также основания непредставления органами местного самоуправления запрашиваемой информации.

31)имущественные права МО. Имущественные права – это субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом

Право владения – право фактического обладания муниципальным имуществом, которое создаёт возможность непосредственного воздействия на это имущество (пользование и распоряжение имуществом). Субъекты права:

- муниципальное образование;

- наниматель (арендатор) по договору имущественного найма;

- лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании;

- другие лица.

Право пользования – право органов МСУ использовать муниципальное имущество по его назначению (ст. 50, ч. 1 ФЗ-131):

- для решения вопросов местного значения;

- для осуществления отдельных государственных полномочий;

- для обеспечения деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

- для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Право распоряжения – право передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ, субъекта РФ, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (купля-продажа, поставка, дарение, аренда и др.).

32)понятие и клас. Предметов ведения МСУ. Предметы ведения местного самоуправления - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

33) Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно

(ФЗ № 131-ФЗ, статья 2).

Дифференциация вопросов местного значения по видам муниципальных образований: поселение (ст. 14), муниципальный район (ст. 15), городской округ (ст. 16).

34)правовое регулирование предметов ведения МСУ. предметы ведения:

Собственные

- вопросы местного значения

- иные вопросы

в соответствии с уставом муниципального образования

Несобственные

- отдельные государственные полномочия

1.вопросы местного значения- ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» № 131-ФЗ

2.иные вопросы- Устав, иные НПА муниципального образования

3.отдельные государственные полномочия- Федеральные законы и (или) законы субъектов Российской Федерации

4. по предметам ведения РФ- Федеральные законы

5. по предметам совместного ведения - Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации

6. по предметам ведения субъектов РФ- законы субъектов Российской Федерации

Введение новых полномочий:

- по вопросам местного значения – внесением изменений в главу 3 ФЗ № 131-ФЗ;

- по иным вопросам – внесением изменений в устав муниципального образования

35)понятие полномочий МСУ и формы их реализ. Полномочия местного самоуправления – это закреплённые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

-Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи.

- Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере, в области организации здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости и социальной защищённости населения, охраны общественного порядка.

- Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, строительства и архитектурного контроля, охраны памятников истории и культуры.

- Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды.

36)Полномочия местного самоуправления в области планирования.

На фед, рег и местном уровнях получает развитие практика программно-целевого планирования: разр и принятие программ, затр разл сферы соц-эк и культ жизни. В соотв с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» принятие планов и программ развития МО утверж отчетов об их исполнении относ к искл ведению предст орг МСУ. Разр проектов планов и программ развития МО осущ испорг МСУ. Планирование бывает: 1) краткоср; 2) долгоср. Планы эк и соц развития МО форм на основе группировки осн проблем МО, требующих своего разр. К таким проблемно-содерж разделам планов относят: 1) финанс-экраздел; 2) соц-культ; 3) ком-быт, торг и иное обслуживание населения; 4) раздел транспорта и связи; 5) природно-эк. Выделение направлений в структуре планов соц-эк развития осущ с учетом: 1) вопросов местного значения, отнесенных к ведению МО; 2) проблем, наиболее остро стоящих перед МО, его жителями; 3) программ и планов, принимаемых на вышестоящ уровнях упр; 4) планов и программ, получ от предпр и организ, располож на тер МО. На фед уровне принимаются программы, имеющие отношение к проблемам МО. Орг МСУ, осущ полномочия планирования, взаимодействуют с органами гос власти субъекта РФ и могут привлекаться ими к реализ региональных программ в качестве соисполнителей. Орг МСУ принимают: 1) местные программы приватизации; 2) планы зем-хоз устройства нас пунктов; 3) генеральные планы, проекты планировки и застройки нас пунктов. Орг МСУ используют метод планирования для организ собственной работы. Ими принимаются организ планы: 1) планы работы предст органа; 2) планы работы постоянных комиссий; 3) планы работы местной админ.

37)полномочия МСУ в обл бюджетно –фин.сфере. 1) установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;2) составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных

бюджетов;3) определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;4) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

5) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;6) определение порядка осуществления муниципальных заимствований;7) осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов. Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.На основании статьи 15 названного Федерального закона органы местного самоуправления вправе выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов; получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций (статья 16). Муниципальные облигации выпускаются исключительно в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования.

38)полномочия МСУ в обл упр муниципальной собственности. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

1.Решение комплекса вопросов по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, имуществом муниципальной казны, эффективному использованию муниципального имущества. В их числе:

-управление и распоряжение в установленном порядке муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;

-реализация на основе законодательства РФ политики приватизации муниципальных предприятий и объектов недвижимости;

-проведение мероприятий по разграничению имущества, находящегося в Федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в том числе в части разграничения муниципальной собственности между МО и поселениями, входящими в его состав;

-организация проведения публичных слушаний по имущественным вопросам

(разрешение (изменение) условно разрешенного вида использования объектов

недвижимости, установления публичных сервитутов и т.д.), в том числе и земельных

участков (при необходимости);

-осуществление функций технического организатора по подготовке и проведению аукционов (конкурсов), в том числе и торгов по продаже находящихся в

государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в муниципальном образовании

2.Осуществление в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, по отчуждению его в собственность других лиц, передачи им права владения, пользования и распоряжения, а именно:

-оформление сдачи в аренду (субаренду) объектов муниципальной собственности;

-оформление сдачи в безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности;

-оформление продажи и приватизации муниципального имущества;

-оформление участия муниципального образования в хозяйственных обществах, товариществах;

-осуществление передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, анализ предложений по продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении;

-выполнение иных функций по распоряжению муниципальной собственностью, в т.ч. земельными участками, жилищным фондом, в рамках действующего законодательства и предоставленных полномочий.

ОСНОВНАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Гражданский кодекс РФ

Федеральные законы:

-№131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»;

-№178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

-№122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

39) .Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации: - органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

Полномочия органов МСУ в области земельных отношений:

- резервирование земель; - изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; - разработка и реализацию местных программ использования и охраны земель; - иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Резервирование земель для муниципальных нужд(ст. 70.1 ЗК РФ) имеет целью: - создание необходимых условий для развития муниципального образования, размещения объектов инженерной, транспортно и соц. инфраструктур; - создание особо охраняемых природных территорий; - строительство водохранилищ и иных искусственных водных объектов;- строительство предусмотренных планом объектов инфраструктуры особой экономической зоны.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения. Муниципальные программы использования земель имеют целью обеспечение рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности, в том числе для решения задач развития муниципального образования, его инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

1. Понятие муниципального права как отрасли российского права.

2. Предмет муниципального права.

3. Методы правового регулирования в муниципальном праве.

4. Источники муниципального права.

5. Система муниципального права.

6. Понятие местного самоуправления.

7. Принципы местного самоуправления.

8. Функции местного самоуправления.

9. Система местного самоуправления.

10. Правовая основа местного самоуправления.

11. Территориальная основа местного самоуправления.

12. Виды муниципальных образований.

13. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

14. Формы непосредственной демократии в местном самоуправлении.

15. Местные выборы.

16. Местный референдум.

17. Сход граждан.

18. Формы участия населения в местном самоуправлении.

19. Представительный орган муниципального образования.

20. Глава муниципального образования.

21. Местная администрация: понятие и функции.

22. Исполнительные органы местного самоуправления.

23. Устав муниципального образования.

24. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

25. Порядок замещения должности главы местной администрации.

26. Муниципальная служба: понятие, содержание, законодательная основа.

27. Понятие экономической основы местного самоуправления.

28. Муниципальная собственность.

29. Местный бюджет.

30. Имущественные права муниципального образования.

31. Понятие и классификация предметов ведения местного самоуправления.

32. Вопросы местного значения.

33. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

34. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

35. Полномочия местного самоуправления в области планирования.

36. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

37. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

38. Полномочия местного самоуправления в сфере земельных отношений.

39. Полномочия местного самоуправления в области использования природных ресурсов.

40. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

41. Полномочия местного самоуправления в области строительства и архитектуры.

42. Полномочия местного самоуправления в области транспорта и связи.

43. Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства.

44. Полномочия местного самоуправления в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.

45. Полномочия местного самоуправления в области образования.

46. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

47. Полномочия местного самоуправления в области культуры.

48. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.

49. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

50. Правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

51. Понятие и виды гарантий местного самоуправления.

52. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.

53. Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

54. Гарантии судебной защиты местного самоуправления.

55. Понятие и виды ответственности местного самоуправления.

56. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

57. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

59. Надзор и контроль в сфере местного самоуправления.

60. Местное самоуправление в системе народовластия Российской Федерации.

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.